１８ 年 ９ １ ９４ 月 ８日， 第六 届 全 国人 大 常委会 第七 次会议 通过《 于授权 国务 院改革 工 商税 制 发布 有关 税 收 条 关
收 稿 日期 ： ０ １ １ 一１ ２１— Ｏ ３
作者简 介： 白春 娟 （ ９ ９ ） 女 ， １７ ～ ， 山东 菏 泽 人 ， 汉 大 学 博 士 研究 生 ， 武 主要 研 究 方 向为 宪 法 与行 政 法 学 。
果 税 收立法 权完全 由最 高立法 机关 行使 ， 受制 于法 律制 定程 序 的影 响 ， 无法 从效 率上 确保符合 形 势变化 的需 要 。由于行 政机关 制定 法规 规章 程序相 对 简单 ， 因此 ， 立法 机 关授 权 行政 机关 部 分 税 收立 法 权是 经 济 、 社会 发 展 的必然 要求 ， 步 扩 大 行 政 立 法 的 范 围和 权 限 也 成 为 近 现 代 以来 世 界 各 国行 政 法 的 一 个 发 展 趋 势 。 逐
的法 律渊源 除宪 法 、 律外 ， 法 还表 现为行 政 法规 、 地方 性法 规 和部 门规 章 甚 至规 范 性 文件 。税 收 立法 权 在 我 国为 什么会 被分 设配 置 ， 我 国税收 制度 的特点 和经 济社 会发展 现状 来看 ， 国税 收立法权 的分设配 置有 以 从 我
下 的现实必 要性 ： （ ） 收 对 经 济 调 节 功 能 发 挥 的 需 要 一 税
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例 草案 试行 的决 定 》授 权 国务 院制定 税收 条例 ， ， 确立 了我 国税 收立法 权在 人大 与政府 之 间横 向配置 的基 础 ， 但 是 当时 的社会 背景 主要 在于计 划经 济 向市场 经济 过渡 ， 于 国企改 革 和工商 税制 改革 的探索 阶段 ， 处 采取 行 政立法 的形 式 ， 国家可 以根 据法规 实行 情况 和社会 效 果及 时作 出调整 规定 ， 而无 需 引起 国家基本 法律 的过 大
与地 方 的分 设 配 置 中还 存 在 一 些 问题 ， 要 进 一 步 调 整 与 规 范 。 需
关 键 词 ： 收 立 法 权 ； 向 ； 向 ； 设 配 置 税 横 纵 分
中图分类号 ：Ｆ １ Ｄ Ｏ
文 献标 识 码 ： Ａ
文 章 编 号 ：０ ７ ７ ８ ２ １ ） ２ ０ ２ — ６ １ ０ — ８ Ｘ（ ０ ２ ｏ — １ ７ ０
税收作 为 国家经 济制度 的重 要组 成部 分 ， 具有 确保 国家财 政 收入 的作 用 以外 ， 除 还通 过对 经济活 动 的利 益引 导 ， 发挥 对市 场经 济 的调 节作 用 ，信贷 、 “ 税收 、 价格 与 工资” 称 为市场 经济 条件 下 国家宏 观调控 的 四大 被
杠 杆 。尽管 有学 者主 张应保 持税 收 的中立性 ， 征税权 回归到筹 集财 政收入 的基 本职 能上来 ， 使 防止其 作为 实 现分 配正义 的手 段 ， 国家 干预 公 民经 济 自由提 供便 利 ， 导致权 力 滥用 与权利 受 损 。“ 旦 税 收演 变 为 国 为 而 一
法定 主义传 统下 ， 收立法 权历来 主要 由议 会等 立法 机关行 使 。而在 我 国 ， 税 除全 国人 大及其 常 委会作 为立 法 机 关行 使税 收立 法权 外 ， 国务 院 、 财政 部 、 务总 局 、 方省 级 立法 机 关也 都在 实 际 上行 使 税 收立 法 权 ， 收 税 地 税
一
、
税 收立 法 权 分 设 配 置 的必 要性
税收立 法权 明确 了 国家 财政 利益 、 地方 财政 利益 与纳 税人 财产 权 利 的界 限 ， 定 了税 收 利益 在 国 家 、 决 地
方和 纳税人 之 间分配 的途 径和方 式 ， 是一项 非 常重要 的立 法 权力 ， 西 方 国家“ 在 元代 议 ， 税 收” 无 的严 格 税 收
总 第 １ １期 ２
２１ ０ ２年 ３ 月
甘 肃 政 法 学 院 学 报
Ｊ ｕ ｎ ｌ ｆＧａ ｓ ｎ ｔ ｕｅｏ ｏｉｉａ ｃｅ ｃ ｎ ａ ｏ ｒ ａ ｎ ｕＩ ｓｉ ｔ ｆＰ ｌｔ ｌＳ ｉｎ ｅａ ｄ Ｌ ｗ ｏ ｔ ｃ
Ｇｅ ｅ ａ ． ２ ｎｒｌ Ｎｏ １ １
房地产 市场 的影 响等 ， 在应尽 量 避免直 接对 市场 经济进 行行 政调 控 的共 识下 ， 收作 为有效 的经 济调 控手 段 税 逐 步被 国家 倚重 和依赖 。 税 收 的经济调 节功 能需要 相关 的税 收立 法能 够根 据市 场 经济 变 化 、 国家 政 策调 整 等迅 速作 出反应 。如
税 收立 法权 是一 项重要 的 国家税 收权力 ， 其理解 有狭 义 和广义 之分 ， 对 狭义 的税 收立法 权是 指 国家 的立
法 机关 依照 法定 程序享 有 的制定 、 修改 、 补充 、 释和废 止 税 收法 律 ， 及调 整 税 收征 纳关 系 的权 力 ０ 广 义 解 以 Ⅲ 的税 收立法 权是 指“ 国家机关 制定 、 修改 、 充 、 止具 有普 遍约束 力 的税 收规范 性文 件 的权 力 ” 鉴 于广 义 补 废 。 的税 收立法 权较 能够 反映 我 国税 收立 法权 的配 置现状 ， 文基 于广 义 的概 念开 展探讨 。 本
家计 划和再 分配 的工 具 ， 国家往往 会把 这种 权力 运用 到极致 ， 而不但 不会 达 到人们 所期望 的分 配公 正 的 目 从

标 ， 至会破 坏社 会公 正 的基 础 。［ Ｈ 但在 经济 实 践 中 ， 收对 市场 主体 的利 益 引 导作 用 却 是非 常 显 著 的 ， 甚 ， ３ ， ９ ３ 税 如经 济特 区实行 特殊 的税 收减免 优惠对 区域 经济 的影 响 、 调节 印花税 对股 市冷 暖的影 响 ， 开征 土地增值 税 对
Ｍ ａ ．， ｒ ２Ｏ１ ２
我 国税 收 立 法 权 的 分 设 配 置 探 讨
白春娟
（ 汉大 学 法学 院 ， 北 武 汉 ４ ０ ０ ） 武 湖 ３ ０ ０
摘 要 ： 收 立 法 权 在 实 践 运 行 中 有横 向 和 纵 向 分 设 配 置 的 必 要 ， 我 国 目前 税 收 立 法 权 在 立 法 机 关 与 行 政 机 关 、 央 税 但 中