（1）灵活就业群体成为社会保险的主要对象之 一，改变单纯以正规就业人群为社会保险主要对 象的状况
（2）管理服务直接面向劳动者，改变社会 保险过于依托用人单位的传统做法。
第十二章-灵活就业人员社会保障
二、灵活就业人员社会保障问题的症结——逆向选择
• 表10-2 江苏省部分地区灵活就业人员参加医疗保险的年龄结构（2004年）
第十二章-灵活就业人员社会保障
一、灵活就业的概念、历 史与现状
灵活就业人员主要包括三类人员：
国有、集体企业下岗人员、失业人员，主要受
(1)
雇于小规模私营企业和个体经营户，或从事临
时工、季节工、家庭钟点工等劳务活动及个体
工商户
(2)
农村进城务工人员（简称“农民工”），主 要从事建筑、家政服务及其他服务性职业
表10-2数据显示，如果以35岁作为青年人和中老年人的年龄界限，那么在参 加医疗保险的灵活就业人员中，主要是中老年人，逆向选择问题严重
第十二章-灵活就业人员社会保障
三、规避逆向选择的手段及其比较
. （一）规避逆向选择的手段
依附载体 机制设计
市场 化手 段
政府 手段
强制参与
第十二章-灵活就业人员社会保障
(3)
伴随新经济产生的新就业群体，主要包括知 识阶层和大学毕业生，他们一般具有较高的 知识水平或特殊技能
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一、灵活就业的概念、历 史与现状
（二）我国灵活就业现状
首先、城镇下岗人数呈逐年增长趋势
图10-1 2003－2007年城镇下岗失业人员再就业人数（单位：万人）
第十二章-灵活就业人员社会保障
第十二章-灵活就业人员社会保障
四、建立灵活就业人员社会保障的载体
（三）劳务派遣公司
一是劳动者是派遣公司的职 工，存在劳动合同关系
二是派遣公司只从事劳务派 遣业务，不承包项目，这与 劳务承包不同
两个特点
第十二章-灵活就业人员社会保障
第十二章-灵活就业人员社会保障
一、灵活就业的概念、历史与现状
• 其次，随着产业结构的优化，第三产业就业人员比重逐年增加，如图10-2所示：
图10-2 2003－2007年全国就业人员产业构成情况（单位：%）
第十二章-灵活就业人员社会保障
一、灵活就业的概念、历 史与现状
灵活就业人员的逐年快速增长，而这个庞大的 就业群体却游离于社会保险制度之外，这将带 来难以预料的城镇贫困和社会不稳定因素。
第十二章 灵活就业人 员的社会保障问题
第十二章-灵活就业人员社会保障一、灵活Βιβλιοθήκη 业的概念、历史与现状（一）
灵活就 业的概 念与历
史
劳动保障部劳动科学研究所课题组（2005）把 灵活就业定义为在劳动时间、收入报酬、工作 场地、社会保险、劳动关系等几方面（至少一 方面）不同于建立在工业化和现代工厂制度基 础上的、传统的主流就业方式的各种就业形式 的总称。灵活就业人员的界定是相对于正规就 业人员而言的。正规就业人员都依附于载体， 如企业职工依附于企业、教师依附于学校以及 公务员依附于政府机构。
四、建立灵活就业人员社会保障的载体
（一）
（二）
（三）
社区
行业协会
劳务派遣公司
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四、建立灵活就业人员社会保障的载体
（一）社区
空间功能
援助功能
联接功能
功能
传播功能
社会化功能
控制功能
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四、建立灵活就业人员社会保障的载体
信息提供
主要功能
协商行动
（二）行业协会