（发展战略）上海优先发展先进制造业行动方案 上海优先发展先进制造业行动方案 先进制造业是上海建设“四个中心”的重要产业支撑。“优先 发展现代服务业，优先发展先进制造业”对于进壹步贯彻科学发展 观、实施科教兴市战略，坚持走新型工业化道路，加快结构升级，增 强城市国际竞争力，使上海“率先全面建成小康社会，率先基本实 现现代化”，具有重要的战略意义。为紧紧抓住新壹轮国际产业转 移和我国工业化、城市化加速发展的历史机遇，充分利用俩种资 源、俩个市场，通过“新体制新机制”，形成“新技术新装备”，“以加 强技术创新，确立上海先进制造业高端优势为主线”，正确处理好 制造业发展和城市建设、经济增长和资源环境、自身发展和服务全 国的关系，加快增长方式的转变，不断优化产业结构，坚持“发展优 势产业、稳定均势产业、淘汰劣势产业”，特制定本方案。 壹、上海制造业的概况 改革开放以来，在历届市委、市政府的正确领导下，上海工业 战略性结构调整、国有企业改革重组和工业新高地建设取得了历 史性成就。2003年，上海制造业实现总产值10933亿元，连续14 年保持俩位数增长。 1978年以来，上海制造业大体经历了三个阶段。第壹阶段， 从1978年至1990年，主要是加强轻纺、增加产能、建设宝钢、发展 汽车，开展恢复性调整和适应性调整，使轻重工业大体平衡。第二 壹2壹 阶段，从1990年至2000年，主要是突出重点、培育支柱、优化布 局、提升重化，从发展八大重点行业到形成六大支柱产业，工业从 调整中发展转入发展中调整。第三阶段，从2000年至当下，主要 是强化创新、提升能级、发展装备、建设基地，全面启动科教兴市战 略，走新型工业化道路。 (壹)上海制造业对经济的支撑和带动作用显著。工业增加值 占全市GDP总量的比重长期保持在50％左右，2003年对全市经 济贡献率达65％，每亿元制造业增加值带动第三产业增加值由 1990年的0.306亿元上升到O.565亿元。 (二)上海制造业具有门类齐全和配套完善的基础优势。根据 国民经济行业分类标准，全国共有39个工业大类行业，其中，制造 业30个、采矿业6个、电力燃气及水的生产和供应业3个。在30 个制造业门类中，上海均有涉及；从制造业中类行业见，全国有 169个，上海有161个。 (三)上海制造业在总量上尚有壹定的相对优势。1985年之 前，上海制造业总量壹直位居全国第壹。近10年来，上海制造业 总量在全国各省市排名中稳定在第五位，在35个大中城市中居首 位。 (四)上海制造业已进入持续高速发展阶段。上海制造业总产 值从1956年的100亿元到1987年的1000亿元，大约用了30年； 从1000亿元到2003年突破10000亿元，大约用了l5年。据预 测，从10000亿元到20000亿元只需5年左右时间，从10000亿元 壹3壹 到100000亿元预计需15—20年。 (五)上海制造业已步入了重化工业持续稳定的增长期。上海 制造业自1992年开始，重工业比重已连续12年高于轻工业。据 预测，在相当壹段时间内，俩者之比将基本稳定在7:3的水平，和 国际上典型的重化工业中后期的特征基本吻合。 (六)重点产业的支撑作用日益显现。自“八五”开始，上海先 后提出且确定了汽车、钢铁、石化、成套设备、通信电子设备、家用 电器、生物医药等为支柱工业。经过十几年的培育发展，电子信 息、汽车、成套设备、精品钢材和石化等已占全市制造业总量的 56％左右。 (七)以六大产业基地为龙头、市级之上工业区为支撑、区级重 点工业区为配套的产业布局初步形成。二十多年来，上海制造业 实现了从100平方公里向600平方公里，进而向6000平方公里拓 展的历史性跨越。 (八)上海制造业的优势主要集中在基础产业和支柱产业。在 上海制造业161个中类行业中，处于全国同行业绝对优势和相对 优势的占19％壹27％。在15个重点行业中，产出总量、增加值总 量和增加值率都排在前三位的是黑色金属冶炼及压延制造业；交 通运输设备制造业次之。通信设备、计算机及其他电子设备制造 业的产出总量位于15个重点行业之首，但增加值率却居上述行业 之末。 总的来见，上海制造业长期保持着对全市经济的重要支撑和 ——4—— 带动作用，总量在全国的排序虽有所下降，但重点产业的规模优 势，以及在产业结构、劳动生产率、综合配套、人才集聚和资源配置 等方面优势较明显。壹是钢铁、汽车、石化等产业在全国具有明显 的竞争力；二是制造业产业链完善，这在世界各大工业城市中也是 特有的；三是产业结构比较合理，重轻适度、比例协调；四是劳动生 产率和效益居全国首位；五是制造业的综合服务水平居全国前列。 二、上海优先发展先进制造业的机遇和挑战 (壹)先进制造业的基本内涵 上海要优先发展的先进制造业，是指能够不断吸收国内外高 新技术成果，且将先进制造技术、制造模式及管理方式综合应用于 研发、设计、制造、检测和服务等全过程的制造业，具有技术含量 高、经济效益好、创新能力强、资源消耗低、环境污染少、服务功能 全、就业比较多等特点。它不仅包括高新技术产业，也包括运用高 新技术和先进适用技术改造的传统产业，是上海按照“俩个率先" 要求，贯彻落实科教兴市主战略，充分发挥综合优势，体现特大型 城市国际竞争力的重要方面。 (二)先进制造业的地位和作用 从当下起到2010年，是上海建设“四个中心”、实现“俩个率 先”和构筑新型产业体系的重要阶段，也是上海向工业化后期转变 的关键时期。在这壹阶段和时期，上海制造业仍将是全市经济发 展的基本支撑和重要驱动力量。 从制造业发展规律见，进入重化工阶段后，制造业本身有壹个 壹5壹 数量扩张和结构升级且举的趋势，上海制造业要顺应这种趋势，且 实现向高技术产业的逐步转型。从城市发展规律见，世界各国的 工业都集中在若干城市群，上海制造业总量和单位产出仍远低于 东京、大阪、纽约、芝加哥等城市的水平；目前国内工业向大城市集 聚的趋势也日益明显。从上海自身发展需要见，制造业发展同全 市经济增长的相关系数达到0.963，制造业对服务业的拉动系数 达到0.565。发展制造业已成为保持经济快速增长、稳定就业、发 展服务业的内在需要。 (三)先进制造业面临的发展机遇 第壹，国际产业转移的趋势在持续，上海有条件发挥综合优 势，成为承接国际产业转移主要基地和向国内辐射的桥头堡。第 二，我国工业化、城市化进程加快，为上海发挥老工业基地综合优 势，加快发展装备产业和高新技术提供了市场机遇。第三，上海拥 有完整的制造业体系和完善的产业链，更有条件融入国际产业分 工。第四，上海综合服务功能完善，服务业发达，最有条件成为制 造业和服务业融合发展的城市。第五，国际化大都市的综合吸引 力，能为先进制造业持续提供大量高素质的人力资源。 (四)优先发展先进制造业需处理好的几个关系 壹是发展制造业和利用资源、保护环境的关系。上海制造业 在能源消耗、单位产出和环境保护等方面的指标居国内领先地位， 但和国际先进水平相比尚有较大差距，需要进壹步加快增长方式 转变，调整结构，使产业发展和资源环境相协调。 壹6壹 二是发展高新技术产业和稳定城市就业的关系。高新技术产 业是上海制造业发展的方向，但其总量目前仅占全市制造业的1／4 左右。要进壹步扩大资金密集、技术密集和劳动密集型高新技术 产业的比重，增加总量，减少城市就业压力。 三是加快产业国际化和提高自主创新能力的关系。在继续扩 大利用外资的同时，尤其要加强二次创新和集成创新；注重引进、 吸收、消化和自主创新的有机结合。 四是增强国有经济控制力和推动民营经济加快发展的关系。 在加快国有经济布局和结构战略性调整中，要进壹步推动国有资 本投向关系国家安全和国民经济命脉的主要行业，坚持有进有退、 有所为有所不为。同时，要针对民营经济较多集中在消费类行业 的现状，有步骤地在基础性、装备类产业内加快释放国有经济能 量，调动各种所有制企业参和先进制造业发展。 三、上海优先发展先进制造业的战略选择 (壹)基本原则 ——坚持科教兴市战略，大力提升产业国际竞争力。抓住国 际产业转移机遇，将“引进来”和“走出去”结合起来，将制造和研发 结合起来，将引资和引智结合起来，加大海外收购、兼且力度；注重 引进和吸收创新相结合，技术升级和产业升级相结合，提高集成创 新和二次创新能力；以信息化带动工业化，用高新技术改造提升制 造水平；完善重点产业研发创新体系，不断提高产业核心竞争力。 ——坚持体制机制创新，发挥市场在资源配置中的主体作用。 壹7壹 进壹步转变政府职能，加快体制和机制创新，发挥“俩级政府、俩级 管理"的优势；实现市场基础性资源配置和政府宏观调控的有机结 合；深化国资国企改革，从体制机制上充分发挥运营者积极性；支 持中央在沪企业发展国家战略产业；调动各类企业、各种所有制经 济参和产业发展的积极性。 ——坚持加快自身发展，努力提高服务全国水平。按照“立足 大局、扩大开放、服务全国、互融共进"的要求，注重和全国各地尤 其是长三角地区实现产业联动、配套和合作；创新合作方式，鼓励 各类企业发挥管理、技术和资本优势参和国内其他地区的建设发 展，形成优势互补、分工协作的格局。紧紧抓住长江流域发展机 遇，依托长三角联动发展，在更大范围内集聚优势。 ——坚持资源集约利用，走可持续发展道路。以科学发展观 为指导，坚持走新型工业化道路，正确处理好产业、环境、资源、人 口和社会的协调发展；推广清洁生产。 (二)发展战略 上海优先发展先进制造业，既要尊重世界制造业发展的壹般 规律，又要从上海特大型城市和产业发展的阶段性、特殊性出发， 坚持“有所为、有所不为"。要紧紧抓住世界制造业加快向中国转 移的重要机遇，以制造业高端优势引领技术结构升级，实现跨越式 发展；抓住2010年上海世博会机遇，加快先进制造业战略布局调 整，带动壹大批新兴产业发展壮大；突出发展目标的前瞻性和战略 性。以科学发展观为指导，围绕科教兴市主战略和建设“四个中 壹8壹