工程建设项目审批制度改革实施方案为进一步优化X区营商环境，加快推进工程建设项目审批制度改革，进一步落实中、省工程建设项目审批改革相关政策，结合X实际，制定本实施方案。

一、总体要求（一）方案改革实施范围审批流程方面，涵盖从立项到竣工验收和公共设施接入服务的全过程。

办理事项方面，主要包括行政许可等审批事项和技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等其他类型事项。

项目类型为政府投资的审批类建设项目和社会投资的核准（备案）类建设项目，主要包括房屋建筑和城市基础设施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程。

水利、交通行业参照X省工程建设项目审批制度改革实施方案，按照全省项目审批制度改革总体要求，研究制定示范区水利、交通行业工程建设项目审批制度改革实施方案。

（二）工作目标X年上半年，初步建成工程建设项目审批管理制度框架和信息数据平台。

X年6月底完成与中省审批系统对接工作，X年底前，完成与相关系统平台互联互通。

到X年底，通过工程建设项目审批制度改革，进一步整合优化审批流程，精简审批事项，提升审批效率，实现政府投资房屋建筑类、线性工程类项目从立项用地规划许可到竣工验收和公共设施接入服务，审批时间控制在120个工作日内；一般社会投资项目从取得用地到竣工验收和公共设施接入服务，审批时间控制在90个工作日内；带方案出让用地的社会投资项目、小型社会投资项目从取得用地到竣工验收和公共设施接入服务，审批时间控制在70个工作日内。

基本建成统一的工程建设项目审批和管理体系，确保审批效能在全省保持领先水平。

二、统一审批流程（三）优化审批事项1.规范审批服务事项。

制定审批事项清单，明确各项审批事项的适用范围和前置条件，对没有法律法规依据的审批事项坚决取消，清理不合理前置条件和“搭车”事项。

取消房地产开发条件意见书、施工合同备案、建筑节能设计审查备案、地质灾害危险性评估备案、水土保持设施验收审批等事项。

取消建设项目水资源认证报告审查，纳入取水许可。

取消各类保证金、押金、保险、市容规费收缴、资金到位证明等施工许可前置事项，改为由建设单位在承诺时限内缴纳各种规费。

各职能部门要进一步加强事中事后监管力度，实行动态跟踪管理。

（示范区行政审批局牵头，各相关职能部门配合）2.合理划分项目类型。

根据工程建设项目类型、投资类别、规模大小等，将工程建设项目划分为五类：政府投资房屋建筑类项目、政府投资线性工程类项目、一般社会投资项目、带方案出让用地的社会投资项目、小型社会投资项目（建筑面积不大于3000平方米、建筑高度不大于15米、功能单一、技术要求简单的工程建设项目）。

3.分类细化审批流程。

梳理并公布五类工程建设项目的审批流程图，明确各类项目审批阶段、审批部门、审批事项和各阶段牵头部门、审批时限、全流程审批时限。

政府投资房屋建筑类项目、线性工程类项目的审批流程划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个审批阶段。

一般社会投资项目及小型社会投资项目的审批流程划分为工程建设许可、施工许可、竣工验收三个审批阶段。

带方案出让用地的社会投资项目审批流程划分为工程建设许可、竣工验收两个审批阶段。

立项用地规划许可阶段主要包括项目审批核准、选址意见书核发、用地预审、用地规划许可证核发等。

工程建设许可阶段主要包括设计方案审查及概算审批、建设工程规划许可证核发等。

施工许可阶段主要包括施工图、人防、消防等设计审核确认、施工许可证核发等。

竣工验收阶段包括规划、消防、人防、档案等验收及竣工验收备案等。

其他行政许可、强制性评估、中介服务、市政公用服务以及备案等事项纳入相关阶段办理，或与相关阶段并行推进。

（示范区行政审批局牵头，示范区发改局、自然资源局、住建局、城管局分别负责）4.简化社会投资中小型项目审批流程。

小型社会投资项目进一步减环节、压时限、强服务。

（1）工程建设许可阶段，实行建设单位审批告知承诺制，直接办理工程规划许可事项，建设单位凭承诺书申领建设工程规划许可证。

（2）施工许可阶段实行即办制，人防工程质量监督手续、工程质量安全监督手续与施工许可证核发同步办理，不再单独申报人防工程质量监督检查事项。

（3）原则上不再强制要求进行工程监理，建设单位可以自主决策选择监理或全过程工程咨询服务等其它管理模式，有条件的建设单位实行自管模式。

（示范区自然资源局、住建局、行政审批局分别负责）（四）精简审批条件1.精简审批、核准前置条件。

新增建设用地的建设项目，用地预审意见可作为使用土地证明文件申请办理建设工程规划许可证，用地批准手续在施工许可前完成即可。

政府投资的审批类建设项目及企业投资的核准类建设项目，只保留规划选址、用地预审两项前置审批，环境影响评价、节能评价、地震安全性评价等评价事项不作为项目可研审批或核准前置条件，地震安全性评价在工程设计前完成即可，其他评价事项在项目开工前完成即可。

（示范区发改局、行政审批局、自然资源局、住建局、生态环境局分别负责）2.推行区域整体评估和虚拟业主制度。

制定示范区区域评估实施细则。

其中对于示范区相关园区内规划用途明确，以及产业布局相对集中的拟出让土地可由所在地的自贸办、工业园区公司、农科集团或X区政府所属部门以虚拟业主身份统一办理节能评价、压覆重要矿产资源评估、地质灾害危险性评估、环境影响评价、地震安全性评价、文物保护和考古、水资源论证等评估评价事项。

项目单位通过“招拍挂”取得土地使用权并缴纳相关税费后，直接承接虚拟业主先期办理的审批结果，相关审批部门不再要求项目单位重新办理上述手续，从而实现区域内建设项目共享评价结果、规划目标统一，缩短项目落地时间。

（示范区住建局、发改局、自然资源局、生态环境局、水务局、文旅体育局分别负责，X区政府、自贸办、工业园区公司、农科集团配合）3.推行告知承诺制审批模式。

制定示范区工程建设项目审批告知承诺制实施方案。

明确告知承诺的目标、范围、条件、事项、程序及加强事中事后监管的措施等。

对于建设工程规划许可豁免清单外的项目，梳理公布建设工程规划许可实行审批制和告知承诺制的项目分类清单。

建立建设工程施工图设计文件审查豁免清单制度，明确施工图审查豁免项目清单，对于施工图审查豁免清单内的项目，实行告知承诺制和设计人员终身负责制。

对符合片区（产业园区）规划环评清单式管理的建设项目和城市基础设施项目、民生工程项目，实行环评文件审批告知承诺制。

对已实施区域评估的工程建设项目，相应的审批事项实行审批告知承诺制。

实行告知承诺制的事项，审批部门依据申请人承诺和信用状况作出审批决定，并督促企业限期补办相关手续。

监管部门在规定期限内对企业履行承诺情况进行检查，发现没有履行承诺的，依法予以处理，并取消企业承诺资格，由企业承担违反承诺造成的法律责任和所有经济损失；依托信用中国等社会公共信用平台，对存在失信行为的企业，不得适用承诺审批制度模式。

（示范区行政审批局牵头负责，各相关职能部门配合）（五）简化审批环节1.审批环节同步并行办理。

对涉及共同审批办理的事项，由示范区政务服务中心统一协调，各阶段牵头单位组织相关审批职能单位同步开展联合评审、联合图审、联合踏勘、联合验收、多证联办，做到“一窗受理、并联审批、限时办结”。

同时制定联合评审、联合图审、联合踏勘、联合验收等相关并联审批的管理办法，配套细化合并审批事项办理的具体要求及目录。

其中采用招拍挂方式出让用地的项目，建设用地规划许可证与土地出让合同签订合并办理。

建设工程质量、安全监督手续办理与建筑工程施工许可证核发同步办理。

其他管理内容相近或属于同一审批阶段的审批事项合并办理。

（示范区行政审批局牵头，各相关职能部门配合）2.转变办理方式。

对于能够用征求相关部门意见方式替代的审批事项，调整为政府内部协作事项。

核发建设工程规划许可证时，一并进行设计方案审查，由发证部门就初步设计方案、建筑节能设计、抗震设防、人防工程、绿色建筑等征求相关部门和单位的意见，其他部门不再对设计方案进行单独审查。

同时进一步完善强化项目统一代码管理，以项目统一代码作为项目唯一身份，开展后续的审批及监管等业务。

（示范区发改局、自然资源局、住建局分别负责，各相关职能部门配合）3.优化配套设施报装审批时序。

供水、供电、燃气、热力、排水、通信等项目配套设施报装审批提前到施工许可证核发后可申请办理，在工程施工阶段同步完成相关服务配套设施建设，竣工验收后直接办理接入开通事宜。

（示范区发改局、城管局、水务局分别负责，各相关职能部门配合）4.简化招投标手续。

依法必须公开招标的项目，勘察、设计招标可同步办理，不再单独核准。

对政府投资的公共服务建设项目，在保证招标投标工作质量前提下，招标人与投标人可协商确定投标文件编制时间。

项目单位可依据可研批复或设计方案的核准意见办理工程总承包开标手续。

非国有资金项目由建设单位自主选择发包方式，不再办理直接发包通知书等相关手续，依据发包施工合同方可办理后续相关报建手续。

使用国有企业单位资金，施工总承包单项合同额3000万元以下的房屋建筑工程，招标条件备案、资格预审文件备案、招标文件备案和招投标情况书面报告全部简化为告知性备案。

（示范区行政审批局、住建局负责，公共资源交易中心配合）（六）实施缺席默认、超时默认、容缺预审、二次退件报告等强制性措施1.缺席默认：示范区行政审批局向审批职能部门分发转递申请材料，审批职能部门不受件或者不在规定时间内受件、不参加一体审查活动的，视为审批职能部门默认同意，引起不良法律后果的，追究审批职能部门及相关人员责任。

2.超时默认：审批职能部门接受建设单位同步提交的申请材料，未在规定时间内反馈并签署审查意见的，视为审批职能部门默认同意，引起不良法律后果的，追究审批职能部门及相关人员责任。

3.容缺预审：对申请材料主件齐全、基本审批条件具备，但部分材料和条件暂缺的重点建设项目，项目方提出容缺审查申请并承诺在期限内补齐完备的，审批职能部门可以受理并进行预审。

预审通过的，审批职能部门开出“预审通过意见单”，保障项目审批快速转入后续环节。

项目方承诺期限终了，审批职能部门根据项目方补齐完备材料和条件情况，出具正式审查意见。

4.二次退件报告：审批职能部门认为项目方提交的申请材料需要进一步修改完善的，应以书面形式一次性告知项目方修改完善的全部内容（第一次退件）；项目方按照审批职能部门要求作出修改完善后，审批职能部门应当出具“同意”的审查意见，一般不得作第二次退件处理；因项目方按照审批职能部门要求修改完善后提交的申请材料仍不符合法定审批条件、必须作“二次退件”处理的，由审批职能部门对“二次退件”作出说明，向一定层级领导呈交“二次退件报告”，同意后方可“二次退件”。

（示范区行政审批局牵头，各相关职能部门配合）（七）提前介入、联合辅导针对不同类型项目性质，分门别类的提供前期服务，通过提前介入、上门服务、超前辅导等服务措施，指导建设单位充分做好前期各项准备工作，确保申报材料要件齐备、一次性达到窗口进件的规范要求。