触目Ｊ晾Ｊ 的“塌方式腐败’’
２０１４年６月２７日，湖南省湘西土家族苗族自治
州中级人民法院刑事审判庭。随着法官手中法槌的落
下，被判处无期徒刑、剥夺政治权利终身的冯伟林浑
身瘫软，１６页的判决书，记录了冯伟林的１３８笔受
贿事实。 冯伟林是湖南省交通厅原党组成员、省高速公路
管理局原局长。２０１１年８月，因涉嫌受贿被立案调查，
经司法机关查实，受贿４３８０．９万元。
冯伟林是湖南省交通系统系列腐败案中的一员。
经湖南省纪委调查，交通系统系列腐败案涉案人员
２７人，包括省交通厅的党组书记、副厅长陈明宪， 以及副厅长邹和平、副厅长李晓希等４名厅级干部和
ｌ６名处级干部。
这样的“塌方式腐败”触目惊心！
染指工程，人人分羹 要想拿到工程，必须要有领导打招呼。这在湖南 省高速公路建设中早不是“潜规则”，几乎已成为“显
规则”！省交通厅的大小干部，都想方设法插手高速
公路建设项目。有时甚至会出现因为分赃不均，互相
告状的闹剧。 数据显示，截至２０１３年底，湖南省高速公路建
成通车总里程达５０８４公里，在建总里程达１３００公里，
建成和在建里程数位居全国前列。
辉煌的业绩令人赞叹。然而，在这背后，一群 贪得无厌的“路蠹”却借高速公路建设的“东风”，
肆无忌惮地贪腐，互相攀比又互相掩护地大发“公
路财”！
陈明宪、冯伟林、邹和平和李晓希，以及一些手
握权力的处长和项目经理们，都想方设法插手高速公
路建设项目，把工程当成“唐僧肉”，利用一切机会 从中分“一杯羹”。
陈明宪通过中介人出面联系有中标意向的单位或 个人，亲自出面向省内高速公路项目招投标负责人打
招呼，帮助朱某、张某、胡某承揽土建业务１２亿元。
冯伟林为刘某、唐某承揽土建业务２１亿元，并在多 条高速公路工程的招投标中，为数十家公司及个人牟
取巨额利益。邹和平利用职务之便，帮助某财产保险
公司在９条高速公路工程上承揽保险业务，帮助工程
建设商承揽高速公路相关电脑、ＥＴＣ建设项目。李晓
希在多条ＢＯＴ高速公路的投资、建设、管理过程中
接受请托，为请托人所在公司谋取利益，直接或通过
其妻、其子先后数十次收受他人财物。
由于陈明宪、冯伟林、邹和平、李晓希等人纷纷 插手高速公路建设，常常出现同一个工程项目几个人
都打招呼的情况，甚至闹出因分配不均领导之间互相
告状的闹剧。
２００６年，邹和平帮范某打招呼，在邵怀高速公
路上拉隔离栓工程。范某在招标中排名第一，但工程
最后给了招标中排名第二的陈明宪弟弟做。范某和邹
３５ 和平非常生气，范某要去告状，邹和平在背后支持。
见事情闹大了，怕丑事因此曝光，邵怀高速项目经理 蒋鹏飞专门请邹和平吃饭解释，说那个项目陈明宪也
打过招呼，请他出面制止范某告状。最后，只得又给
范某安排了一个附属工程项目做，此事才算平息。
为了不闹出“大事”，冯伟林特意召集项目经理 “约法三章”：一是如果上面领导打了招呼的，不要以
我的招呼为主；二是同一个标段有几个领导打招呼的，
项目经理自己去协调好；三是至少每条路有三分之一
或四分之一的标段不是打招呼中标的。
上梁不正下梁歪。领导如此贪腐，高速公路管理
局一些中层人员当然不甘落后。湖南省怀通高速公路
建设开发有限公司经理余小年接受某公司请托，为其 承揽到了怀通公路第２５标段工程，一笔就收受了对
方好处费上千万元。湖南省高速公路广告装饰有限公
司经理彭曙和副经理胡浩龙，贪污、受贿金额达上亿元。
由于贪得无厌，大家背地里都称之为“彭鼠”、“胡耗龙”。
操纵招标， “量体裁衣＂ 通过“串标”、“围标”和“清标”三个步骤，表面上， 整个招标过程非常公开、公平和公正，实则早已“量
体裁衣”，一切尽在“掌控”之中。即便有人当场监督，
也发现不了问题。 要想大发“公路财”，必须牢牢掌控重大项目建
设的招投标。陈明宪、冯伟林等人从操纵工程招投标
人手，“发明创造”出了“串标”、“围标”和“清标”
三步工作法，使得全省高速公路公开招投标成了一种
摆设。
按照交通运输部规定，工程造价５０万元以上， 就必须公开招标。在湖南省，凡是想在高速公路工程
公开招标中中标，就必须事先找到冯伟林或陈明宪等
人打招呼，冯伟林或陈明宪等人就指示或授意下属事
先将要招标的工程项目具体情况告知请托人，请托人
得到准确信息后，选取其中的一个标段并告知冯伟林，
这便是“串标”。
随后，请托人再花钱组织一批具有投标资质的企
业报名投标，然后在每个项目资格预审前，将这些花
钱雇来的企业名单交给冯伟林，同时注明自己想要中 标单位的名称，让冯伟林给项目经理打招呼，确保这
些雇来的企业尽可能多地通过资格预审，这样就可以 对自己想中的标段进行“围标”。如果没有完全“围死”， 还有其他企业也进入了最后投标圈子，则必须在正式
投标前，与其他通过的企业进行协商，给予他们一定
金额的补偿，让他们配合围标。
所谓“清标”，就是在资格预审时，已听冯伟林
打过招呼的项目经理，把资格预审名单统计表给有关
人员预审时，先将打了招呼的单位画了钩，没打招呼 的画了叉，然后告诉预审人员要确保画钩的单位通过
预审，画又的单位要尽量找问题将它们清出去，这就
是“清标”。
通过“串标”、“围标”和“清标”三个步骤，表面上，
整个招标过程非常的公开、公平和公正，实则早已“量
体裁衣”，一切尽在“掌控”之中。即便有人当场监督， 也根本发现不了问题。
陈明宪为了给请托人清除招标障碍，有时候甚至
以一个招标书里面某一页没有盖章为理由，将投标人
拒之门夕 。
冯伟林事后交代，他打招呼中标的１７条公路４５
个土建标段，无一不是通过“串标”、“围标”和“清
标”的方式中标的。
大权独揽，唯我独尊 权力这根魔杖，让省交通厅这群“路蠹”迷失了
方向，直至变得疯狂。在他们分管的范围里，他们就
是皇帝，一切都是他们说了算。为了达到控制人从而 控制工程项目的目的，拉帮结派，排除异己。如果谁
不听话，则给予无情打击。比如，为了达到控制人从
而控制工程建设项目的目的，在干部任命上，他们先
只任命高速公路建设筹备组长，等完成土建招标后，
听话的就任命为经理，不听话的就不让当经理。所以，
筹备组长必须听他们的招呼。如果哪个胆敢不服从，
则给予无情打击。 陈明宪则更霸道，他给某高速公路筹备组组长张
某打招呼，要张某将工程给自己亲属做，由于陈明宪 亲属做的标书太差，根本无法摆到台面上，因此没能
中标。陈明宪大怒，大骂张某：“不识抬举，从哪里
来滚回哪里去！”结果，张某一直没能当上项目经理。
天网恢恢，疏而不漏。这群“路蠹”无视党纪
国法，嚣张跋扈，最终为自己的所作所为付出了沉
重代价。
（梁晋编辑整理）