在 管理流程运行 中 ， 要根 据实际需要 ， 活采取监 灵 管手段 。加 强行政指 导 ， 运用行政 指导 的柔 和性 、 活 灵 性、 互动性 和非强制性 等特点 ， 遵循“ 自愿 、 等 、 理 、 平 合
实 领会 管 理 要 求 和 目标 ， 自觉 自愿 遵 守 各 项 制 度 ， 特 别 是 强 制 管 理 、 须 执 行 的方 面 ， 够 积 极 主 动 必 能 配 合 ， 立 和 谐 共 融 的管 理 与 被 管 理 的 关 系 。对 外 建 劳 务 中介 市 场管 理作 为一 项 系 统 工 程 ， 及 地 方 党 涉 委、 政府 及 商 务 、 动 保 障 、 安 、 院 等 相关 部 门 ， 劳 公 法 要 加 强 与各 方 的协 调 沟 通 ， 其 是 外 派 劳 务 服 务 中 尤
消 费维 权
２ １— ０２ ４
发挥仲裁法律制度作用
构建工商“ 大维权 ＂ 机制
河南 省安 阳市 工商局 杨 志勇 张新 平
摘
要： 积极探 索消 费争议 解 决 的新 途径 ， 将仲 裁 法律 制度 引入 消 费者权 益保 护领 域 ， 构 建工 是
商行 政 管理“ 维权 ” 大 机制 的 需要 。 文从 消 费争议 解 决方式 的现状 与评价 、 本 消费争议仲 裁 解决 的可行
不 从心 了 。
当事人 协商 解决 是消 费争议 解决 最理 想 的方式 ，
它是 完 全 由双 方 当事 人 在 意思 自治 范 围 内采取 的解
决方 式 。 当事 人协 商解决 在 程序上 简单 、 活 ， 灵 在结 果 上 能充分 反 映当事人 的意愿 ， 当事人 之 间协 商解决 无
成 立 了“ 阳消费 争议 仲裁 中心 ” 率先 在河南 消 费者 安 ， 权益保护领域推行 了仲裁法律制度 ， 收到初步成效 。 并
当事人 虽然在 法律 上是 平等 的 。但 实质 上并 不平 等 ；
二 是主体 的广 泛性 。人 人都是 消费 者 ， 何人 都有 可 任
能 成为 争议 的当事 人 ； 是社会 影 响性 。消 费争议 涉 三 及 面广 ， 系千 家万 户 ， 处理不 当 ， 关 若 会造 成诸 多不 良 社会 影 响 。如 三 聚氰 胺奶 粉事 件 、 双汇瘦 肉精事 件等 等； 四是 消 费争议 的频发 性 。消费 争议标 的 额一 般较
（ ） 经 营者 协 商和 解 一 与
消 费维 权
难免 会 出现孤 掌难 鸣 的现象 。最后 ， 费者协 会协 调 消
解决 纠 纷这 种 方 式并 不 是 灵丹 妙 药 ，因为 是 协商 解
决 ． 往 出现 消费 者 作 出 了很 大让 步 ， 决 的 结果 未 往 解
必 一定能 令 消费者 满意 。 协 的调解协 议法 律层 次较 消 低。 又没有 强 制执行 力 ， 这方 面 ， 在 消协 有时 就显 得力
心 建 立 后 所 形 成 的一 体 化 管 理 新 模 式 ， 要 各 部 门 需
合法” 的原则 ． 场准人 、 为规 范 、 在市 行 行业 自律 、 制度建
设等方面 ， 提供业务指导 ， 提出行 之有效 的建议 。 坚持行
政指导与行政处罚相结合 ， 时对 经营者的经营行为进 及
行纠偏 。对严重的违规行 为加重 处罚 ， 大失信 经营的 加 成本。 要应用信息化 手段 ， 建立更为严密 、 理 的监 管流 合 程和监控 体系来自， 实现监 管效能 的最大化 。
性、 越 性和 建立 完善 “ 优 大维权 ” 机制 的几 点建议 等方 面进行 了探讨 。
关键 词 ： 工商 维权 仲裁 作用
高 效便 捷 、 观公 正 化解 消 费 纠纷 ， 建 和谐 消 客 构 费 环境 是建 立消 费争议 解决 机制 的 出发点 和落 脚点 。 为 了充 分 发 挥 仲 裁 在解 决 消 费争 议 中 的独 特优 势 ， ２１ ０ ０年 １ 月 ， 阳市 消费 者协 会 与安 阳仲裁 委联 合 １ 安
论是 对 消费者 ． 还是 经 营者都 是有 利 的。 因此 ， 生消 发
２１ ０ １年 １月 １日颁 布 实施 的 《 民调 解 法 》 人 有 了新 的 突破 ， 立 了 司法 确认 制 度 ， 民间调 解 赋予 确 对 了较 大法 律 效力 。该法 第 三 十一 条 规定 ，经 人 民调 “ 解 委 员会 调 解达 成 的调 解 协 议 ， 有法 律 约束 力 ， 具 当 事 人 应 当按 照约 定履 行 。 第 三十 三 条规 定 ：经 人 民 ” “ 调 解 委员 会 调解 达 成 调解 协 议后 ．双 方 当事 人认 为 有 必 要 的 ，可 以 自调 解协 议 生效 之 日起 三 十 日内共
小 ，但 争议 的发生 却具 有经 常性 和频发 性 的特 点 ， 所
一
、
消费争议解决方式的现状与评价
以不能 因其 数额 小而忽 视此 类纠 纷 。 在 我 国 ，当消费者 和经 营者发 生权 益 纠纷 时 ， 按
消 费 争议 是 指 消 费者 与 经 营者 之 间发 生 的 与 消 费 者权 益有 关 的争 议 。 除具 有 民事 纠纷 的一般 特 点 它 外， 还有 其独 特性 。 是争 议双 方实质 上 的不平 等性 。 一
一
照《 费者权 益保 护法》 消 的规定 ， 以通 过五 种途 径解 可 决 ： 是 与经 营 者协 商 和解 ； 一 二是 请 求 消 费者 协会 调
解； 三是 向有 关行 政部 门 申诉 ： 四是 提请 仲裁 机 构 仲
方 为强 势 的经 营 者 ， 一方 为弱 势 的消 费者 ， 方 另 双
联 系 互 动 ， 建 良好 的 共 管 互 助 的 协 作 机 制 ， 聚 构 集 多 方 监 管 力 量 ， 挥 各 部 门职 能 优 势 ， 同管 好 对 发 共
责任 编辑： 王跷婷
６ 园 ７管理研宽 ６卞 《 『
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裁 ： 是 向人 民法院提 起诉 讼 。 五
（ ） 通 协 调 ， 善 处 理 监 管 流 程 再 造 后 的 各 方 三 沟 妥
关系
外 劳 务 中介 市 场 。
（ ） 四 因势 而 为 ， 活 运 用 多元 化监 管 手段 灵
工 商部 门作 为管 理者 ，要 做好事 前 的宣传 教 育 、 事 中 监 督 落 实 ， 后 的走 访 回查 ， 各 中 介 机 构 切 事 让