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新时代提高领导干部法治素养的意义和途径
作者：朱娟
来源：《读天下》2018年第12期
摘要：法治是一个国家发展的重要保障，全面依法治国，领导干部是关键，我们要深刻认
识新时代提高领导干部法治素养的重要意义，通过各种途径切实提高领导干部法治素养。
关键词：领导干部；法治素养；重要保障
一、 新时代提高领导干部法治素养的意义
（一） 提高领导干部法治素养推进全面依法治国
“各级领导干部在推进依法治国方面肩负着重要责任，全面依法治国，必须抓住领导干部
这个‘关键少数’。”这也就是我们党一直强调的，政治路线确定之后，干部就是决定因素。”依
法治国是党领导人民治理国家的基本方略，在各种不同场合，习总书记都反复强调领导干部要
带头尊法学法守法用法，带头厉行法治、依法办事。中国特色社会主义进入新时代，全面依法
治国开启新征程，面对社会主要矛盾的新变化，普遍提高领导干部的法治素养，是全面依法治
国的一个基础性环节，是实现全面依法治国的关键因素。领导干部对法治建设可以起到关键推
动作用，各级领导干部要做尊法学法守法用法的模范，以实际行动带动全社会崇德向善、尊法
守法，在全社会形成学法、用法、守法、护法的良好风气，积极推动依法治国基本方略的实
施。
（二） 提高领导干部法治素养切实转变政府职能
高度重视领导干部法治素养问题，是由法治的根本属性和权力的运行特点决定的，对于政
府来讲，法治意味着限权，法无明文规定不可为。政府职能转变主要由以直接管理为主向间接
管理为主转变，由主要依靠行政手段向主要运用经济手段和法律手段转变，把政府对经济社会
事务的管理纳入法治化的轨道。近年来一些领导干部的法治观念比较淡薄，不习惯或者不善于
运用法律手段来管理经济社会事务，提高领导干部法治素养是推进政府职能转变的重要保证。
只有领导干部提高依法决策、依法行政、依法管理、依法办事的能力和水平，才能更好地实现
领导方式和管理方式的转变，提高社会管理的法治化水平。领导干部要有依法控权、依法行政
的自觉，从思想上真正信仰法治，从行动上带头践行法治，让权力在法治的轨道上运行。
（三） 提高领导干部法治素养加强干部队伍建设
培养和造就一支高素质的干部队伍，是党的事业顺利进行的根本保证，领导干部身份独
特、作用突出、影响重大，在走向法治化的当代中国，肩负着特殊的法治使命。“关键少数”决
定着中国法治建设的广度、深度和进度，其法治素养水平决定着我们国家法治建设的水平和治
国理政的法治高度，领导干部如果藐视法治、践踏法治，损害的是党风政风，影响的是党员干
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部队伍在人民群众心目中的威信和形象。“对领导干部的法治素养，从其踏入干部队伍的那一
天起就要开始抓，教育引导他们把法治的第一粒扣子扣好。”领导干部要对宪法法律始终保持
敬畏之心，从内心深处尊崇宪法法律，树立法治信仰，既要学法、懂法，也要信法、守法。
（四） 提高领导干部法治素养完善基本知识体系
“我们的党政领导干部都应该成为复合型干部，不管在什么岗位工作都要具备基本的知识
体系，法律就是其中基本组成部分，对各方面基础性知识，大家都得掌握、不可偏废，在此基
础上做到术业有专攻。”当前面对推进法治建设的新实践、全面依法治国的新要求，一些领导
干部法治素养仍然存在较大差距，有的领导干部法律知识储备不足，对学习法律法规重视不
够，对法律知识的学习不深入；有的领导干部法治观念落后，缺乏法律至上的观念、法律面前
人人平等的观念、公民权利义务相一致的观念等；有的领导干部法治意识比较淡薄，依法管理
的能力较弱，忽视运用法治手段解决问题。所以完善基本知识体系，树立法治信仰，坚持法治
思维，运用法治方式行使职权谋划工作等，都需要各级领导干部提高自身法治素养。
二、 新时代提高领导干部法治素养的途径
（一） 提高领导干部法治素养要明确重点内容
“学法懂法是守法用法的前提”。领导干部首先要多学习总书记关于依法治国、建设社会主
义法治国家等重要论述，同时要明确学法的重点内容：一是宪法为核心的基本法律，宪法是国
家的根本大法，领导干部应把以宪法为中心的中国特色社会主义法律体系的学习放在突出位
置，重点学习宪法、组织法、行政法、国家赔偿法等，把宪法、法律放在自身知识体系中重要
的位置。二是与本职工作相关的专业法律知识，结合自身职责，熟悉与行使职权紧密相关的各
项专业法律，及时了解新颁布的法律法规主要精神，更好满足对自身依法履职所需法治素养提
出的新要求。三是与反腐倡廉有关的法律知识，我国刑法中有关职务犯罪的规定，对领导干部
监督制约的法律法规等。总之，提高领导干部法治素养，就要加强法律知识修养，通过掌握法
律知识树立法治思维，学会运用法治思维谋划和推进工作。
（二） 提高领导干部法治素养要丰富教育形式
提高领导干部法治素养，首要的就是要加强法治教育培养，要不断丰富完善法治教育形
式。一是举办法治讲座，围绕工作中热点、难点问题学习法律知识，研究法治建设中的重大理
论问题和实践问题，在学习和研究中提高法治素养。二是开办法治专题研讨班，充分利用各种
教育资源和培训机构，有计划地对领导干部进行系统的法治教育，着力完善法治教育课程体
系，突出对宪法法律和党内法规的学习培训，切实增强领导干部法治观念和法治意识。三是加
强领导干部自学意识，自学是领导干部学法的基本途径，可加大新闻媒介法治教育宣传，在报
纸、电台、网络上用以案说法的形式，培育整个社会的法治环境，对领导干部学法用法也起到
促进作用。四是深化法治教育方式改革，在用好传统培训方式的基础上，创新教育培训方式，
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综合运用现场教学、案例式教学、体验式教学，通过参观警示、结构化研讨、模拟法庭等方
式，提升教学体验，不断增强法治教育的吸引力和感染力，有效提高针对性和实效性。
（三） 提高领导干部法治素养要完善工作机制
提高领导干部法治素养要从学、考、查、用等多个方面，推进领导干部学法用法的规范
化、制度化建设，积极营造依法办事、干净干事的良好政治生态。一是严格考试考核制度，定
期开展对领导干部法律知识水平和依法办事能力的考试考核工作，坚持开展法治知识测试，倒
逼领导干部真学实学、真懂真用，促使领导干部通过各种渠道提高自己的法治素养。二是坚持
把法治建设情况纳入综合考核指标体系，各级领导干部要把推进法治建设的责任担起来，不搞
花架子、做表面文章。领导干部学法用法考核也要与干部年度考核一起进行，考核结果作为领
导干部政绩考核的重要内容。三是选拔任用干部要树立法治导向，把能不能遵守法律、依法办
事作为考察干部重要内容，在相同条件下，优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干
部。我们党选拔任用干部的标准就是德才兼备，而法治观念、法治素养是干部德才的重要内
容。所以要把能不能依法办事、遵守法律作为考察识别干部的重要条件。
（四） 提高领导干部法治素养要注重运用实效
法治素养是掌握法律知识和法治能力高低的综合反映，领导干部要把法治学习与法治实践
结合起来，实现由注重行政手段向注重法律手段转变，由增强法律意识向提高法治能力转变。
一是在法治实践中提高法治观念，每个领导干部都要牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平
等、权由法定、权依法使等基本法治观念，彻底摒弃人治思想和长官意识，决不搞以言代法、
以权压法。在实践中增强依法治国、依法履职等法治观念，解决好思想观念问题，从内心尊崇
法治，把对法治的推崇、对法律的敬畏转化为思维方式和行为方式。二是用法治思维来处理问
题，领导干部要带头实践法治，养成依法办事习惯，切实把学法成果落实到自觉守法上，落实
到培养法治思维的习惯和能力上，坚持依法推动工作，坚持依法依规办事，坚持依法解决问
题，坚守法治的理性自觉和品德修养，始终做到依法履行法定职责。三是切实提高法治能力，
“各级领导机关和领导干部要提高运用法治思维和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共
识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障社会和谐。”领导干部要把自己所学习的法律知识，
所具有的法治能力，运用于工作实践中，运用法律去沟通思想、理顺工作、实现和谐、谋求发
展，掌握和提高依法执政的本领，把各项工作纳入法治化轨道。
参考文献：
[1]习近平谈治国理政（第一卷）.外文出版社，2014年6月.
[2]习近平谈治国理政（第二卷）.外文出版社，2017年10月.
作者简介：
朱娟，重庆市，重庆市南川区委党校。
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