农村发展节水灌溉存在的问题及对策
摘要：农业节水灌溉前景广阔，潜力巨大。节水的关键
是农业灌溉节水，作为各行各业节水大户的农业灌溉节水，
在实施推广时，一方面要对有关技术的研究创新积极加强，
另一方面，要加强宣传力度，做到统筹规划。文章探讨了农
村发展节水灌溉存在的问题及对策。
关键词：农村；节水灌溉；问题；对策
农田水利资源的应用，应该遵循可持续发展的战略措施，
因为农业灌溉问题，是一个长久的问题，在可持续发展的指
导思想下，建立良性的节水灌溉体制，有效促进粮食产业的
有效发展，需要从节水灌溉的各角度出发，建设科学的节水
灌溉工程，合理地解决农业用水资源的供需矛盾，这样才能
使粮食产业在良好的环境中得到发展，这也是农业生产的必
然趋势。
1 农村发展节水灌溉存在的问题
1.1 缺乏健全的节水法规。从目前我国的立法体系现状
来看，节水法规还不完善，尤其是在水市场机制方面问题尤
为突出，虽然近几年来我国已经相继出台了节能减排条例，
但是从整体情况来看，我国节水法规的建设中还存在诸多漏
洞，缺乏统一水市场的机制的管理。
1.2 缺乏节水观念。长期以来，我国农村的农业灌溉现
状就不容乐观，主要采用的是“有河就有水，挖井就有水”
的灌溉模式，大多数农民的节水意识较差，传统的灌溉意识
早已在农民心中根深蒂固。这就使得节水灌溉技术的普及和
推广变得异常困难。不仅是农民缺乏节水观念，许多政府也
严重缺乏节水意识，不仅没有主动积极地去为节水灌溉技术
做推广，甚至为了获得一时的经济利益，不惜以节水灌溉为
名，在节水工程修完以后就不予理睬，最终不了了之。
1.3 管理混乱。节水灌溉工程的技术方法种类繁多，形
式多种多样，尤其是一些灌溉技术更为复杂，如果在管理中
缺乏统一的指导，就很容易造成管理的混乱，并且容易出现
地方各自为政、多头治水的矛盾。此外一些地方还存在着权
责不分、政事与政企不分、重建设轻管理的现象，管理上的
混乱都会带来节水灌溉推广的难题。
1.4 缺少技术支持。节水灌溉工程对技术的要求较高，
为了使得节水灌溉工程能够得到顺利的开展，就需要大量的
技术支持，尤其是在工程运行的后期，更加需要技术的支持。
在实际推广中由于缺少专业的技术支持，使得节水灌溉工程
得不到充分的发挥，造成资源浪费。
1.5 规模大，投资大。节水工程的建设需要加大的规模
和投资，因此这就给技术推广带来了难题，要做到全面普及
和运用就困难重重，绝大部分农村地区的灌溉都是由自主安
排，因此要统一灌溉方式，实行规模种植难度较大。
1.6 缺少必要的技术指导和专业培训。先进高效的节水
灌溉技术一般而言技术含量较高，在实际操作中需要有专业
的技术指导，要专业人员强化对操作人员的培训，但由于基
层水利部门的技术人员相对紧缺，技术力量相对薄弱，往往
会造成技术问题得不到及时解决。
2 解决农村发展节水灌溉问题的对策
2.1 开发实用，经济的节水灌溉技术。由理论角度来看，
目前的农田节水灌溉技术确实能为我国的农业节水事业起
到重要作用，但是由我国特殊国情角度来看，目前的农田节
水灌溉技术因为其运营管理难度较大，投资成本较大以及农
民使用后收益较小等直接对全面推广农田节水灌溉技术造
成了阻碍。因此，实用，经济的农田节水灌溉技术具有更大
的现实意义。相关科研部门需要对低成本的节水灌溉技术加
大研究开发力度。
2.2 提高农民对于节水灌溉的全面认识。有关政府部门
需要加强对农田节水灌溉技术的宣传力度，使农民可以充分
全面的了解实施农田节水灌溉技术后所带来的间接收益与
直接收益。农田节水灌溉技术的最直接接触者就是农民，其
在农田节水灌溉的建设，管理以及运营等都起着重要作用，
农田节水灌溉的措施以及技术最终都需要通过农民实践实
现。因此，相关政府需要使得农民在进行农田节水灌溉推广
中的角色明朗化，并且充分根据当地实际水资源情况以及经
济水平，以提高农民收入为节水灌溉中小，加大对农民素质
教育，使其能够清楚的参与到农田节水灌溉的每一个具体环
节中去，从而促进农民进行农田节水灌溉的主动性，更能够
使农民全面充分的对实施农田节水灌溉所带来的长远利益
以及现实利益认识。
2.3 多渠道增加节水灌溉的资金投入。由于农业收益较
低、农民收入少，国家作为农业节水灌溉资金投入的主体，
应加大对节水灌溉的资金投入力度。特别是生态效益、社会
效益并存的节水灌溉工程，要从政策和资金两方面给予支持。
要积极探索不同的实现形式，按照“谁投资、谁所有、谁管
理、谁受益”的原则，充分调动地方、集体、个人修建水利
的积极性，多渠道、多层次筹集节水灌溉资金，使节水灌溉
走上良性循环、滚动发展的轨道。
2.4 健全水权激励机制，完善节水法规制度。制定公正、
合理的初始水权分配原则，清晰地界定水权，是构建水权市
场、优化水资源配置的基础。加快我国节水法规制度的建设
和健全，尤其是加快水价改革措施，加强节水灌溉中的管理
环节，才能实现以水养水，进而形成的良性循环。另外，在
加快水价改革的基础上，要加快建立水市场，利用价格杠杆
调节来促进农户的节水意识。在水市场内，建立“谁收益，
谁补偿”的有效补偿机制，带动农户节水的主动性，进而促
进节水灌溉的推广。
2.5 提高运行管理水平。加强节水灌溉工程运行中的管
理，才能使工程效益得到更好发挥。为提高灌溉工程的管理
水平，应加强技术培训，明确工作职责和任务，建立健全各
项规章制度，实行产业化管理。建立岗位责任制，明确管理
人员、承包户、主管节水领导的职责和应尽的义务，使管理
工作做到管理有序、有章可循。管理人员应做到熟悉系统操
作规程，对系统操作运行程序做到应知应会。还要建立系统
运行记录制度，各系统从开始运行到结束都必须有完整的工
作记录，包括灌水时间、次数、水量、施肥量、施药量及次
数和用电量等有关事项，建立各个系统完整的档案。
2.6 大力提高节水灌溉设备的机械化与自动化水平，提
升产业化水平。节水行业的发展必须要遵循市场经济发展规
律。目前节水产业市场化程度已经很高，竞争相当激烈，不
注重技术创新和研发，致使整个行业发展水平低。目前节水
行业的这种现象非常需要发挥政府的作用，政府要研究制定
节水灌溉相关行业发展战略和政策，规范行业竞争，保持行
业健康发展。
要将提高节水灌溉设备的机械化与自动化水平作为未
来发展的主要趋势。世界上许多国家灌溉设备的机械化与自
动化水平都在不断提高，如美国已经实现了全天候无人自动
作业。但是我国由于受到经济条件等限制，这方面的技术相
对比较落后，还需要进一步研究与开发。
综上所述，实现传统灌溉技术向现代灌溉技术的转变不
是一朝一夕的事情。节水灌溉的逐步推广，需要研发和推广
节水灌溉技术，健全水权激励机制，完善节水法规制度及水
价价格体系，多渠道增加节水灌溉的资金投入，实施农户参
与式管理，变外在约束为内在激励，提高农户采用节水灌溉
技术的积极性，从而实现农业水资源的高效可持续利用。
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