目前 的土 地 结构 现 状 ，力 图探 索 出与 社会 主 义市 场 经 济 同步 发展 的， 足人 民基本 需 求 ， 满 能为 社会 主 义
中 国服 务 的土 地 改 革走 向，促 进社 会 生产 力与 资源
的合理 有 效配 置 。
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史 的概念 ， 也是 一个 现实 的 问题 。 中华 人 民共 和 国 在 成立 之后 ，中 国共 产党 对 于广 大 群众 的 最基 本 要求
１我 国土地 改革 制度 的现状 、
１７ ９ ８年 １ ， ２月 一个 寒 冷 的冬 夜 ， 徽 省凤 阳县 安 小 岗村农 民摁 下鲜 红 的指 印 ，签 订 了一份 “ 田到 分 户” 的契 约 ， 是农村 土 地承 包制 度 的改革 拉 起 了新 于 中 国改革 开 放 大潮 的序 幕 。解决 农村 问题 是 中 国建 设事 业成 败 的关 键 ，建 立完 善 的土地 制度 则 是解 决 “ 农” 三 问题 的 根本 、 心 。在 当 前 的 时代 条 件 背 景 核
信用贷款产 品 ， 努力满足农 民多元 化信贷需求 、 支
持 农 民工 返 乡 就 业 创 业 和 大 学 生 “ 官 ”创 业 富 村
件 的地方政府可建立农村信贷担保基金 。
当然 ，要破解 城 乡 二元 结构 除 了要解 决 以上 三
民 。改 进 金 融 服 务 方 式 ， 展 农 户 贷 款 流 程 再 造 ， 开
题， 但农村保障 、 土地改革、 农村金融这三个 问题是
带有 制度 性和 根本 性 的 ， 只要 解 决好这 三个 问题 ， 其 他 问题 就 能迎 刃而解 。口
励 商业性金 融机构加大农村市场 开拓力度 ，加大 对“ 三农 ” 的贷款投 放力度 。建立健全农 村信用担
（ 作者单位 ： 湖南省湘潭市环境友好资源节约型 社会建设办公室）
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农 村 金 融 创 新 ，推 行 农 村 土 地 承 包 经 营 权 质 押 贷
保 体 系 ， 立 农 村 企 业 和 农 户 信 用 信 息 库 ， 合 信 建 整
款 、 权 质 押 贷 款 、 村 住 房 抵 押 贷 款 、 企 业 联 林 农 小 保贷 款 等 ， 步 缓 解 中 小 企 业 和 农 户贷 款 难 问题 。 逐 鼓 励 和 引导 金 融 机 构 通 过 零 售 、 批 发 等 多 种 方 式 着 力 扩 大 农 村 小 额 贷 款 投 放 ，积 极 发 展 农 户 小 额 信 用 贷 款 和 农 户 联 保 贷 款 ，鼓 励 开 发 多 样 化 小 额
上 海 农 村 经 济 ２ １ 第 ９期 ０ ２年
３ ５
探 索 研 究
可 以发现 ： 目前 最 严 重 的经 济 、 会 问题 ， 直 接 或 社 都
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ者 间接 地 同土 地制 度相 关 。
土地 所 有权 管理 陷入 困境 。而集 体土 地所 有 者 的缺 位 或者 虚构 ，使 集 体土地 使 用 过程 中侵 害 了农 民的
个 问题 外 ， 要解 决好 城 乡规划 建 设 、 业 发展 等 问 还 产
促进农户贷款 业务流程标准化 、 规范化 ， 实提 高 切
审批 效 率 ， 效 控 制 信 贷 风 险 。三 是 要 着 力 优 化 农 有 村 金 融 生态 环 境 。实 行 优 惠 的财 政和 货 币政 策 ， 鼓
试 论 我 国农 村 土 地 改 革 走 向
■ 唐 黎 标
土 地 问题 是解 决农 民 问题 的关键 所 在 ， 随着 我
国市场 经济 的迅速 发 展 ，农 村土 地 改革 已变 成刻 不
一
、
新 时代 背 景 下 我 国 的土 地 改 革 制 度
容缓 的必然 趋势 。 众所 周 知 ， 地 改革 不仅 是一 个历 土
息资源 ， 实现 信 息 资 源 共 享 ， 善 逃 废 银 行 债 务和 完 恶 意 欠 息 的个 人 和 企 业 定 期通 报 制 度 ，提 高 违 约 成 本 。完 善 风 险 补 偿 和 担 保 机 制 ， 由政 府 牵 头 出 资 、 民和 农 村 企 业 参 股 ， 立 专 业 化 信 贷 担 保 机 农 建 构 ， 励 商业 性 担 保 机 构 开 展 农 村 担 保 业 务 ， 条 鼓 有
下 ， 国土地 制度 最严 重 的 问题 是 ： 村土 地法 律 名 我 农
义 上 虽然 归 农 民集体 ，但 实 际上 农 民并不 能 支配 土 地 。这便 给 少数 人为 了个 人 的经 济利 益而 不惜 损 害 国家利 益 、 体利 益 。翻 阅近年 来 我 国的 重大案 件 ， 集
利益。 ３ 使用权 与 收益权 相 悖 ， 能 不分 、 权
随着市 场经 济 的发 展 ，各地 政 府大 刀 阔斧地 征
用 农 田 ， 农 民 的户 籍 改为城 镇 户籍 ， 农业 用地 改 将 将
为工业 用地 、 业用 地 。而在 这 些征 地事 件 中 ， 商 由于 农 民对 于 征用 的补 偿和 保 障情况 不 满而 造成 的群体 性事件 屡 见不 鲜 ， 些 官 员 由于土 地事件 身 陷 囹 圄。 有 这些 案件 的情 节 大 同小异 ，不 仅在 一 定程度 上 影 响 了我 国社 会 主义 现代 化建 设 的进程 ，也对 社会 的稳
给 予 了高度 关注 ， 实施 了一 系列 土 地 改革 制度 ， 进 促 了农 业 生产 的 迅速 恢 复和 发展 。直至 社会 主 义 市场
经 济 发展 的今 天 ， 地制 度 改革 的 内涵 也 逐渐 加 深 ， 土 关 于 土地 制度 的改 革一 直都 在 进行 。本文 结合 我 国