2.1 威尔逊及其思想
• Thomas Woodrow Wilson(1856-1924)： 美国现代行政学的鼻 祖。 • 著作：《行政学之研 究》（发表于1887年 《政治科学季刊》第 二期）

2.1 威尔逊及其思想
• • • • 说明行政研究领域的历史； 确定这个领域的研究主题； 决定这一领域的最好的研究方法。 在威尔逊看来，行政科学不仅要研究人事问题， 而且要研究一般的组织与管理问题，他关心组织 的有效性和效率，即生产性。（公共行政学诞生 的标志）

第三节 政策科学、新公共行政的产生
经济背景 政治背景
社会背景
学科新变革
自20世纪40年代以来，政策科学开 始形成；20世纪60年代以来，新公 共行政学具有一定代表性。

第四节 新公共管理时期
• 时间：20C70Y末80Y初 • 代表人物：戴维•奥斯本（David Osborne)、特德•盖布勒(Ted Gambler) • 理论观点与实践：批判传统行政模式， 建立企业家型政府

补充：传统行政学形成的著作代表 • 怀 特（Leonard D.White）：《行政学研 究导论》（1926） • 威洛比（William F.Willoughby）：《公共 行政学原理》（1926）

2.5 传统行政模式的缺陷

4.2 新公共管理的评价
• 优点：强调效率灵活性 • 缺点：请大家思考并讨论！

4.3 新公共服务
• 对新公共管理的修正 • 价值上的追寻

Thank You!


2.3 马克斯·韦伯及其官僚制
• 官僚制组织的特点：非人格化
层级节 制的权 力体系 依规程 办事的 运作机 制 形式正 规的决 策文书
合理的 分工

思考与讨论：
• 官僚制有哪些优点与缺点？ • 你认为中国需要官僚制吗？为什么？ • 如果需要，如何拿来？

4.1新公共管理的背景与理论基础
பைடு நூலகம்
• 背景：财政危机、信任危机、管理危机 • 理论基础：通用管理理论、公共选择理论 • 主要观点：提升政府绩效、改善政府形象

企业家型政府—1
• • • • •
起催化作用的政府：掌舵而不是划浆 社区拥有的政府：授权而不是服务 竞争性政府：把竞争机制引入服务中 卓有使命感的政府：改变照章办事的组织 讲究效果的政府：按效果而是按投入拨款

2.4 泰罗及其思想
• 生平简介（1856-1915） • 主要思想：温故而知新
• 关于泰罗，你还能记得 多少？

T型车

2.5 传统行政模式
• 以正式的政府组织机 构（官僚体制）作为 研究的主要领域 ； • 以政治－行政二分法 成为公共行政学的理 论基础 ； • 致力于行政管理的一 般或普遍原则的探索； • 强调以效率原则作为 最高标准。

第一节 中国公共管理的思想
• 特点
– – – – 产生较早，历史悠久； 自成体系，影响深广； 重思想，轻科学； 去粗取精，古为今用。

补充：西方公共管理范式的转变
传统的公共行政学
（威尔逊、韦伯）
政策科学
（拉斯维尔、德罗尔
• 采取一种静态的研究方法，只注重对官僚体制 （正式政府组织机构）的分析，忽视了对非正式 组织和行政管理过程的研究； • 将政治与行政绝然分开，忽视了政治因素对管理 过程的影响； • 将丰富多彩的行政管理现象或活动仅仅抽象为若 干的原理及原则； • 效率的标准被过分推崇，使得价值因素如公平标 准被忽视。
第二章 公共管理学的产生与发展
主要内容
1 第一节 中国的公共管理思想
2 第二节 公共行政学的传统
3 第三节 政策科学、新公共行政 4 第四节 新公共管理

第一节 中国公共管理的思想
–用人思想：《尚书》载“禹布政‘在知人，在安民’， ‘知人则哲，能官人’”； – 行政区划：《左传》载“茫茫禹迹，画为九州”； – 机构设置：夏“六卿”；商“六府”（《礼记》“天子 之六府，曰：司土、司木、司水、司草、司器、司货，典 司六职”）；周“三公六卿”；秦汉“三公九卿”；隋唐 “三省六部”； – 官吏制度：夏商周“宗法分封”、“世卿世禄”；春秋 战国“军功爵禄制”；秦汉“察举”“征辟”；魏晋南北 朝“九品中正制”；隋唐“科举制”。

2.2 古德诺及其思想
• 生平简介 • 著作：《政治与行政》 （1900） • 代表观点：政治是国 家意志的表达，行政 是国家意志的执行。政 治与行政二分。

2.3 马克斯·韦伯及其官僚制
• 生平简介1864-1920 • 组织理论之父 • 著作《新教的伦理与 资本主义精神》、 《经济与社会》
）
新公共行政学
（沃尔多、费雷德里克森
）
公共政策学
（奎恩、戴伊、伊斯顿 ）

（新）公共管理学
（波齐曼等）
第二节 公共行政学的传统
基础理论 代表性人物

政治与行政二分 科学管理理论
伍德罗·威尔逊 弗兰克·古德诺 马克斯·韦伯 弗雷德里克·泰罗


官僚制


企业家型政府—2
• • • • •
受顾客驱使的政府—满足顾客的需要 有事业心的政府—有收益而不是浪费 有预见的政府—预防而不是治疗 分权的政府—从等级制到参与和协作 以市场为导向的政府—通过市场力量进行变革

实践中的改革