（5）法治要求司法独立（司法权独立、法院 独立、法官独立）
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3. 法治的功能
（1）能够有效防止公权力对私权的侵害，保 障公民的政治权利
（2）有效制衡权力，防止权力滥用 （3）能够为社会成员提供明确的行为预期，
最大限度的发挥社会成员的创造力 （4）是政治文明发展的结果，能够有效促进
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2. 个人魅力型政治统治：是政治权力执掌者和政 治统治者凭借自己的政治人格的特殊魅力和超凡 品质建立政治权威，获得社会成员的政治认同的 政治统治，即个人的“英雄气概或者楷模样板”。 3. 法理型的政治统治：是指把社会成员的政治认 同，即政治合法性建立在法律和政治规则的权威 基础上的政治统治，即“服从有合法章程的、事 务的、非个人的制度和由它所确定的上司。”
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2. 政治管理的途径
（1）政治规划：就其管理目标、任务、条件 和方式进行计划和部署的行为。
（2）政治决策：管理过程中的决定行为。 （3）政治组织：对各种资源的整合与配置。 （4）政治指挥：凭借政治组织进行的支配和
协调行为。
（5）政治监督：对公职人员和政治组织的规 范。
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（二）政治管理的作用
1. 政治管理是政治统治得以强化和巩固的基础。 2. 政治管理是政治权利的社会实现形式。 3. 政治管理是政治权利的实现途径。 4. 社会管理是社会有序运行的积极保证。 5. 政治管理是确保社会有序发展的重要方式。
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（二）政治统治的类型
马克思·韦伯根据政治合法性的依据对政治统 治进行了类型划分，并把政治统治划分为传统 型政治统治、个人魅力型政治统治和法理型政 治统治。
1. 传统型权威：是以传统的习俗和习惯形成的 政治价值和规则为依据而建立政治合法性的政 治统治，即“永恒的昨日”。
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（三）政治权威
“即使是最强者也绝不会强得足以永远做主人， 除非他把自己的强力转化为权利，把服从转化 为义务。”—卢梭《社会契约论》P9
权威（Authority）是指特定领导人赢得服从的 能力，合法性是对政府的尊奉，主权是对国家 的尊奉，而权威则是对领导者个人的尊奉。像 合法性一样权威蕴含着人与人的心理关联，必 须加以培养。—罗斯金《政治学》P7
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（三）法治（Rule of Law）
1. 法治的含义 法治是指法律的统治或者依照法律进行统治。 英国法学家戴雪在《宪法精义》中指出“法治”具
有三方面的特定含义：
（1）排斥行使专断权力
（2）意味着法律面前人人平等，意味着官吏和臣民受到普 通法律的同等制约
三、对治理与善治的追问：
1. 在没有宪政民主的国度里治理和善治能够实 现吗？
2. 如果中国政府大张旗鼓的宣传治理与善治， 这说明了什么？
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肆、政治参与
一、政治参与的含义
（一） 政治参与的含义
1.含义
政治参与（Political Participation）是指公民 或组织通过制度允许或者容忍的方式参加政治 生活，并影响或者决定政治体制、政治过程和 公共政策的政治行为。
（3）公民权利和自由必须由宪政来保障
——戴雪《宪法精义》
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2. 法治的特征
（1）法治的目标是保证和维护公民的权利与 自由
（2）法治必须限制政府的权力
（3）法治要求法律面前人人平等
（4）为了达到目标，法治要求按照分权制衡 与民主的原则设计政治制度。
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二、政治参与的方式和条件
（一）政治参与的途径和方式
1. 政治投票：公民个人在竞争性政策之间，或 政治和公职候选人之间，或其他有争议的政治 问题面前表达其政治偏好或政治态度的一种政 治行为方式。
2. 政治选举：国家或其他政治组织依照法定的 程序和规则，由全部或部分成员抉择一个或少 数人充任该组织某种政治职务或者公共职务的 政治行为。
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壹、政治统治
一、政治统治的含义 （一）什么是“政治统治” 统治（Rule or Dominate）的原意是指主人与服 从他的人这样一种关系。政治统治的本质是政治 权力主体维护自己的权力地位和即有权力制约关 系，是对于政治力量和成员之间的利益矛盾和冲 突的控制和约束。
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6. 政治统治保证社会秩序和稳定，为政治管理 创造条件
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贰、政治管理
一、政治管理的含义 （一）何谓政治管理 政治管理（Administration or Management）的 本质是政治权力主体以实现公共利益和协调不同 利益矛盾的方式，实现权利主体的利益和要求的 过程。政治管理的内容是各种公共事务，结果是 各种公共政策和公共产品。
第三篇：政治行为
政治行为是政治关系的直接动 态表现，是人们在特定利益基 础上，围绕政治权力的获得和 运用、政治权利的获得和实现 而展开的社会活动。
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内容概要（两次课）
壹、政治统治 贰、政治管理 叁、治理与善治 肆、政治参与
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governance)。
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二、善治（ Good Governance）
善治就是使公共利益最大化的社会管理过程。 善治的本质特征,就在于它是政府与公民对公共 生活的合作管理,是政治国家与公民社会的一种 新颖关系,是两者的最佳状态。善治的基本要素 有以下七个:
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（二）统治的特点
1. 政治统治以维护政治权力主体地位为出发点
2. 政治统治以构建政治权威与服从关系为基本 内容
3. 政治统治以社会公共伦理的正当性为道义依 据
4. 政治统治以控制和约束矛盾和冲突于秩序范 围内为政治功能
5. 政治统治以政治和社会的安全稳定为价值取 向
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2. 协调和规制利益矛盾和利益关系
（1）把握利益矛盾 （2）分析利益矛盾 （3）解决利益矛盾
◆ 以近期工人罢工事件为例，分析政治管理中 的利益矛盾协调。
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（二）政治管理的类型
1. 立法管理、行政管理和司法管理 2. 对个体的管理、对政治组织的管理、对社会
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结构功能主义和系统分析对管理过程的描述
输入 社会的其他系统
政治系统 政府（权威性政策制定者）
反馈
社会的其他系统

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（二）政治管理的特征
1. 政治管理具有公共性 2. 政治管理具有组织性 3. 政治管理具有责任性 4. 政治管理具有服务性 5. 政治管理以实现公共生活的效率和公平为基
1)合法性(legitimacy) 2)透明性(transparency)
3)责任性(accountability) 4)法治(rule oflaw)
5)回应(responsiveness) 6)有效(effectiveness) 7)稳定(stability)
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三、政治统治的方式和作用
（一）政治统治的方式 政治统治的方式，是权力主体建构、维护和巩固 政治统治的方式，也是政治权力主体实施政治统 治的方式。 1. 强制方式 2. 法制方式 3. 绩治方式 4. 德治方式 5. 教化方式 ▲以“林场产权纠纷案”为例说明当前中国政治
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与此不同,治理则是一个上下互动的管理过程, 它主要通过合作、协商、伙伴关系、确立认同 和共同的目标等方式实施对公共事务的管理。 治理的实质在于建立在市场原则、公共利益和 认同之上的合作。它所拥有的管理机制主要不 依靠政府的权威,而是合作网络的权威。其权 力向度是多元的、相互的,而不是单一的和自 上而下的。治理的最终目标是实现善治(good
本取向
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二、政治管理的职能和类型
（一）政治管理的职能 政治管理的职能，即政治权力在政治统治的前提 下，对于社会运行和发展所承担的任务。 1. 实现社会共同利益 （1）确定社会共同利益（2）实现社会共同利益 （3）维护社会共同利益（4）分配社会共同利益 （5）发展社会共同利益
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二、政治统治的基础和类型
（一）政治统治的基础 1. 政治统治的权力基础（是否强大；是否具有合
法性；是否能转化为权威） 2. 政治统治的社会基础（社会结构；组织状况） 3. 政治统治的公共职能基础（实绩） 4. 政治统治的心理基础（政治认同与合法性）
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组织的管理和对经济组织的管理
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