2、地方
路一级：监司；州：通判；沿边和战事地区：以走马 承受，形成了以监司为主、辅以通判、走马承受等地方 监察体系。
3、宋朝监察制度与唐朝的区别：目的在于加强皇帝权力
第二节 宋朝的法律制度
二、民事经济立法 （一）商品经济的发展变化所导致的功利思想（了解内
容）
1、土地的商品化，租佃制使劳动者的生产积极性高涨。 2、城市中，原有的坊式制度被打破，形成了比较近代化
“垦（荒）田即为永业”。对于战乱、灾荒的弃田，规 定耕种者可以享有事实上的占有，并规定在几年内可以 减免赋税，如果十年内原主不来复业，则官府承认占有 者对土地的所有权。这实际上等于对弃田的取得实效制 度的规定。
B 可以通过买卖方式取得不动产所有权，并以“红契”
作为合法的产权证书，同时也是纳税的标志。不动产买 卖同时还要经过官府承认，缴纳契税，然后由官府在买 卖契约上加盖公章。
第一节 强化中央设备集权的 立法思想与立法活动
2、积极影响和消极影响 （三）条法事类。 根据敕令格式及其发布时间汇编的方法，缺少条理，难
以检索使用，南宋淳熙年间改为根据法律的内容、性质、 功用，分门别类，依事编排，并将该体例成为“条法事 类”。现今保留者只有《庆元条法事类》残卷。
第二节 宋朝的法律制度
的市场、自由贸易不受限制。
第二节 宋朝的法律制度
3、导致纸币的盛行 4、形成一大批与官府争夺商业利益的富商巨贾，官府则
运用法律手段，限制其经济实力。
5、这种经济背景导致官府各级争相言利，并对当时的政
治思想学说产生了影响。
（1）功利思想
北宋有欧阳修、李覯、王安石，南宋有陈亮、叶适等。
（2）李觏
s
第二节 宋朝的法律制度
A 中央集权导致的地方衰弱，以及外族入侵的难度减小 B 禁军和冗官导致开支增加 C 文官制度导致兵力衰弱。
D 李觏偏重于荀子，而疏远于孟子，重视外部制度建设
（礼刑，仁者不能去刑），重视富国强兵（王道与霸道 没有本质区别）。
（二）《宋刑统》中的民事立法内容（考试内容）：
C 严防考试作弊，做到公平竞争。创造了“糊名”（弥
封）、“誊录”和“回避”等考试方法。
D 在考试内容上，改变了唐代只考诗赋的做法，进士科
增加了经义等内容；还设有“明法”科，“试律令、刑 统大义、断案”，选拔司法官员
（2）恩荫 3、官员考课 （1）审官院和考课院
第二节 宋朝的法律制度
但前提是户绝。
A 财产无“承分人”的，即财产无儿无女继承的，可以
用遗嘱继承。
第二节 宋朝的法律制度
B 遗嘱继承人应该是缌麻以上的亲属，得到的只是遗产
的三分之一。
C 形式上，遗嘱应该“自陈，官经公凭”，或“经官投
印”，由官府进行公证，或由族众进行公证。
D 遗嘱的诉讼时效为10年 （三）经济法律规范
第一节 强化中央设备集权的 立法思想与立法活动
（1）编敕活动频繁 （2）内容涵盖刑事和非刑事多个方面 （3）专门的编敕机关：详定编敕所。
3、思考法律的稳定性与变动性，法律与政策的界限。
（二）编例：
1、定义（考试内容）：例，即断例，是中央司法机关或
皇帝审断的案例，编例即将其加以编纂，并作为后事处 理标准的立法活动。这种立法活动将具有个案性的断例 上升为具有普遍效力的法律。
违反的，田产还原主，价钱一半没入官府。但在执行中
却出现大量逃税漏税的现象。
第二节 宋朝的法律制度
d 离业：宋仁宗时规定原主离业，必须移转标的的实际
占有。换句话说，卖主不能反过来租佃该土地，以防止 自耕农减少，佃农增多。其目的在于便利官府赋税的征 收。
C 典卖规则：

a 一物不得两典，禁止重典。违反的包括本主、牙人、 邻人及契约上署名的人，各按已入钱数，根据盗论罪， 典物归先典者。
从生产、流通到出售，全部一手垄断的制度。
（2）其垄断的商品一般是生活必需品，销售数量大，利
润可观。
第二节 宋朝的法律制度
3、对外贸易法规 （1）宋时对外贸易发达，朝廷颁布了大量的管理海外贸
易、鼓励外商来华、奖励有功官员的法规，史称“市舶 条法”（记忆内容）。
（2）内容（了解内容）
第二节 宋朝的法律制度
一、行政立法（了解内容） （一）（一）政权机构 1、以分割事权为主导思想，改革中央行政体制：两府三
司制
（1）两府：中书门下与枢密院 A 中书门下：是宋朝中央最高行政机关，长官为中书门
下平章事，通常由二三人担任，实际行使宰相的权力。 中书门下直接对下级行政机关发布命令，下级机关也直 接向中书报告工作。
范围及其顺序。
第二节 宋朝的法律制度
第一顺序是儿子和未嫁女。诸子均分，但未娶妻者多分
聘财；未嫁女分男子聘财一半。第二顺序是孙、守寡妻 妾。如果儿子死亡，孙子可以“子承父分”（类于今天 的“代位继承”）。
（2）户绝资产的继承。
“户绝”指没有男性子嗣、店宅和资财。
第二节 宋朝的法律制度
（二）官吏的管理制度：选任和考课 1、选任 （1）科举
宋朝的科举制度与唐朝相比，具有明显的变化：
A 录取和任用的范围较宽。
B 皇帝每三年亲自进行殿试，且被制度化。考生因此一
律成为天子门生，避免考生于主考官之间以师生为名结 成同党。

第二节 宋朝的法律制度
第二节 宋朝的法律制度
1、确认和保护所有权 （1）区分不动产和动产，不动产即田宅，称为“产”或
“业”，所有权人称为“业主”。动产包括六畜、奴婢， 有时也包括附着于土地上的矿物和植物。这些被称为 “物”或“财物”，其所有权又称物主权。
（2）不动产的取得方式
第二节 宋朝的法律制度
A 新垦荒地为开垦人所有，明确弃田的归属权。规定
第二节 宋朝的法律制度
B 户绝资产继承有法定继承和遗嘱继承两种。继承人的
顺序依次是女、近亲和官府。
C 法定继承时，户绝资产的处分原则是除用于丧葬费之
外，全部由未嫁女继承；出嫁女只给三分之一，其余入 官；无女则归近亲，无亲戚则入官。
（3）遗嘱继承 如果被继承人有遗嘱的，“证验分明，依遗嘱施行”。
（3）评价：
A 对宰相和三省六部进行分权。
第二节 宋朝的法律制度
B 但弊端在于：各机构的职权、编制、隶属关系缺少明
确的划分和限定，造成了有名无权和有权无名的机构并 存，权力分散，政出多门，效率低下的后果。
2、以集权于中央为目的，加强对地方的监管 （1）中央派出机构：路 （2）地方机构：州和县，以及府、军、监
（3）府军监：府即为京师，军为边防要塞地区，监为矿
区、盐区，这些长官均由文官担任。
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第二节 宋朝的法律制度
（4）评价 宋人范祖禹在评价时说，将人事、行政、司法、财政和
军事权力全部集中于中央，前所未见，虽使地方割据势 力完全灭绝，但是地方的独立和应变能力也随之削弱。 最终导致外族入侵，州郡困弱而无力抵抗，是中央地方 关系上的一个严重教训。
第二节 宋朝的法律制度
B 尊长盗卖卑幼产业，法律也允许卑幼告官，以表示对
所有权的尊重和维护
C 盗卖者同时杖100，赃重者准盗论，牙保知情与同罪。 2、契约 （1）不动产转让： A 买卖，又分为“绝卖”和“活卖”两种。前者是所有
权转移后永不回赎。后者即为“典卖”，在一定期限内 可以收赎，如不回赎，则成绝卖。因此，典卖的价格也 比绝卖的价格低。典卖往往是土地兼并的一种手段。
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第二节 宋朝的法律制度
对于当事人为逃避缴税而私定的买卖契约，称为“白
契”。对此，如果发现，应加倍征收契税。但自首的， 不仅免除处罚，还可免交一半的契税。
C 继承 D 受赐 （3）对不动产所有权的保护
A 卑幼未经尊长允许，私自出卖田产，或者欺骗尊长，
擅自典卖的，钱没收，田归还原主，买卖无效。


第一节 强化中央设备集权的 立法思想与立法活动
三、编敕和编例的发展： （一）编敕 1、编敕的定义（考试内容）：
敕是皇帝在特定时间对特定的人或事临时发布的诏令，
编敕便是将散敕整理成册的过程。敕令经过特定程序制 定而成，包括皇帝下手谕、门下省封驳、宰相副署几个 过程。
2、编敕的特点（了解内容）
4、财政管理制度 （1）宋初中央设立三司总管财计。三司下属的都磨勘司、
专勾司等为审计机关。南宋时将专勾司改为审计司，地 方上也有审计司，此后又设审计院。这是古代第一次正 式以“审计”命名的机构。
（2）严格中央与地方财政的预决算会计制度。各级政府
定期编订决算的账簿。
第二节 宋朝的法律制度
3、建立官、职分授的用人制度 官职分授是指官员实际从事的工作与其官名、待遇不符，
如六部尚书、侍郎等官名在宋代只是表示官阶，只是做 为确定俸禄、章服的根据。而官员只有经过皇帝差遣， 才能获得实职，称为“职事官”。
结果：官名之授予是为了笼络、安抚人心，差遣制度则
使皇帝信任的人可以从事实际工作。同时差遣常调制度 则避免官员盘踞一方。但同时导致官制紊乱、还使得官 吏数量激增，形成了前所未有的官僚队伍，不仅加重国 家财政负担，也助长了因循苟且、碌碌无为的官场之风。
第二节 宋朝的法律制度
B 绝卖规则： a 亲邻的先买权:先问房亲，再问四邻。四邻中还有上邻
和下邻之分：东南为上邻，西北为下邻。如果不问亲邻 而出典出卖者，在三年内可有赎回的权利。
b 输钱印契，即缴纳契税。 c 过割赋役，即必须将田宅上的赋税义务移转给新业主。
契约上必须写明标的的租税、役钱，并由官府在双方赋 税簿帐内改换登记后，才能加盖官印。
2、考课制度的法律化