第49卷第4期华中师范大学学报(人文社会科学版)2010年7月Vo l .49　No .4Journal o f Huazho ng N or mal U nive rsity (H umanities and So cial Sciences )Jul .　2010 收稿日期　2010-03-02基金项目　浙江省高校人文社会科学浙江师范大学“高等教育学”重点研究基地规划招标项目“农村高等教育资源整合研究”(Z C322006002)我国社区教育发展现状、问题及对策刘　尧(浙江师范大学教育评论研究所,浙江金华321004)摘要　社区教育从其本质上说是一种教育与社区生活相结合的教育形态。

人类社会最早(原始)的教育形态实质上是一种社区教育。

从人类文明演化的过程,可以清楚地看到,我国社区教育大致经历了非组织形态和组织形态两个发展阶段。

改革开放后,我国社区教育经历了孕育、自觉组织、实体化和实验四个时期的发展,取得了一些成就,形成了显著的特色,也面临许多发展困惑,需要在未来的发展中不断的改革。

关键词　社区教育;发展特色;社区教育统筹规划;社区教育规范化;社区教育资源优化 在人类文明进化的历程中,人类社会经历了原始社会、农业社会和工业社会,现在进入了知识经济时代。

在不同的社会,人类都在处理自身发展与教育的关系。

本文从人类文明演化的过程,探讨我国社区教育的发展历史、现状、问题及对策。

一、社区教育发展的历史与现状社区教育从其本质上说,是一种教育与社区生活相结合的教育形态。

教育人类学、教育社会学和教育史学的研究成果表明:人类社会最早(原始)的教育模式与教育形态实质上是一种社区教育。

从人类文明演化的过程可以清楚地看到,我国社区教育大致经历了两个发展阶段。

①(一)非组织形态发展阶段1.原始形态的社区教育。

原始初民在部落式的流动游牧社区生活中接受广义的、原生态的社区生活教育:过什么样的生活,就接受什么样的教育。

据我国典籍记载:相传燧人氏“钻燧取火,教民熟食”、“神农始作耒耜,教民耕种”、有巢民教民“构木为巢以避群害”、“伏羲氏之世,天下多兽,故教民以猎”、“后稷教民稼穑,树艺五谷,五谷熟而民入育”。

②可见,社区教育的本质特征,从其萌芽伊始就表现为教育与社区生活的结合;只不过这种“结合”是非形式、非制度、非组织化的“原始结合”。

这是一种原生态的广义社区教育。

随着环境生活的变迁,这一阶段的社区教育缓慢地由以狩猎、采集为主的非定居生活式旧石器时代社区教育,向以饲养、种植为主的半定居生活式新石器时代社区教育演进。

2.自然形态的社区教育。

大约自公元前800年至18世纪中叶,农业经济日益地成为人类社会的主体经济,人类进入了农业社会,形成了定居性生活社区。

农业经济是自然经济,定居性农业社区是“靠山吃山,靠水吃水”的自然生活社区。

人类原本多缘、复杂的部落氏族关系,逐渐地凸显为依据血缘、地缘关系而建立起来的宗族乡亲关系并被人为地置于各种人群关系之首,而由人们血缘关系组成的家族则担负起了生产和社会等多种职能,成为社区构成的基本单位。

这时的社区教育主要是通过生产劳动、家族生活和社区成员人际交往、乡规民约,以及师徒(父子)相传等自然形式,使社区成员习得一点读写算的初步文化知识与生产劳动的简单技能,并且在潜移默化的社区生活过程中,接受社会伦理意识并养成社会行为习惯。

(二)组织形态发展阶段1.制度形态的社区教育。

从18世纪中叶到20世纪中叶,人类逐步进入了工业社会。

工业化大生产促进了城市化运动,各工业国家的绝大多数农村自然社区衍变为城市社区,对人的知识、能力与素质提出了一系列新的要求。

于是自然性社区教育逐渐地向着制度化、形式化、组织化社区教育143形态发展。

据史料所载:较早的社区学校是丹麦人柯隆威于1844年,在丹麦乡村罗亭创办的免费成人民众学校。

它把“唤醒民众振兴丹麦”作为宗旨,以培养学习者成熟为前提,发展成人的心灵,增进其文化素养和生活幸福。

它首先影响了北欧,嗣后被世界各国所借鉴。

这种以社区学校为基本形态的社区教育,日益上升为社区教育的一种主流形态。

进入20世纪以来,随着我国民主革命与民族救亡运动的开展,在北京、上海、武汉等城市陆续出现了工人夜校、民众教育馆等社区教育组织形式。

在农村兴起了“乡村教育运动”,如晏阳初在河北省定县进行“平民教育”实验、陶行知组织了“改造全国乡村教育”的生活教育实验、梁漱溟推行了以“乡农学校”为组织方式的“乡村建设”实验等。

2.知识形态的社区教育。

随着知识经济时代的到来,一个以全民学习、终身学习和学习型社会为基本标志的现代社区教育,取代了工业社会时代的制度形态的社区教育。

20世纪80年代以来,新中国社区教育经历过在终身教育理念的孕育时期后,进入自觉组织发展时期。

它以上海出现的社区教育委员会为标志,建构了学校、家庭、社会互动融合的教育新格局,优化了教育环境,促进了教育社会化。

20世纪90年代以后,我国社区教育进入到以实体化、组织化为标志的发展时期。

这一时期,上海、天津、沈阳、南京、武汉、成都、北京、杭州等大城市涌现了各种形态的社区学校,形成了社区学院、社区学校及其教学点的三级网络。

2000年4月以来,新中国社区教育进入实验时期。

2000年4月,在教育部职成司与中国成人教育协会共同推进下,建立了首批8个社区教育实验区,以创建学习型社会为主要目标。

2003年12月,教育部确定了第二批33个全国社区教育实验区,全国社区教育实验区发展到61个,基本覆盖了各省(区、市)和计划单列市。

2006年7月,教育部又确立了第三批20个全国社区教育实验区。

2007年10月,教育部再次确立了第四批33个全国社区教育实验区。

迄今为止,全国社区教育实验区已经发展到114个。

在全国各地广泛开展社区教育实验的基础上,教育部于2008年2月命名了34个全国社区教育示范区。

二、我国社区教育的主要进展与特色(一)主要进展20世纪80年代中期,我国社区教育从提高青少年素质的学校社区教育,逐步拓展为提高社区全体成员(包括青少年)的素质、生活质量和发展社区的社区教育。

21世纪以来,在各级党委、政府及教育主管部门的重视和推动下,我国社区教育呈现出蓬勃发展的良好局面。

1.社区教育得到了党和政府的高度重视。

1999年国务院批转教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》,该《行动计划》明确提出:“开展社区教育试验工作,逐步建立和完善终身教育体系,努力提高全民素质”。

江泽民同志在党的第十六次全国代表大会上的报告《全面建设小康社会开创中国特色社会主义事业新局面》中谈到全面建设小康社会的目标时提出:“形成全民学习、终身学习的学习型社会,促进人的全面发展”。

此后,建设学习型城市、学习型组织、学习型社区、学习型家庭的活动,在一些发达地区广泛兴起。

各级党委和政府以不同的方式颁布有关发展社区教育,推进学习型社会建设的文件,各地教育行政部门普遍加强了对社区教育的领导。

目前,我国社区教育基本建立起了以社区为依托,整体育人、提高全民素质的新格局。

社区教育已经成为构建终身教育体系、建设学习型社会、促进和谐社会建设的重要力量,促进了教育和社区(社会)的结合,产生了明显的效果,显示出重要而深远的意义。

③2.社区教育实验区工作取得了较大进展。

2000年4月教育部部署了社区教育实验工作,确定了8个社区教育实验区。

建立了教育部社区教育工作联席会议制度,就社区教育实验工作及社区教育工作的重大问题进行统筹协调。

2001年11月7日至9日,教育部在北京召开了社区教育实验经验交流会议,将社区教育实验区由8个扩大为28个。

会议要求加强学习,更新观念,开拓创新,提高社区教育水平,扩大社区教育规模。

从2000年至今,教育部已经先后批准了四批共114个国家级社区教育实验区,覆盖了全国绝大多数的省、市、自治区和计划单列市。

形成了以京津沪等大城市为龙头,东部沿海发达地区为主干,中西部地区有重点开展的梯度发展格局;涌现出了一批发展力度大、进程快,乃至大面积推进社区教育的城市;涌现出了一部分以城带乡,城乡联动协调发展的区域整体推进社区教育的地区;成立了社区教育专业委员会,组织了“长三角社区教育发展论坛”、“环渤海地区社区教育协作组织”等民间性、群众性、区域性研究社区教育发展的组织形式。

3.社区教育管理体制和运行机制初步形成。

全国各社区教育实验区把社区教育作为重要内容纳入地方经济社会发展规划中,建立了以区(县)委144分管副书记、城区政府分管副区长为组长,相关部门领导参加的社区教育工作领导机构,各镇人民政府(各街道办事处)也要相应建立社区教育工作领导机构,明确各有关部门的职责和分工,形成“党政统筹领导,教育部门主管,有关部门配合,社会积极支持、社区自主活动、群众广泛参与”的管理体制和运行机制,并落实相应的管理机构、人员和经费,推动了社区教育健康持续发展。

区(县)社区教育工作领导机构的办公室一般设在教育行政部门。

各地教育行政部门把开展社区教育作为推进社区建设、构建终身教育体系,并以之形成学习型社会的重要内容和措施,纳入地方教育发展计划,纳入教育检查评估范畴,采取得力措施,不断推进社区教育工作。

4.社区教育资源得到了初步整合。

各社区教育实验区利用社区内的教育资源,在横向联合、纵向沟通的基础上,开发了一批社区教育资源,实现社区教育资源的共享。

实验区内各类学校、教育培训机构和各种文化体育设施都有组织、有计划地向社区开放,积极开展多种形式的社区教育培训活动,特别是依托社区内普通中小学和各类职业学校、成人学校,充分发挥教育资源的优势,利用业余时间,通过多种形式,面向居民开展各种教育培训服务;在整合利用现有教育资源基础上,形成了以县级社区学院为龙头,以街道(镇)社区教育中心为骨干,以居委会(村)社区教育教学点等为基础的社区教育网络,满足社区居民多样化的教育需求;充分运用播放教学光盘、收看卫星电视教育节目、计算机网络教学等现代远程教育手段,开展现代远程教育,构筑起全民学习、终身学习的平台。

与此同时,全国各社区教育实验区立足本地实际,组织开展了以提高社区居民素质和生活质量为目的的社区教育活动,满足了社区居民多样化的学习需求。

5.农村社区教育得到快速发展。

党的十六大报告提出“构建全民参与的学习化社会”。

推进学习型社会,就需要鼓励全社会成员追求新知、开发潜能,将自觉学习发展成为个人的生活方式。

为了有效地引导农民自主自愿学习,改变农民的学习愿望,激发农民的学习需求,我国发达地区的农村社区教育实践积累了一些宝贵的经验。

如经济发达的江苏、浙江等地,不仅有全国社区教育实验基地,还从城乡和谐发展的实际出发,有分类、有重点的建立了一些省、市、县三级社区教育实验区,进行分区规划、分类指导、分步实施,形成了覆盖城乡的省、市、县、乡、村的社区教育网络体系。