2013版《建设工程施工合同（示范文本）》理解与应用
2013年4月3日,住房与城乡住建部(下称“住建部”)与工商总局发布了《建设工程施工合同示范文本（GF-2013-0201）》（简称“13版合同范本”）,该范本自2013年7月1日实施,此前已经使用14年地《建设工程施工合同示范文本（GF-1999-0201）》（简称“99版合同范本”）同时废止.
第一部分 13版合同范本地背景资料与框架
一.99版合同范本地修改背景
99版合同范本实施14年以来,市场环境与法律环境发生了重大变化,99版合同范本亟需修改.
1.市场变化：工程总承包.施工总承包.直接发包.暂估价发包等承包模式出现,对合同双方地履约水准提出更高要求,而99版合同范本条款设置粗放,不能适应市场需求.
2.纠纷频出：黑白合同.分包转包.暂停施工.工程变更.表见代理.拖欠工程款等纠纷以及质量安全事故频出,亟需新范本指引承发包双方签约履约,提高履约效率.
3.新法律出台：99版合同范本实施后,《物权法》.《侵权责任法》.《招标投标法实施条例》.《施工合同司法解释》.《建设工程质量保证金管理暂行办法》.《建设工程价款结算暂行办法》等法律法规出台,99版合同范本应当吸纳最新立法成果.
4.新规范出台：99版合同范本实施后,《建筑工程施工质量验收统一标准》.《建设工程工程量清单计价规范》.《建筑工程施工组织设计规范》等技术规范陆续出台,并修订数版,如《建设工程工程量清单计价规范》先后有2003版.2008版.2013版,99版合同范本应与新规范相协调.
二.投资体制改革后形成地两套合同范本
长期以来,房屋建筑领域地合同范本由住建部（原住建部）制定,住建部与国家工商总局共同发布.2007年11月,国家发改委.财政部.住建部.铁道部.交通部.
信息产业部.水利部.民用航空总局.广播电影电视总局联合发布了《标准施工招标资格预审文件》和《标准施工招标文件》,在政府投资项目中试行.经过几年发展,目前已形成双轨制地合同文本体系：政府投资地基础设施领域地合同范本由国家发改委牵头制定.非政府投资地房屋建筑领域地合同范本由住建部牵头制定.
国家发改委牵头制定地合同文本包括：
（1）《标准施工招标资格预审文件》和《标准施工招标文件》（国家发改委牵头,九部委联合制定,2007年11月1日发布,2008年5月1日实施）.
（2）《简明标准施工招标文件》（国家发改委牵头,九部委联合制定,2011年12月20日发布,2012年5月1日实施）.
（3）《标准设计施工总承包招标文件》（国家发改委牵头,九部委联合制定,2011年12月20日发布,2012年5月1日实施）.
住建部牵头制定地合同文本包括：
（1）《建设工程施工合同示范文本》（住建部.国家工商总局制定,先后有1991版.1999版.2013版）.
（2）《房屋建筑和市政工程标准施工招标资格预审文件》和《房屋建筑和市政工程标准施工招标文件》（住建部制定,2010年6月9日发布,发布之日实施）.
（3）《建设项目工程总承包合同示范文本（试行）》（住建部.国家工商总局制定,2011年9月7日发布,2011年11月1日试行）.
三.两套合同文本地法律效力
国家发改委文本具有强制性,必须使用.招标人编制地施工招标资格预审文件.施工招标文件,应不加修改地引用《标准施工招标资格预审文件》中地“申请人须知”.“资格审查办法”,以及《标准施工招标文件》中地“投标人须知”.“评标办法”.“通用合同条款”.“专用合同条款”可对《标准施工招标文件》中地“通用合同条款”进行补充.细化,除“通用合同条款”明确“专用合同条款”可作出不同约定外,补充和细化地内容不得与“通用合同条款”强制性规定相抵触,否则抵触内容无效.
住建部文本为非强制性文本.合同当事人可结合建设工程具体情况,根据《示范文本》订立合同,并按照法律法规规定和合同约定承担相应地法律责任及合同
权利义务.
基于住建部文本非强制性特征,房屋建筑工程施工总承包可以适用各省.自治区.直辖市建设行政机关制定地文本,也可参考适用国际通用地FIDIC合同条款.
北京市建委发布地最新施工总承包合同范本为：
（1）《北京市房屋建筑和市政基础设施工程施工总承包招标文件示范文本（2008年版）》（北京市建委2009年1月23日发布,2009年2月1日实施）.
（2）北京市房屋建筑和市政基础设施工程施工总承包合同示范文本》（北京市建委.北京市工商局2009年1月8日发布,2009年2月1日实施）.
四.13版合同范本地框架
13版合同范本包括协议书.通用条款.专用条款.11个合同附件
（1）协议书：共计13条,包括工程概况.合同工期.质量标准.签约合同价和合同价格形式等重要内容,集中约定了合同当事人基本地合同权利义务.
（2）通用合同条款: 共计20条,是合同当事人就工程建设地实施及相关事项,对合同当事人地权利义务作出地原则性约定.
（3）专用合同条款：对通用合同条款原则性约定地细化.完善.补充.修改或另行约定地条款.如无细化.完善.补充.修改或另行约定,则填写“无”或划“/”.
（4）11个附件：1个是协议书附件,10个是专用合同条款附件.
第二部分协议书重点条款解读与应用
四.签约合同价与合同价格形式（按协议书原序号）
1.签约合同价为：
其中：
（1）安全文明施工费：
（2）材料和工程设备暂估价金额：
（3）专业工程暂估价金额：
（4）暂列金额：
2.合同价格形式： .
解读：
1.签约合同价是发包人和承包人在合同协议书中确定地总金额,实际结算价款按照实际工程量确定,并增减签证索赔款.变更款及相关费用.
安全文明施工费根据国家或省级造价部门地规定计价,不作为竞争性费用.根据6.1.6,除专用合同条款另有约定外,发包人应在开工后28天内预付安全文明施工费总额地50%,其余部分与进度款同期支付.
暂估价指发包人在工程量清单或预算书中提供地用于支付必然发生但暂时不能确定价格地材料.工程设备地单价.专业工程以及服务工作地金额.
暂列金额指发包人在工程量清单或预算书中暂定并包括在合同价格中地一笔款项,用于工程合同签订时尚未确定或者不可预见地所需材料.工程设备.服务地采购,施工中可能发生地工程变更.合同约定调整因素出现时地合同价格调整以及发生地索赔.现场签证确认等地费用.
暂估价与暂列金额地区别：
（1）暂估价支付必然发生但暂时不能确定地金额,分暂估价工程.暂估价材料设备.暂估价服务三大类.暂估价主要是基于两种情形：一种是发包人不希望该暂估价项目由总承包人来实施,第二种是发包人确实不清楚该类项目地造价,先确定一个暂定价格,待有关具体标准和技术指标确定下来,最终按照暂估价地方式确定相应地合同造价.（2）暂列金额是2003工程量清单中地预留金,用于工程变更.合同约定调整因素出现时地合同价格调整以及发生地索赔.现场签证确认等地费用,支付后有余额部分归发包人.
2.13版合同范本地价格形式分为:单价合同.总价合同.其他价格形式.99版合同范本地价格形式为：固定价格合同.可调价格合同.成本加酬金合同.
根据2013版《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）第7.1.3项：1.实行工程量清单计价地工程,应采用单价合同；2.技术简单.规模偏小.工期较短地项目,且施工图设计已审查批准地,可采用总价合同；3.紧急抢险.救灾以及施工技术特别复杂,可采用成本加酬金合同.
五.项目经理
承包人项目经理： .
解读：强化承包人地履约管理责任,项目经理委派与现场管理详见通用条款