2015届本科毕业论文浅析我国生态法治建设院（系）名称政法与公共管理学院专业名称公共事业管理学生姓名高让学号130362005指导教师邹慧君讲师完成时间2015年4月20日浅析我国生态法治建设高让政法与公共管理学院公共事业管理专业学号：130362005 指导老师：邹慧君讲师摘要：随着我国经济的快速发展，环境污染日趋严重，人们对于生态文明的关注程度得到普遍的提升，特别是十八届四中全会法律作为最权威和专业性的手段运用到生态中，这是生态文明从理论到实践都将提升到一个全新的水平，也标志着法治成为生态文明建设的关键手段。

但目前我国生态法治建设中在立法、执法、司法、守法方面都还存在诸多问题，因此应该强化生态法治理念、健全生态法律体系、加强生态法治的执行等，从而促进我国生态法治建设。

关键词：生态文明:生态法治;政府生态建设一、引言面对世界生态环境日趋恶化，我国生态环境破坏也非常严重。

我国领导人在《求是》杂志中指出，尽管近年来我国在生态保护方面做出了很多的努力，但其环境形势依然相当地严峻，生态环境总体情况仍没有得到根本性改变。

作为一个高度开放、日益融入全球经济体系的发展中大国，我国的经济发展与环境资源受到了很大的影响，可持续发展面临巨大的压力。

就目前来讲，我国虽然在生态保护方面做出了很多的努力，其生态形势依然相当地严峻，生态环境呈现出许多问题，经济与环境可持续发展面临的压力并未从根本上得到缓解。

2012 年召开的党的十八大会议更是将生态文明建设和经济、政治、文化、社会建设放在一起，构成我国特色社会主义建设的“五位一体”的宏大布局。

党的十八届三中全会进一步提出“建设生态文明，必须建立系统完善的生态文明体制制度，用制度保护生态环境。

要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，划定生态保护红线，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，改革生态环境保护管理体制。

”[1]最近几年，我国许多省市出现雾霾天气，空气环境的严重恶化使环境污染再次成为社会讨论的中心话题，关注生态文明，建设美丽中国日益成为广大人民群众的心愿。

党的十八届四中全会提出“依法治国，建设法治国家，法治政府，将生态文明与法制建设放在同样的高度”。

由此可以看到，党和政府一直以来高度重视生态文明建设，将生态文明建设与法制放在特色社会主义建设的重要位置，但是我们目前仍然面临着严峻的环境形势的考验。

二、生态文明与生态法治的概念自党的十八届四中全会首次将“生态法治”作为全面建设小康社会的新要求写进报告，“生态法治”作为一个崭新的研究课题也成为了理论界和实务界研究的一个热点问题，但关于“生态法治”的含义，学界人士给予了不同的见解，“生态文明”也有了新的认识。

（一）生态文明的内涵对于生态文明的定义众说纷纭，但是业界从广义和狭义两方面进行说明。

从广义方面说，生态文明是一种新形态，是继工业文明之后人类文明。

生态文明是人类在利用自然、改造自然的同时，认识到人与自然和谐发展的重要性，不断调整和优化行为方式，积极改善人与自然、人与社会关系，以可持续发展为基础，从物质文明、制度文明和精神文明三个领域入手，认识自然、尊重自然、利用自然，最终达到人与自然和谐共同发展过程中所取得的全部文明成果的总和。

从起源上讲,生态文明是人类社会生产力发展到一定程度生态危机的背景下的觉醒；从内涵上讲,生态文明是现代工业文明模式的高级文明形态；从在结果上讲，生态文明是人类在一种生态的生产生活方式中所创造的文明成果的总和。

从狭义方面说，生态文明是人类为了改善与自然的关系，实现与自然生态系统的可持续的循环，维护生态安全，所强调的人类在在处理与自然关系式所要达到的文明程度。

[1]如上所述从不同的方面对生态文明定义，都有各自的道理，主要包括三个特征:“较高的环保意识，可持续的经济发展模式，各家公正合理的社会制度”。

[2]生态文明是一种新的文明形态，是继工业文明之后高度发展起来的，它与人类社会的全部文明成果互为依存，相互影响，共同生长，渗透在物资文明、精神文明、政治文明之中，以先进的政治制度和社会制度为其坚实的保障而达到最终的目标的伟大成果和结晶。

（二）生态法治的内涵一些学者认为所谓生态法治就是生态理念在法治建设领域中的贯穿渗透与具体实现，是以维护与实现自然生态平衡、稳定和人与自然的和谐为目标的依法治理，其实质也是生态理念与法治理念的有机结合。

可被理解为是生态法治化，即生态环境保护工作的法治化和规范化，是“将环境保护活动纳入法治轨道，是法治理念在环境保护领域中的具体体现和贯彻实施”；[3]又可被解读为是法治生态化，即“在法治建设的各个环节:立法、执法、司法、守法以及法律监督活动中都要渗透生态的内容，体现生态的要求。

”[4]另外一些学者认为生态法治又称之为环境法治或生态环境法治，它作“为一种全新的法治选择模式，是人类在对应环境法模式的过程中，伴随着人类发展与生态环境日益加剧的冲突中形成的一种生态管理方式。

”[5]由此可见，生态法治就是指在法治理念的指导下，以维护与实现自然生态平衡、稳定和人与自然的和谐为目标，在特定的生态法治制度安排中的治理。

三、生态法治建设的必要性随着生态危机的严重，我们应深刻反思因忽视生态和环境保护所造成近些年来频发的各种自然灾害的惨痛教训，我们党和政府越来越重视生态文明的建设。

加强生态文明建设，重视对自然资源和生态环境的保护，走可持续的科学发展观，生态法治应作为我国经济和社会发展战略的一个持久的重心，并成为广大人民群众所深切关注和普遍共识，尤其在当前更显出其重要性、紧迫性和严峻性。

（一）发展生态文明的客观需要生态文明建设应该是一个有良好法治的城市。

生态文明是相对于古代文明、精神文明而言的一种新型的文明形态,它是一种在物质文明高度发展下,自然生态和经济发展谐统一的更高层次的文明。

[6]面对现实生活中严重恶化生态环境，我们必须加快生态文明的法治化，依法规范、营造良好的生态环境。

保护生态发展是项长远而又复杂的工程，我们不能只顾眼前利益而忽视生态固有的发展趋势，为解决当前社会中的环境纠纷，使生态建设更为规范化，就必须运用法律手段加以调控，只有这样，生态文明才能行而有据，政府机关才能裁而有度。

（二）有利于人类自身的可持续性发展人类在开发利用和开发资源的时候，必须尊重自然、保护自然，选择一条既能保持经济快速增长，又能保证生态平衡、资源循环利用的可持续道路，实现人与自然的和谐发展。

从生态法治建设方面讲，生态文明建设必须是以法治方式来统领行为习惯，以法律制度来治理环境。

走生态法治建设的道路，有利于建立起可持续发展的科学发展观，在实现经济发展的同时能做到与生态环境的协调发展，既能兼顾当前与未来发展，又能为未来发展创造有利条件，积极实现可持续发展的良性循环，实现社会的和谐发展。

(三）法治具有指导作用生态文明建设离不开法治的手段，生态法治是从法律方面引导人们节约资源，发展循环经济。

党的十八大报告中把生态文明建设与依法治国提升到形同的战略高度，同时又指出完善中国的法律体系，弘扬和树立法治精神和法治理念，提高领导干部运用法治思维和法治方式的能力等等。

生态法治建设不仅对我国的经济建设起推动作用，而且还能够提高我国生态文明建设。

生态文明建设是一个长期又复杂的工程，需要各方面力量的积极配合，但是人们道德素质还不够高的情况下，法律的约束显得尤为重要，否则难以实现生态文明建设。

四、我国生态法治建设中存在的主要问题加强生态文明建设，建设良好的生态环境，必然要注重生态法律建设。

从改革开放以来，生态法治建设的成果显著，环境立法从无到有，从少到多，基本形成了我国环境法法治的框架。

然而生态法治建设，不是一簇及就的而是一个长期的工程，需要人们的不懈努力才能长久下去，法律的稳定性和长期性是最权威和最有效的保证方式。

但是还只是一个雏形，生态文明建设法治化进程，仍然存在着许多需要改善问题。

（一）立法角度1.生态法治观念落后我国生态法治的理念本来就落后于其他的国家，查阅中国现在特别是从改革开发以来颁布实施的生态环境保护的法律就不难看出，政府没有把关于生态的许多观念变成法律、法规，没从根本上转变价值观，其立法思想有着浓厚的“人类中心主义”的文化价值观的烙印。

它在一定程度上否认了人与自然相互依附的客观规律，因此人类陷入了影响本身发展与生存的生态危机之中。

清华大学教授王明远说：“环境法被视为部门管理法，得不到必要的尊重和敬畏，执行中缺乏地方政府和其他部门的配合，这种状况必须纠正。

只有通过环境法调整资源开发等行为，强化对地方政府和产业主管部门的制约，才能提高环境法治意识，改善环境执法处境”。

[7]2.缺乏环保人从中国社会科学研究所于2007年12月实施的《中国公众环境意识调查》结果来看，虽然人们对于与自身有着密切关系的生态环境有着不少的了解，但是对于空气污染、酸雨危害、沙尘暴以及荒漠化等问题非常缺乏了解。

可能人们对于保护生态的重要性和紧迫性都缺乏认识，所以有许多的人把自己置身于生态环境污染事件之外，从受影响角度来认识生态环境，而没有转变成主动去保护生态这一执行者的角色。

[8]我国真正能做到保护环境的人很少。

3.生态法律不健全虽然生态法治已经成为我国很多地方改善环境的主要选择，但其法律依据却依然不足。

一方面，目前多数生态法制度执行的依据主要是地方性法规，且主要体现为地方政府规章的形式，而表现形式的法律位阶较低。

[9]另一方面，很多地方在制定生态法制度时，把其制度制定的依据笼统地表述为根据有关环境保护法律、法规和政策。

因此、结合依法行政及生态法制度进一步发展的需要，应考虑由有关部门统一以规章的形式对这一制度予以全面规范，并随着社会需求的发展在立法条件具备时提高其法律位阶，通过法律的形式予以制度完善。

虽然我国制定了一些有关生态方面的法律，但是生态法律体系任然还不健全，规范不够严谨，尚存在一些法律空白,使一些对破坏生态行为的处理还缺乏直接的法律依据；内容滞后以及某些规定缺乏合理性；法律的可操作性不够，过于原则，缺乏配套的法规、规章和实施细则；有的法律缺乏具体的操作细则，条文原则性又较强，操作起来难以运用，这样就发挥不出自身的效力。

有些规定还带有计划经济的影子，不能适应社会主义市场经济与生态环境协调发展的需要。

随着市场化和生态化的快速发展，很多内容呈现出明显的滞后性。

另外，在资源的可持续利用方面，我国的基本没有相对应的立法。

总之，生态文明作为一个整体，在社会的各个领域都有涉及，而各个领域的法律之间互不兼容，存在真空，这使我国生态文明建设中很多工作无法可依。

[10]（二）执法角度1.环境执法难、不到位在我国，执法过程中出现不作为、乱作为、背黑锅等，总体评价公信力不是很强。

部分地方领导本身素质不够，没有完全认识到生态文明建设的重要性，导致环境执法多说少做，执法制约多。