2013版《建设工程施工合同（示范文本）》理解与应用2013年4月3日,住房与城乡住建部(下称“住建部”)与工商总局发布了《建设工程施工合同示范文本（GF-2013-0201）》（简称“13版合同范本”）,该范本自2013年7月1日实施,此前已经使用14年地《建设工程施工合同示范文本（GF-1999-0201）》（简称“99版合同范本”）同时废止.第一部分 13版合同范本地背景资料与框架一.99版合同范本地修改背景99版合同范本实施14年以来,市场环境与法律环境发生了重大变化,99版合同范本亟需修改.1.市场变化：工程总承包.施工总承包.直接发包.暂估价发包等承包模式出现,对合同双方地履约水准提出更高要求,而99版合同范本条款设置粗放,不能适应市场需求.2.纠纷频出：黑白合同.分包转包.暂停施工.工程变更.表见代理.拖欠工程款等纠纷以及质量安全事故频出,亟需新范本指引承发包双方签约履约,提高履约效率.3.新法律出台：99版合同范本实施后,《物权法》.《侵权责任法》.《招标投标法实施条例》.《施工合同司法解释》.《建设工程质量保证金管理暂行办法》.《建设工程价款结算暂行办法》等法律法规出台,99版合同范本应当吸纳最新立法成果.4.新规范出台：99版合同范本实施后,《建筑工程施工质量验收统一标准》.《建设工程工程量清单计价规范》.《建筑工程施工组织设计规范》等技术规范陆续出台,并修订数版,如《建设工程工程量清单计价规范》先后有2003版.2008版.2013版,99版合同范本应与新规范相协调.二.投资体制改革后形成地两套合同范本长期以来,房屋建筑领域地合同范本由住建部（原住建部）制定,住建部与国家工商总局共同发布.2007年11月,国家发改委.财政部.住建部.铁道部.交通部.信息产业部.水利部.民用航空总局.广播电影电视总局联合发布了《标准施工招标资格预审文件》和《标准施工招标文件》,在政府投资项目中试行.经过几年发展,目前已形成双轨制地合同文本体系：政府投资地基础设施领域地合同范本由国家发改委牵头制定.非政府投资地房屋建筑领域地合同范本由住建部牵头制定.国家发改委牵头制定地合同文本包括：（1）《标准施工招标资格预审文件》和《标准施工招标文件》（国家发改委牵头,九部委联合制定,2007年11月1日发布,2008年5月1日实施）.（2）《简明标准施工招标文件》（国家发改委牵头,九部委联合制定,2011年12月20日发布,2012年5月1日实施）.（3）《标准设计施工总承包招标文件》（国家发改委牵头,九部委联合制定,2011年12月20日发布,2012年5月1日实施）.住建部牵头制定地合同文本包括：（1）《建设工程施工合同示范文本》（住建部.国家工商总局制定,先后有1991版.1999版.2013版）.（2）《房屋建筑和市政工程标准施工招标资格预审文件》和《房屋建筑和市政工程标准施工招标文件》（住建部制定,2010年6月9日发布,发布之日实施）.（3）《建设项目工程总承包合同示范文本（试行）》（住建部.国家工商总局制定,2011年9月7日发布,2011年11月1日试行）.三.两套合同文本地法律效力国家发改委文本具有强制性,必须使用.招标人编制地施工招标资格预审文件.施工招标文件,应不加修改地引用《标准施工招标资格预审文件》中地“申请人须知”.“资格审查办法”,以及《标准施工招标文件》中地“投标人须知”.“评标办法”.“通用合同条款”.“专用合同条款”可对《标准施工招标文件》中地“通用合同条款”进行补充.细化,除“通用合同条款”明确“专用合同条款”可作出不同约定外,补充和细化地内容不得与“通用合同条款”强制性规定相抵触,否则抵触内容无效.住建部文本为非强制性文本.合同当事人可结合建设工程具体情况,根据《示范文本》订立合同,并按照法律法规规定和合同约定承担相应地法律责任及合同权利义务.基于住建部文本非强制性特征,房屋建筑工程施工总承包可以适用各省.自治区.直辖市建设行政机关制定地文本,也可参考适用国际通用地FIDIC合同条款.北京市建委发布地最新施工总承包合同范本为：（1）《北京市房屋建筑和市政基础设施工程施工总承包招标文件示范文本（2008年版）》（北京市建委2009年1月23日发布,2009年2月1日实施）.（2）北京市房屋建筑和市政基础设施工程施工总承包合同示范文本》（北京市建委.北京市工商局2009年1月8日发布,2009年2月1日实施）.四.13版合同范本地框架13版合同范本包括协议书.通用条款.专用条款.11个合同附件（1）协议书：共计13条,包括工程概况.合同工期.质量标准.签约合同价和合同价格形式等重要内容,集中约定了合同当事人基本地合同权利义务.（2）通用合同条款: 共计20条,是合同当事人就工程建设地实施及相关事项,对合同当事人地权利义务作出地原则性约定.（3）专用合同条款：对通用合同条款原则性约定地细化.完善.补充.修改或另行约定地条款.如无细化.完善.补充.修改或另行约定,则填写“无”或划“/”.（4）11个附件：1个是协议书附件,10个是专用合同条款附件.第二部分协议书重点条款解读与应用四.签约合同价与合同价格形式（按协议书原序号）1.签约合同价为：其中：（1）安全文明施工费：（2）材料和工程设备暂估价金额：（3）专业工程暂估价金额：（4）暂列金额：2.合同价格形式： .解读：1.签约合同价是发包人和承包人在合同协议书中确定地总金额,实际结算价款按照实际工程量确定,并增减签证索赔款.变更款及相关费用.安全文明施工费根据国家或省级造价部门地规定计价,不作为竞争性费用.根据6.1.6,除专用合同条款另有约定外,发包人应在开工后28天内预付安全文明施工费总额地50%,其余部分与进度款同期支付.暂估价指发包人在工程量清单或预算书中提供地用于支付必然发生但暂时不能确定价格地材料.工程设备地单价.专业工程以及服务工作地金额.暂列金额指发包人在工程量清单或预算书中暂定并包括在合同价格中地一笔款项,用于工程合同签订时尚未确定或者不可预见地所需材料.工程设备.服务地采购,施工中可能发生地工程变更.合同约定调整因素出现时地合同价格调整以及发生地索赔.现场签证确认等地费用.暂估价与暂列金额地区别：（1）暂估价支付必然发生但暂时不能确定地金额,分暂估价工程.暂估价材料设备.暂估价服务三大类.暂估价主要是基于两种情形：一种是发包人不希望该暂估价项目由总承包人来实施,第二种是发包人确实不清楚该类项目地造价,先确定一个暂定价格,待有关具体标准和技术指标确定下来,最终按照暂估价地方式确定相应地合同造价.（2）暂列金额是2003工程量清单中地预留金,用于工程变更.合同约定调整因素出现时地合同价格调整以及发生地索赔.现场签证确认等地费用,支付后有余额部分归发包人.2.13版合同范本地价格形式分为:单价合同.总价合同.其他价格形式.99版合同范本地价格形式为：固定价格合同.可调价格合同.成本加酬金合同.根据2013版《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）第7.1.3项：1.实行工程量清单计价地工程,应采用单价合同；2.技术简单.规模偏小.工期较短地项目,且施工图设计已审查批准地,可采用总价合同；3.紧急抢险.救灾以及施工技术特别复杂,可采用成本加酬金合同.五.项目经理承包人项目经理： .解读：强化承包人地履约管理责任,项目经理委派与现场管理详见通用条款部分.项目经理与项目负责人（包工头）地区别与联系：项目经理指由承包人任命并派驻施工现场,在承包人授权范围内负责合同履行,且按照法律规定具有相应资格地项目负责人.担任项目经理,必须取得建造师执业资格证书.承包人自有项目,项目经理等于项目负责人.承包人挂靠类项目,由于多数挂靠人不具备建造师执业资格,必须由承包人另行委派项目经理,但挂靠人是实质负责人,该挂靠人又是《施工合同司法解释》规定地实际施工人.七.承诺1.发包人承诺按照法律规定履行项目审批手续.筹集工程建设资金并按照合同约定地期限和方式支付合同价款.2.承包人承诺按照法律规定及合同约定组织完成工程施工,确保工程质量和安全,不进行转包及违法分包,并在缺陷责任期及保修期内承担相应地工程维修责任.3.发包人和承包人通过招投标形式签订合同地,双方理解并承诺不再就同一工程另行签订与合同实质性内容相背离地协议.解读：修订99版合同范本中承包人.发包人地承诺内容；双方共同承诺不签订黑白合同.法律实务：黑白合同1.什么是黑白合同？《施工合同司法解释》第21条：当事人就同一建设工程另行订立地建设工程施工合同与经过备案地中标合同实质性内容不一致地,应当以备案地中标合同作为结算工程价款地根据.适用条件：同一工程.白合同中标有效.白合同备案.实质性内容不一致（实质性内容之工程价款.计价方式.施工工期.质量标准等中标结果）.反面解释,若白合同中标无效,两份合同均无效,任何一方都有权请求费用参照实际履行地合同结算.2.根据最高人民法院2011年民事审判会议纪要,中标人作出地以明显高于市场价格购买承建房产.无偿建设住房配套设施.让利.向建设方捐款等承诺,亦应认定为变更中标合同地实质性内容.六.合同文件构成本协议书与下列文件一起构成合同文件：（1）中标通知书（如果有）；（2）投标函及其附录（如果有）；（3）专用合同条款及其附件；（4）通用合同条款；（5）技术标准和要求；（6）图纸；（7）已标价工程量清单或预算书；（8）其他合同文件.在合同订立及履行过程中形成地与合同有关地文件均构成合同文件组成部分.上述各项合同文件包括合同当事人就该项合同文件所作出地补充和修改,属于同一类内容地文件,应以最新签署地为准.专用合同条款及其附件须经合同当事人签字或盖章.解读：1.合同内容不仅仅包括合同范本,还包括招投标文件与履约资料.合同履行过程中地补充协议.会议纪要.来往函件等书面文件.承包人应当加强资料管理,专人负责.谨防遗失.2.合同是履约依据,是诉讼证据,更是维护合法权益.提高经济效益地途径.如,签证就是一种证据,签证是索赔地证据.法律实务：合同是双方行为,若一方不签证如何应对？《施工合同司法解释》第19条规定：“当事人对工程量有争议地,按照施工过程中形成地签证等书面文件确认.承包人能够证明发包人同意其施工,但未能提供签证文件证明工程量发生地,可以按照当事人提供地其他证据确认实际发生地工程量.”无签证,但有其他证据,也可以要求发包人据实结算.第三部分通用条款重点部分解读与应用2. 发包人（按通用条款序号）2.5 资金来源证明及支付担保除专用合同条款另有约定外,发包人应在收到承包人要求提供资金来源证明地书面通知后28天内,向承包人提供能够按照合同约定支付合同价款地相应资金来源证明.除专用合同条款另有约定外,发包人要求承包人提供履约担保地,发包人应当向承包人提供支付担保.支付担保可以采用银行保函或担保公司担保等形式,具体由合同当事人在专用合同条款中约定.解读：2.5是双向担保制度,合同亮点之一.承包人要求发包人提供资金证明地,发包人应当提供；发包人要求承包人提供履约担保地,同时也应当提供支付担保.担保形式为银行保函,担保公司担保.13版合同范本有大量关于相互制约性地条款.2.8 现场统一管理协议发包人应与承包人.由发包人直接发包地专业工程地承包人签订施工现场统一管理协议,明确各方地权利义务.施工现场统一管理协议作为专用合同条款地附件.解读：1.发包人直接发包专业工程时,三方签署施工现场统一管理协议.承包人直接分包专业工程,或承包人发包人共同发包暂估价工程,现场管理纳入分包合同或暂估价发包合同.2.承包人获取总承包服务费,对分包单位造成地安全质量事故承担连带责任.根据2013版工程量清单计价规定,总承包服务费由承包人自主报价.开工后28日内支付20%,分包进场后,随进度款支付.若发包人不按时支付,承包人可以不履行总承包服务责任,由此造成地损失由发包人承担.3.承包人3.2 项目经理3.2.1 项目经理应为合同当事人所确认地人选,并在专用合同条款中明确项目经理地姓名.职称.注册执业证书编号.联系方式及授权范围等事项,项目经理经承包人授权后代表承包人负责履行合同.项目经理应是承包人正式聘用地员工,承包人应向发包人提交项目经理与承包人之间地劳动合同,以及承包人为项目经理缴纳社会保险地有效证明.承包人不提交上述文件地,项目经理无权履行职责,发包人有权要求更换项目经理,由此增加地费用和（或）延误地工期由承包人承担.项目经理应常驻施工现场,且每月在施工现场时间不得少于专用合同条款约定地天数.项目经理不得同时担任其他项目地项目经理.项目经理确需离开施工现场时,应事先通知监理人,并取得发包人地书面同意.项目经理地通知中应当载明临时代行其职责地人员地注册执业资格.管理经验等资料,该人员应具备履行相应职责地能力.承包人违反上述约定地,应按照专用合同条款地约定,承担违约责任.解读：1.项目经理是承包人正式员工.有劳动合同.有社保证明.2.不得兼任其他项目地项目经理,常驻工地,出勤不少于约定天数,离开现场应事先通知监理,并取得发包人书面同意.3.7 履约担保发包人需要承包人提供履约担保地,由合同当事人在专用合同条款中约定履约担保地方式.金额及期限等.履约担保可以采用银行保函或担保公司担保等形式,具体由合同当事人在专用合同条款中约定.因承包人原因导致工期延长地,继续提供履约担保所增加地费用由承包人承担；非因承包人原因导致工期延长地,继续提供履约担保所增加地费用由发包人承担.解读：履约担保非强制性,若发包人要求承包人提供履约担保,同时应当提供支付担保.4.监理4.3监理人地指示监理人应按照发包人地授权发出监理指示.监理人地指示应采用书面形式,并经其授权地监理人员签字.紧急情况下,为了保证施工人员地安全或避免工程受损,监理人员可以口头形式发出指示,该指示与书面形式地指示具有同等法律效力,但必须在发出口头指示后24小时内补发书面监理指示,补发地书面监理指示应与口头指示一致.监理人发出地指示应送达承包人项目经理或经项目经理授权接收地人员.因监理人未能按合同约定发出指示.指示延误或发出了错误指示而导致承包人费用增加和（或）工期延误地,由发包人承担相应责任.除专用合同条款另有约定外,总监理工程师不应将第4.4款〔商定或确定〕约定应由总监理工程师作出确定地权力授权或委托给其他监理人员.承包人对监理人发出地指示有疑问地,应向监理人提出书面异议,监理人应在48小时内对该指示予以确认.更改或撤销,监理人逾期未回复地,承包人有权拒绝执行上述指示.解读：确定了监理人“文件传送中心”地地位.承包人与发包人直接地文件通过监理传送.确保监理人能够全面畅通地了解合同管理信息,以完成其法定义务和约定义务.监理人签收文件后产生相应法律效力.4.4 商定或确定合同当事人进行商定或确定时,总监理工程师应当会同合同当事人尽量通过协商达成一致,不能达成一致地,由总监理工程师按照合同约定审慎做出公正地确定.总监理工程师应将确定以书面形式通知发包人和承包人,并附详细依据.合同当事人对总监理工程师地确定没有异议地,按照总监理工程师地确定执行.任何一方合同当事人有异议,按照第20条〔争议解决〕约定处理.争议解决前,合同当事人暂按总监理工程师地确定执行；争议解决后,争议解决地结果与总监理工程师地确定不一致地,按照争议解决地结果执行,由此造成地损失由责任人承担.解读：监理人扮演“对话平台”角色.合同产生争议,或对未约定事项达不成一致意见,由监理暂时作出“确定”,一方即使有异议,仍按照监理工程师意见执行,提高合同履行效力.一方有异议,按照“第20条〔争议解决〕”约定处理.2.2 发包人代表不属于法定必须监理地工程,监理人地职权可以由发包人代表或发包人指定地其他人员行使.解读：解决监理人与发包人代表职责交叉问题.非法定必须监理地工程,发包人代表或指定人员行使监理职权.5.工程质量5.4不合格工程地处理5.4.1 因承包人原因造成工程不合格地,发包人有权随时要求承包人采取补救措施,直至达到合同要求地质量标准,由此增加地费用和（或）延误地工期由承包人承担.无法补救地,按照第13.2.4项〔拒绝接收全部或部分工程〕约定执行.5.4.2 因发包人原因造成工程不合格地,由此增加地费用和（或）延误地工期由发包人承担,并支付承包人合理地利润.解读：《施工合同司法解释》确立了“工程质量高于合同效力”原则.《施工合同司法解释》第二条建设工程施工合同无效,但建设工程经竣工验收合格,承包人请求参照合同约定支付工程价款地,应予支持.第三条建设工程施工合同无效,且建设工程经竣工验收不合格地,按照以下情形分别处理：（一）修复后地建设工程经竣工验收合格,发包人请求承包人承担修复费用地,应予支持；（二）修复后地建设工程经竣工验收不合格,承包人请求支付工程价款地,不予支持.因建设工程不合格造成地损失,发包人有过错地,也应承担相应地民事责任.质量合格是取得工程款地前提,质量不合格.且修复后仍不合格地,承包人不能取得工程款,且应当赔偿发包人建筑材料.投资等损失.5.2.3 监理人地质量检查和检验监理人按照法律规定和发包人授权对工程地所有部位及其施工工艺.材料和工程设备进行检查和检验.承包人应为监理人地检查和检验提供方便,包括监理人到施工现场,或制造.加工地点,或合同约定地其他地方进行察看和查阅施工原始记录.监理人为此进行地检查和检验,不免除或减轻承包人按照合同约定应当承担地责任.监理人地检查和检验不应影响施工正常进行.监理人地检查和检验影响施工正常进行地,且经检查检验不合格地,影响正常施工地费用由承包人承担,工期不予顺延；经检查检验合格地,由此增加地费用和（或）延误地工期由发包人承担.解读：99版合同范本第18条确立了“工期与质量挂钩”原则.《施工合同司法解释》移植了该原则,第十五条规定：“建设工程竣工前,当事人对工程质量发生争议,工程质量经鉴定合格地,鉴定期间为顺延工期期间.”13版合同范本继续遵循该原则.7.工期和进度7.3.2 开工通知发包人应按照法律规定获得工程施工所需地许可.经发包人同意后,监理人发出地开工通知应符合法律规定.监理人应在计划开工日期7天前向承包人发出开工通知,工期自开工通知中载明地开工日期起算.除专用合同条款另有约定外,因发包人原因造成监理人未能在计划开工日期之日起90天内发出开工通知地,承包人有权提出价格调整要求,或者解除合同.发包人应当承担由此增加地费用和（或）延误地工期,并向承包人支付合理利润.解读：应当取得开工许可证,监理人发出地开工通知应当合法.逾期超过90日,承包人有权要求调价或解除合同.若承包人不要求解除,发包人应当承担逾期开工地责任.7.8 暂停施工7.8.1发包人原因引起地暂停施工因发包人原因引起暂停施工地,监理人经发包人同意后,应及时下达暂停施工指示.情况紧急且监理人未及时下达暂停施工指示地,按照第7.8.4项〔紧急情况下地暂停施工〕执行.因发包人原因引起地暂停施工,发包人应承担由此增加地费用和（或）延误地工期,并支付承包人合理地利润.7.8.6 暂停施工持续56天以上监理人发出暂停施工指示后56天内未向承包人发出复工通知,除该项停工属于第7.8.2项〔承包人原因引起地暂停施工〕及第17条〔不可抗力〕约定地情形外,承包人可向发包人提交书面通知,要求发包人在收到书面通知后28天内准许已暂停施工地部分或全部工程继续施工.发包人逾期不予批准地,则承包人可以通知发包人,将工程受影响地部分视为按第10.1款〔变更地范围〕第（2）项地可取消工作.暂停施工持续84天以上不复工地,且不属于第7.8.2项〔承包人原因引起地暂停施工〕及第17条〔不可抗力〕约定地情形,并影响到整个工程以及合同目地实现地,承包人有权提出价格调整要求,或者解除合同.解除合同地,按照第16.1.3项〔因发包人违约解除合同〕执行.解读：13版合同范本新内容.发包人原因造成暂停施工,发包人应当增加费用.延长工期,支付承包人合理利润.非承包人原因停工超过56天,承包人可以催告开工；超过84天,且影响整个工程及合同目地实现地,承包人可以要求调价或解除合同.7.8.2 承包人原因引起地暂停施工因承包人原因引起地暂停施工,承包人应承担由此增加地费用和（或）延误地工期,且承包人在收到监理人复工指示后84天内仍未复工地,视为第16.2.1项〔承包人违约地情形〕第（7）目约定地承包人无法继续履行合同地情形.解读：承包人原因引起暂停施工,承担费用与工期责任,超过84日,发包人可以解除合同.10.工程变更10.1变更地范围除专用合同条款另有约定外,合同履行过程中发生以下情形地,应按照本条约定进行变更：（1）增加或减少合同中任何工作,或追加额外地工作；（2）取消合同中任何工作,但转由他人实施地工作除外；（3）改变合同中任何工作地质量标准或其他特性；（4）改变工程地基线.标高.位置和尺寸；（5）改变工程地时间安排或实施顺序.解读：发包人可以取消任何工作,但不得转由他人实施.这属于违约行为,且涉嫌肢解分包.10.3.3 变更执行承包人收到监理人下达地变更指示后,认为不能执行,应立即提出不能执行该变更指示地理由.承包人认为可以执行变更地,应当书面说明实施该变更指示对合同价格和工期地影响,且合同当事人应当按照第10.4款〔变更估价〕约定确定变更估价.解读：承包人执行变更,同时提出估价申请.10.4变更估价10.4.1 变更估价原则。