完善侦查工作机制加大案件查处力度
渎职侵权犯罪是腐败现象的突出表现形式之一，危害极大，一起渎职侵权犯罪案件给国
家和人民利益造成的损失，在数额上可能是几十万、上百万、几千万元。不仅如此，渎职侵
权犯罪在政治上造成的影响和危害也是不可低估的。它严重危害社会主义市场经济秩序的建
立和完善，严重阻碍依法治国建设社会主义法治国家的进程，严重破坏党群关系、干群关系
和稳定的大局，严重损害党和政府的形象。加大惩治渎职侵权犯罪的力度，必须提高侦查工
作水平，而提高侦查水平固然要提高侦查策略与方法，但根本途径还在于改革和完善渎职侵
权罪案侦查工作机制。
通过近二年我院渎职侵权检察工作情况来看，虽然办理了几起案件，但是还是有一些问
题。一是案件来源大幅度减少，案件线索渠道不畅，特别是一些新类型案件线索少。每年我
。
但实际是在国家机关中或者行使国家机关工作人员权力的人犯渎职罪的按刑法第九章规定处
罚。这些人手中都掌握有一定的权力，文化水平大都较高，社会经历丰富，特别是相当一些
渎职侵权犯罪的主体是司法机关、行政执法机关工作人员，对法律很熟悉，对案件的查办程
序和方法也不陌生，具备一定的反侦查能力。而且渎职犯罪大多案情复杂，涉及的责任人比
较多，法律责任和行政责任等交织在一起。有的犯罪主体是本单位、本部门的“一把手”，给
案件查处设置障碍，阻挠办案。有些群众则出于种种原因不愿作证。另外一些党政领导干部
缺乏对渎职侵权犯罪的严重危害性和惩治犯罪的重要性的认识，没有把惩治渎职侵权犯罪这
种不装腰包的腐败摆到应有的位置，往往把渎职侵权犯罪与工作失误混为一谈，以保护干部
的工作积极性为理由，干预对犯罪案件的查处。由此造成了渎职侵权案件的“三难”现象。
渎职侵权犯罪的查证规律与公安侦查、反贪侦查都有不同之处。公安机关管辖案件的侦
查，基本方法是“以事找人”，犯罪事实已经发生，侦查的过程就是由事件找到行为人。检察
机关管辖的贪污贿赂案件的侦查方法基本上是由人查事，发现某人有贪污、贿赂犯罪嫌疑，
要靠侦查去揭露、查证后才能认定。而渎职侵权犯罪案件的查证与上述两类案件的侦查均有
不同，基本是由结果查原因，再由原因找责任，由责任追究责任人。
现在我国正处于改革开放、经济建设、国企改革、西部开发、依法治国的时期，这就要
求我们必须加大惩治和预防渎职侵权犯罪的力度。渎职侵权犯罪的形式多种多样，窝案串案
越来越多，渎职犯罪与贪污贿赂犯罪相互交织，与社会上其他刑事犯罪分子相互勾结、充当
黑恶势力的保护伞等现象增多，案件越来越复杂。
侦查工作机制不是简单的侦查方法和侦查策略，而是一整套用制度固定下来的协调高效、
层次清晰、操作性强的运作规则。
1、建立健全案件线索发现和管理机制，综合解决案件发现难的问题。几年来，在解决发
现难问题上大家想了不少办法，但解决的力度不够大，主要原因是没有形成机制。要解决好
以下几方面的问题：一是健全完善群众举报线索的受理和管理，以及宣传发动群众举报的工
作机制。二是健全完善与有关部门的案件移送制度，包括不移送案件的监督和纠正办法。三
是强化与新闻单位舆论监督相结合的工作机制。四是健全完善检察机关内设各职能部门之间
的案件线索移送和协查机制。五是完善案件线索的管理、传递、反馈制度。
2、大力推行“以事立案”的办案方式。根据最高人民检察院（2002）高检渎检发第81
号文件的规定，检察机关职务犯罪侦查部门以犯罪事实立案的通知精神，积极大胆、机智灵
活地运用“以事立案”，有利于侦查人员依法及时使用侦查手段获取证据，查明案情。以事立
案对事不对人，有利于隐蔽侦查意图，克服办案阻力和工作被动。以事找人，经过侦查取得
证据后再确定犯罪嫌疑人。