公共经济学与微观经济学
• 微观经济学以单个经济实体为研究对象，说明市
场经济如何通过价格机制来解决社会资源配置优 化问题。 • 公共经济学与微观经济学的两个连接点： ①把政府本身看成是一个单个的经济实体，既是消 费者，又是生产者，对其经济行为进行量化分析。 ②微观分析工具在公共经济学的广泛应用：如个量 分析、需求供给理论、成本收益分析、边际效应 理论、均衡理论的应用。
在实行成本按受益原则分摊机制下，项目能否通
过？如果项目通过，该项目是否符合帕累托原则？
一项社区工程（公共品）项目成本为2500美元，社区5
为成员的收益如下表
单位：美元
个人 A
个人收益 800
成本分摊 500
个人盈余 300
B
C
800
300
500
500
300
－200
D
E 合计
350
450 2700
项目成本为20000美元，按多数投票规则进行公共决策
单位：美元
个人 A
个人收益 3000
成本分摊 2500
个人盈余 500
B
C
5000
8000
2500
2500
2500
5500
D
E 合计
3000
1000 20000
2500
2500 12500
500
－1500 7500
单位：美元
个人 A 个人收益 3000 成本按受益比 例分摊比例 15％ 成本分摊额 1875 个人盈余 1125
五、学习研究公共经济学的意义
有助于繁荣我国的经济学理论研究
有助于政府更好地进行微观经济管理
有助于政府更好地进行宏观经济管理 有助于政府更好地参与社会再分配
有助于推进改革的进程
有助于我们以积极的心态参与到公共经济中
500
500 2500
－150
－50 200
上述项目在经济上是否可行？
如果全民投票，按简单多数的投票原则进行公共
决策，该项目能否通过？
该项目符合帕累托原则 如果可能的华，对项目成本的分摊情况进行修改，
使项目符合帕累托原则，并使其通过全民投票。
政府与公共部门的界定：
国民经济中唯一通过政治程序建立的在特定区域内行使立 法、司法和行政权的实体。政府除对辖区内居民负有政治 责任外，还参与非市场性社会生产活动，从事非市场性财 富分配。 ①狭义政府：（核心政府）中央政府的各部、委、办、厅、 局及其附属机构。 ②广义政府：中央政府﹢地方政府 ③公共部门：中央政府﹢地方政府﹢非金融公共企业 ④广义公共部门：中央政府﹢地方政府﹢非金融公共企业 ﹢政策性金融机构
经济循环过程中的公共经济活动
Y(国民收入)
要素市场
M(进口)
劳动、资本、土地、管理
家庭
C(消费) S(储蓄) 转移性支出 T(税收)
产品、服务
私人(企业)
世界他国
X(出口)
产品市场
货币市场 政府
I(投资)
G(政府购买支出)
三部门国民收入流量循环模型
企业 居民
政府
第一章 绪论
公共经济学的研究范围及与相关 学科的关系
四、公共经济学的体系概要
• • •
• •
一个对象——政府经济行为 两个基本理论——公共选择和公共产品 三根支柱——公共收入、公共支出和收入 再分配 四大特征——宏观性、实用性、多样性 和 可探讨性 六大块内容——市场与政府的关系、公共 支出、公共收入（包括国有经济） 、预算 管理、收入再分配、国民经济宏观调控
共同利益 公平分配 社会福利
尼古拉斯· 卡尔多(Nicholas Kaldor,1908-1986)

当代英国著名的经济学家，新剑桥学派的主要 代表人物之一，以提出与经济增长论相溶合的 收入分配论和建议以消费税代替个人所得税著 称。卡尔多的经济研究领域很广，从厂商理论 到福利经济学，从资本理论、国民收入分配理 论到经济周期、经济增长理论，从国际贸易理 论到货币政策、税收政策。
B C
D E 合计
5000 8000
3000 1000 20000
25％ 40％
15％ 5％ 100％
3125 5000
1875 625 12500
1875 3000
1125 375 7500
上述工程根据能否提高社会福利为原则决策是否
可行？
如果按简单多数的投票原则进行公共决策，在实
行成本平均分摊机制下，项目能否通过？如果项 目通过，该项目是否符合帕累托原则？
二、产生与发展
真正意义上的公共经济学在20世纪60年代才问
世 传统财政学是公共经济学的逻辑起点和渊源
斯密和李嘉图都曾论述国家财政
公共经济学是财政学的延伸与深化 与财政学相比，公共经济学有两点明显变化 研究内容的变化：除了原来的单纯财政收支到更多研究
集体选择和政府决策以及政府经济活动的评价
教学内容和基本要求


公共经济学是研究政府经济行为的科学，其主要 内容由绪论、资源配置与政府职能、公共产品理 论、公共选择理论、国家预算理论、公共支出理 论、公共收入理论、收入分配与社会保障理论和 地方公共经济理论组成。 在教学方式上，采取学生自学、课堂讨论和教师 讲解答疑三结合的形式，要求学生在课前作好充 分准备。公共经济学是一门应用性很强的学科， 因此要求学生在学习时切实结合我国经济体制改 革和政府职能转变的实际来学习这门课程。
研究方法的变化：从原来主要采用实证分析法变为实证 分析与规范分析相结合
三、地位：与相关学科的关系
与福利经济学的关系
联系：福利经济学为其提供理论基础和评判标准 区别：研究内容不尽相同；公共福利与福利内涵不同
与微观经济学的关系：微宏观经济学的很多方法都
在公共经济学中应用
与宏观经济学的关系 与政治学、行政学
本章主要内容



公共经济学的定义（研究对象和范围） 公共经济学的产生与发展 公共经济学与相关学科的关系 公共经济学的体系概要 学习公共经济学的意义
一、研究对象与研究范围
是研究社会公共经济活动现象及其规律的学科，
具有较强的综合性、交叉性和应用性 也叫政府经济学、公共财政学或公共部门经济学 主要研究对象与范围 公共部门的经济活动及效果评价 政府的经济活动，主要是财政收支活动，可以概 括为经济参与者、政策制定者和经济管制者 政府活动对国民经济的影响 政府经济活动的合理性与必要性
6000 9000
E 总收益
6000 36000
该防洪堤坝具有公共物品的属性非排斥性和非竞
争性 如果没有公共行为而仅靠个人（私人机制），防 洪堤能不能建立起来？如果防洪堤建设成本为 8500美元？如能建成，又会产生什么后果？ 对于社区（公共机制）来说，修建防洪堤是否可 行？ 如果以强制权力为防洪堤筹资（每人4000美元）， 是否有利于社会福利水平提高？（是否符合帕累 托原则？）
政府经济活动1——重要经济问题
政府面临的主要经济问题 生产什么：要决定用多少资源生产公共物品，涉及
到公共品与私人品之间的分配 如何生产：政府自己提供还是私人提供 为谁生产：分配问题，提供不同的公共品，受益的 人会有较大差异 如何决策：如何作出集体决策 分析政府部门四个主要阶段
描述政府做什么 分析政府行动的结果 评估可供 选择的政策 解释支撑政府决策的政治力量


卡尔多在30年代的论文尚未跳出传统的边际主义经济学的 框框，但被认为在那时已显出他在理论上的“创见性”。 其中有他所命名的“蛛网理论”,即用供求弹性的相对差异 分析市场稳定条件的理论（1933）； 有在福利经济学中称为“卡尔多补偿测验”的“补偿原 理”。卡尔多提出的一个判别社会福利是否提高的标准。 新福利经济学在V.帕累托的“最佳状况”概念的基础上提 出判断一种经济变化是否使社会福利有所改善的标准是： 在一部分人状况得到改善的同时，没有任何人蒙受损失。 但实际上,采取一项政策,在一般情况下,总会使一些人得到 改善,另一些人受到损失。在这种情况下，又如何判别这个 政策的社会福利效果？卡尔多提出：假设（不必是实际的） 通过重新分配，使受损失的人从得益者那里得到补偿后， 每个人的状况比变化前都有所改善，即可判断这一经济变 化，使整个社会的福利得到了提高。
政府经济活动3——活动目标
追求公共利益最大化
衡量公共利益主要标准 功利主义标准：从边沁的最大多数人的最大利益
到约翰.穆勒的边际效用以及社会总效用最大化
帕累托标准：帕累托最优与帕累托改进 潜在补偿标准：这种方法估价某一项政策的受益者 向受损者，以使政策变为帕累托改进的补偿 社会福利函数标准：将个人福利与社会福利之间 建立一定的函数关系
合计
19000
20000
－1000
上述工程根据能否提高社会福利为原则决策是否
可行？ 如果按简单多数的投票原则进行公共决策，项目 能否通过？如果项目通过，该项目是否符合帕累 托原则？ 能否通过改变成本分摊机制使项目的社会福利水 平发生变化？（见例3）
举例3—公共品成本分摊机制对项目的影响
假定社区从某项工程（公共品）所获得的收益如下表，
举例1—公共物品公共供给的必要性分析
单位：美元
假定一条河流周期性的
洪水泛滥会对某一社区 造成影响，为防止这种 影响而修建的防洪堤会 影响到5个人，防洪堤 的成本为20000美元，5 个人从项目中获取的收 益情况见右表
个人 A
个人收益 8000
成本 总成 本为 2000 00美 元
B
C D
7000
举例2—公共物品公共供给也面临难题
假定社区从某项工程（公共品）所获得的收益如下表，项
目成本为20000美元，按多数投票规则进行公共决策