全国土地综合整治规划专题研究方案
根据全国土地综合整治规划编制的目标和任务，为保证规划编制的科学性和可操作性，需要对规划编制过程中的关键问题开展专题研究。

专题一现行土地开发整理规划实施评价
一、研究目的
全面总结《全国土地开发整理规划（2001-2010年）》实施的经验，存在的主要问题，为本轮规划编制提供经验和思路。

二、主要研究内容
（一）现行规划目标实现情况
1、全国及各省土地整理增加耕地的数量、分布，规划目标实现程度。

2、全国及各省开发宜农未利用地土地资源增加耕地数量、分布，规划目标实现程度。

3、全国及各省复垦增加耕地数量、分布，规划目标实现程度。

（二）现行规划实施的总体效益
按土地整理复垦开发任务，结合土地整理复垦开发重点区域，分别评价规划实施的总体效益。

1、土地整理重点区域，任务完成情况、分布；
2、土地复垦重点区域，任务完成情况、分布；
3、土地开发重点区域，任务完成情况、分布。

（三）现行规划重大工程实施情况
1、粮食主产区基本农田整理工程实施情况；
2、西部生态建设地区农田整治工程实施情况；
3、三峡库区移民安置土地开发整理工程实施情况；
4、重点煤炭基地土地复垦工程实施情况；
5、五纵七横公路和京沪高速铁路沿线土地复垦整理工程实施情况；
6、南水北调水利工程沿线土地整理工程实施情况；
7、新疆伊犁河谷地土地开发工程实施情况。

（四）现行规划实施保障措施落实情况
1、规划实施的政策措施落实情况；
2、组织措施落实情况；
3、资金投入保障情况。

三、时间安排
专题二全国土地整治战略研究
一、研究目的
提出全国土地整治规划目标、土地整治方向、国家层面重大工程和实现目标的保障措施。

二、主要研究内容
1、总结土地综合整治经验、存在的问题，分析发展趋势；
2、农村土地综合整治规划与经济社会发展、城乡建设、产业发展、农村文化教育、卫生防疫、农田水利建设、生态建设等在整治内容、整治规模、整治期限等进行相衔接，如有可能，提出相衔接的重大工程。

3、提出规划战略目标，包括：
（1）各省（区、市）土地整理、复垦、开发增加耕地数量；
（2）各省（区、市）土地整理提高耕地的等级；
（3）各省（区、市）农村居民点整理增加耕地数量；
（4）各省（区、市）优化农村居民点结构，节约用地数量；
4、分析土地综合整治规划的特点和实施难点；
5、从组织机构、资金使用、项目管理、政策法规、后期评价、权属调整以及产业化运作等方面提出规划实施的具体措施；
6、土地整治在社会、经济等方面的作用。

三、时间安排
专题三全国补充耕地潜力研究
一、研究目的
分类型测算全国土地整治潜力，编制潜力分布图。

二、主要研究内容
（一）农用地整理补充耕地潜力研究
1、提出农用地，特别是耕地整理潜力评价的指标体系、评价方法，并分别推算全国各省（区、市）、各土地利用分区和各土地整理重点区域耕地整理潜力及其潜力等级分布结果；
2、编制农用地，特别是耕地整理潜力分布图。

（二）土地复垦补充耕地潜力研究
1、摸清全国工矿废弃地的类型、数量和成因；
2、进行土地复垦适宜性评价，测算全国各省（区、市）各土地利用分区和各土地复垦重点区域土地复垦潜力；
3、编制土地复垦潜力分布图。

（三）土地开发补充耕地潜力研究
1、全面分析全国未利用土地的类型、数量、分布和坡度分级结构；
2、开展待开发土地的适宜性评价（特别是生态适宜性和水土资源平衡评价）；
3、测算全国各省（区、市）各土地利用分区和各开发重点区域土地开发潜力；
4、编制土地开发潜力图。

（四）农村建设用地整理补充耕地潜力研究
1、预测规划期间人口变动趋势和各省（区、市）各土地利用分区和各土地整理重点区域农村居民点用地整理潜力；
2、编制农村居民点用地整理潜力分布图；
三、时间安排
专题四全国耕地质量提高潜力与对策研究
一、研究目的
提供全国各省（区、市）耕地等级提高潜力数据和潜力分布图；提出耕地等级提高目标；结合土地利用区，提出耕地等级提高工程；提出实施耕地等级提高的保障措施。

二、主要研究内容
1、分析全国耕地等级数量、空间分布和利用条件；
2、提出提升耕地等级潜力评价的指标体系、评价方法，并分别推算全国各省（直辖市、自治区）、各土地利用分区和各土地整理重点区域提升耕地等级潜力及其分布结果；
3、编制耕地等级提升潜力分布图；
4、提出耕地等级提升目标；
5、结合耕地等级提升特点，提出耕地等级提升工程；
6、从组织机构、资金使用、项目管理、政策法规、后期评价等方面提出提升耕地等级的具体措施。

三、时间安排
专题五土地整治的对策与措施研究
一、研究目的
针对不同土地整治对象特点，结合土地利用分区，分区域、分类型提出土地整治模式、工程和实施保障措施。

二、主要研究内容
（一）农用地整理对策与措施研究
1、根据不同区域农用地利用方向，提出农用地，特别是耕地整理模式；
2、结合农用地，特别是耕地整理特点，提出农用地，特别是耕地整理工程；
3、从资金使用、项目管理、政策法规、后期评价以及产业化运作等方面提出农用地整理实施的具体措施。

（二）土地复垦对策与措施研究
1、提出土地复垦重大工程；
2、提出不同区域土地复垦的方向、重点和对策建议。

（三）土地开发对策与措施研究
1、提出土地开发重大工程；
2、提出土地开发重点区域和开发措施建议。

（四）农村建设用地整理对策与措施研究
1、根据不同区域土地利用方向，提出农村建设用地整理模式；
2、结合农村建设用地整理特点，提出农村建设用地整理工程；
3、从组织机构、资金使用、项目管理、政策法规、后期评价、权属调整以及产业化运作等方面提出农村建设用地实施的具体措施。

三、时间安排
专题六土地整治规划体系、内容和技术支撑研究
一、研究目的
研究土地整治规划体系；提出不同尺度土地整治规划的具体内容和技术支撑。

二、主要研究内容
1、研究确定土地整治规划的体系；
2、研究确定不同尺度土地整治规划的主要内容和重点；
3、提出不同尺度土地整治规划的主要技术规范。

三、时间安排
专题七土地综合整治资金供给与需求研究
一、研究目的
预测实现规划目标和完成重大工程的投资规模，分析投资效益及规划方案的可行性。

二、主要研究内容
1、分类型测算完成规划目标及重大工程任务所需投资；
2、对资金筹措渠道及其可靠性进行分析；
3、提出效益评价内容、指标和方法；
4、评估实现规划目标所产生的社会、经济和生态效益。

三、时间安排
专题八规划图件编制与成果信息化
一、研究目的
建立全国土地综合整治规划成果信息库，研究规划图件编制方法。

二、研究内容
1、土地综合整治潜力等级图的表达方式；
2、规划图件组成、图内要素以及图例；
3、规划成果信息化与应用；
三、时间安排
专题九土地整治环境影响评价研究
一、研究目的
研究分析不同类型区的环境影响因素；建立土地整治环境影响评价体系。

二、研究内容
1、提出土地整治对生态环境的可能影响因素及生态风险；
2、建立土地整治环境影响的评价体系；
3、研究确定土地整治生态环境影响的评价方法。

三、时间安排。