浅谈地市移动公司惩治和预防腐败体系的着力点景德镇分公司王旭中国移动通信集团公司自2000年4月成立以来，资产规模超过7000亿元，拥有全球第一的网络和客户规模，连续7年被美国《财富》杂志评为世界500强。

地市移动公司作为中国移动通信集团公司的有机组成部分，近年在资产规模、通信收入、运营成本等方面，也呈高速增长的趋势，使得地市公司惩治和预防腐败体系呈现新的特点。

从地市移动公司的总体情况来看，反腐倡廉总的形势是好的，各方面的工作都取得了新的进展，业务收入、客户规模、资产规模等一直保持高速增长态势，这与公司在毫不放松地抓惩治的同时注重抓预防工作有很大关系。

各级移动公司坚持不懈地开展正反典型教育，对领导干部勤打招呼，常敲警钟，使我们的干部绷紧了廉洁自律这根弦，收到了防患未然的效果；针对企业发展不同时期出现的新情况、新问题，适时研究制定相关企业制度，规范和约束领导干部行为，初步形成了按制度办事，用制度管人的有效机制；围绕加强权力监督，狠抓企务公开，提高公开性和透明度等等。

但是也必须清醒看到，当前地市移动公司反腐败斗争形势依然严峻，严重腐败案件还时有发生，教育不扎实、制度不健全、监督不得力，仍然是腐败现象滋生蔓延的重要原因。

建立教育、制度、监督并重的惩治和防范腐败体系，既包含了从严治标、惩防并举的措施，又涵盖了注重预防、着力治本的内容；既立足于当前，又着眼于长远；既体现了党的意志，又反映了人民群众的意愿，深得党心、民心。

其中，教育是基础，解决领导干部“不想”腐败的问题；制度是保证，解决领导干部“不能”腐败的问题；监督是关键，解决领导干部“不敢”腐败的问题。

三者相互依存，相互配套，相互促进，缺一不可。

建立这个体系的目的就是为了加强教育，真正筑牢党员领导干部思想道德防线；就是为了健全制度，形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的机制；就是为了强化监督，有效地防止权力失控、决策失误和行为失范，使党员干部不犯或少犯错误；就是为了能够积极主动地从源头上铲除产生腐败的土壤和条件，有效地预防和解决腐败问题。

对于如何扎实有效的建设惩治和预防腐败体系，我认为应从以下七方面着力打造具有移动通信企业特色的惩治和预防腐败体系：一、切实强化预防腐败的执行力，进一步深化源头的治理工作深入开展反腐败工作，应以“标本兼治，注重预防”为方针，拓展从源头上防治腐败的工作领域，对于预防领域、对象、重点要锁定目标，凡事预为主，要防的住、防的严、防的全、防的好。

由事中、事后预防向事前预防转变，由说教预防向制度预防转变。

预防腐败的执行力，首先体现在思想上树立注重预防的观念，工作中坚持注重预防的方针，关键在于预防制度的建设，一方面要以人、财、物管理为重点，健全和完善企业运行管理的相关制度，从权力配置、权责匹配、相互制约等方面规范权力运行。

要完善选人用人、财务和资金管理、项目招标和物资采购、营销管理等关键领域的流程和制度，抵制商业贿赂和不正当交易行为。

要进一步坚持完善“三重一大”集体决策制度，明晰集体决策事项的范围和程序，加强分析论证，建立完善责任追究制度。

另一方面要以党风廉政责任制为重点，加强反腐倡廉和纪检监察工作的制度建设，完善领导班子民主生活会制度，重点抓好廉洁谈话和述廉议廉制度的落实；推进廉洁承诺制、礼金、贵重礼品登记上交制度和领导人员个人重大事项报告制度。

要不断完善覆盖生产经营管理全过程、规范领导人员和全体员工从业行为的制度体系。

制度的关键在于执行。

制度要切合实际，做到有效、管用，具有可操作性；有了制度必须严格执行，做到有章可循、违规必究。

要加强对制度的宣传，推进制度的贯彻并落到实处。

二、切实强化反腐教育的说服力，进一步抓好领导干部廉洁自律工作要深化宣传教育内涵、创新宣传教育方法、活跃宣传教育方式，切实做到既注重用反面案例警示人、警醒人，又注重用先进典型感染人、影响人，不断增强教育的说服力。

要结合学习实践科学发展观活动，以引导党员干部认真学习并严格遵守党章，坚定理想信念，树立正确的事业观、工作观、业绩观、讲党性、重品行、作表率为重要内容，加强中国特色社会主义理论体系教育和党性党风党纪教育。

要切实加大培训工作力度，把反腐倡廉教育列入干部培育培训规划，同领导干部的培养、选拔、管理、使用结合起来。

要坚持以廉政文化“六进”为抓手，要把廉政教育走进家庭，筑牢家庭廉政防线，形成“以廉为荣、以贪为耻”的良好氛围。

大力加强廉政文化建设，大力开展党风廉政宣传教育，使广大党员干部特别是领导干部的拒腐防变能力得到提高。

三、切实强化检查监督的威慑力，进一步保持惩治腐败的强劲势头腐败案件发生通常原因都是权力失去有效监督和侥幸心理作祟，只有切实强化监督惩治的威慑力，才能使干部员工认识到天网恢恢，疏而不漏。

要提高对腐败分子的依法惩治力度，对现行法律涉及行贿者和受贿者的经济处罚要作更明确的规定，大幅度提高双方经济成本和代价，使贿者不敢行，贪者不敢收。

要以查办领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件为重点，严肃查办权钱交易案件，利用人事权、审批权索贿受贿、徇私舞弊的案件。

企业重组改制中隐匿、侵占、转移国有资产以及企业领导人搞同业经营、关联交易的案件。

查办严重违反政治纪律的案件，买宫卖宫等严重违反组织人事纪律的案件。

对违纪违法人员及其亲属和特定关系人非法所得的要进行追缴。

要强化案件监督和管理，进一步改进案件审理和信访举报工作。

要充分发挥查办案件的治本功能，以查促防、以查促教、以查促管、以查促建、以查促纠，发挥查办案件的法纪效果。

四、切实强化改革创新的推动力，进一步推进“廉政阳光工程”深入推进“阳光企务”。

推进党务公开和企务公开，充分运用企业信息化等先进科技手段，提高企务公开的质量和成效，并不断推进企务公开的广度和深度。

积极推进“阳光决策”。

完善民主议事决策制度和公开制度，健全重大集体决策、专家咨询、决策评估等制度，凡属重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用，必须深入调查研究，广泛听取意见，依照法定程序，由集体讨论决定。

要进一步健全国有资本经营预算、企业经营业绩考核、企业重大决策失误追究等制度。

健全决策评估和责任追究制度。

大力推进“阳光财务”。

深化预算管理体制改革。

规范资金分配，严格执行“收支两条线”制度。

以精细化、高效化为核心，加强成本资源管控，强化成本节约意识和成本效益观念；按照成本属性与特性，完善和细化成本标杆，加强重点成本项目分析，持续提升成本效益，构建同等条件下成本更低的竞争优势。

以财务集中、采购集中为契机，持续完善面向基层的物流配送体系，推进营销、财务和采购管理一体化联动，强化物品流向分析，提升营销效率和成本效益，建立绿色生态供应链，保障产品和服务快速到达客户。

重点构建“阳光权力”。

认真贯彻执行党内监督条例，加强对民主生活会、述职述廉、诫勉谈话和函询等制度执行情况的检查。

认真落实党委委员、纪委委员开展党内询问和质询的制度。

积极发挥纪检职能作用，加大监察力度，督促公司工作人员按照权限和程序履行职责；切实加强廉政监察，进一步强化对重要领域和关键环节运行的监督；适时开展效能监察，推动机关效能建设，使公司内部办事效率提高，工作作风转变，履职能力明显增强，管理和服务水平明显改变。

继续推进领导干部经济责任审计。

积极发挥职工代表、特邀监察员的监督作用。

健全民主评议行风热线、互联网站相结合的行风监督体系。

完善公司内部信息发布、监督、评议制度，保障员工的知情权、参与权、表达权和监督权。

五、切实强化服务大局的保障力，进一步推动科学发展的贯彻落实要坚持把深入贯彻落实科学发展观作为重大政治任务，建立健全落实科学发展观的纪律保障机制。

要通过深入学习实践科学发展观，努力使企业广大员工，深刻领会促进科学发展的重大方针政策，切实增强政治意识、科学发展意识和改革创新意识，进一步提高贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，全面履行企业赋予的职责，切实解决影响和制约科学发展和违背科学发展观要求的突出问题。

要通过深入学习实践科学发展观，努力使广大干部员工进一步树立围绕中心、促进发展，关注民生、以人为本和统筹协调、整体推进的理念；进一步提升服务科学发展、推进反腐倡廉和宏观组织协调的能力水平，切实做到运用科学发展观所体现的马克思主义的立场、观点、方法来指导和推进企业的各项工作。

六、切实强化考评考核的覆盖力，进一步落实企业党风廉政责任制坚持党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，员工积极参与的机制。

当前少数领导干部对实行责任制还存在一些模糊的认识，这严重影响着责任制的有效落实。

因此，各级领导干部进一步强化“四个观念”。

一是第一位的政治责任观念。

反腐败斗争是关系到党和国家生死存亡的严重的政治斗争，是各级党委的重要工作、政治任务。

只有坚持党委统一领导，才能保证反腐败工作的政治方向。

对各级党委来讲，党风廉政建设的状况直接关系党委的凝聚力、战斗力，关系到领导干部的形象和共产党员的先进性，关系到本企业本部门的稳定和发展。

二是一把手负总责，挑大梁、唱主角观念。

落实责任制，必须坚持“一把手”工程，“一把手”要负起“第一责任人”的责任，对本企业党风廉政建设中的重大问题要亲自过问，对落实责任制的情况要亲自督促检查，对员工反映强烈的热点、难点问题要亲自解决，对反腐倡廉工作中的困难和阻力要亲自出面协调。

三是谁分管、谁具体抓好的观念。

党委班子成员要根据工作分工，着力增强对职责范围内党风廉政建设的领导责任，认真督促指导自己分管的部门和单位，抓好党风廉政建设，真正做到“管好自己的人，办好自己的事，看好自己的门”。

四是党政形成合力、齐抓共管的观念。

党风廉政建设和反腐败工作是一个系统工程，它的多样性、复杂性、艰苦性和长期性，决定着我们在具体的实际工作中，党政必须齐抓共管，部门要各司其责和共同协调。

检查考核是保证责任制落实的关键措施。

当前在落实党风廉政建设责任制抓好反腐败工作上，普遍存在着检查考核不严、办法不多、考核不细、力度不大、质量不高的问题，一些重经营指标考核，轻党风廉政建设责任目标考核的现象，还没有彻底改变。

为此，一要着力健全和完善各项制度。

建立和坚持形势分析、自查自纠、员工评议、定期报告、适时通报、定期考核、严格奖惩等制度，以制度来保证责任制落实。

二要以改进考核方法提高落实质量。

要注重“四个结合”，突出“一个重点”，即：把党风廉政建设责任制考核与业务工作考核结合起来，保证“一岗双责”的真正落实；与领导班子的考核结合起来，不断提高领导干部的责任意识；与年度工作总结结合起来，把责任制贯穿到各项任务中去；与员工评议测评结合起来，使员工受教育，班子领导受监督。

要进行大力表彰和奖励，对个别履行职责不到位、单位分工不明确，导致发生违纪问题的，可视情采取诫勉谈话、责令检查、通报批评或停职检查、调离岗位等办法进行组织处理或责任追究。