有审批权的水行政主管部门受理申请后，按照法律、 法规和技术规范组织审查，或者委托有关机构进行技 术评审。水行政主管部门应当自受理水土保持方案报 告书（表）审批申请之日起20日（10日）内，作出审 查决定。在特殊情况下，不能按时作出审查决定的， 应当将延长期限的理由告知申请单位或者个人。
★方案报告书编制格式
依据：水利部水土保持司关于印发《规范水土保 持方案编报程序、编写格式和内容的补充规定》的 通知（保监[2019]15号）。
版 面 格 式 ： 用 A4 幅 面 （ 210mm×297mm ） ， 插 图 （表）可适当加大。
图件格式：各类图件要求用CAD制作，制图格式应 符合《水利水电工程制图标准·水土保持图》 （SL73.6-2019）。
中央立项，征占地面积不足50hm2且挖填土石方 总量不足50*104m3的开发建设项目，水土保持方案 报告书由省级水行政主管部门审批；地方立项的开 发建设项目和限额以下技术改造项目，水土保持方 案报告书由相应级别的水行政主管部门审批。
水土保持方案报告表由开发建设项目所在地县 级水行政主管部门审批。
封面下方为建设单位及编制单位全称，用2号或 3号宋体字，上行为建设单位，下行为编制单位，左 方盖建设单位印章，右方盖编制单位印章。
再下为出版年月，用阿拉伯数字表示，用2号或 3号宋体字。
扉页的要求 扉页中上部：编制水土保持方案的资质证书和工
程设计证书的彩色复印件，注意有效期。 扉页下部：逐项列出设计单位地址、设计单位邮
（2）损坏基础设施：工程防护不够（高开挖边 坡、高填方地段），在暴雨、重力等作用下，在暴 雨等因素的作用下容易产生塌方或泥石流，冲毁道 路、水利等基础设施。
（3）加剧洪涝灾害：水土流失造成附近河道、 水库泥沙量增加，防洪能力降低，加剧了洪涝灾害， 直接影响着人民生命财产的安全。
（4）恶化生态环境：林草植被的减少，群落退 化，植物生长条件劣化，使项目建设区周边区域 的生态环境遭到破坏。
2、水土保持方案编制有关的基本知识
★管理范围：凡是开发建设项目（交通、电力、 矿业、水利、城建、农林等）都要编报水土保持 方案（报告书或报告表）。
方案报告书：凡征占地面积在1hm2以上或者挖 填土石方总量在10000m3以上的开发建设项目，应 当编报水土保持方案报告书；
方案报告表：其他开发建设项目应当编报水 土保持方案报告表。
★方案报送 方案送审稿直接行文至水行政主管部门（可分支 机构，如水利部水土保持司）或技术评审单位，送 审单位也可为部门或分支机构，甚或筹建处。 建设单位应于评审会议前5天将方案送达有关专家 和项目所在地县级以上水行政主管部门。
方案封面的要求 颜色：方案及所有附件的封面均应为彩色皮纹纸
印制，送审稿为墨绿色，报批稿为浅湖蓝色。
版式：封面左上角为设计单位的编制水土保持方 案资质证号和工程设计证书号，右上角为工程编号， 用3号或4号宋体字印制。
封面上方为文件标题，第一行为工程名称，用2 号或3号宋体字；第二行为水土保持方案，用初号或 小初号黑体字；第三行标明送审稿或报批稿，用括号 表出，用2号或3号宋体字。
水土流失破坏了水土资源、基础设施，加剧 洪涝灾害，不利于生态建设和地区经济的可持续 发展。
★领导人的重要指示：法》、《开发建设项目水土保 持方案管理办法》的有关规定，开发建设项目在可 研阶段编制水土保持方案，制定并实施有效的防治 措施，使项目建设新增水土流失得到有效控制，生 态环境得到改善；同时也是落实有关法律规定，使 建设单位的法定义务真正落到实处；为主体工程的 设计、施工以及有关主管部门审查提供科学依据。
★水土保持方案作用 国家 控制人为活动对生态环境不利影响的关口——否决权； 防治人为水土流失的突破口——权利与义务对等。 项目法人 开发建设项目履行法定责任的基础； 预防和治理建设项目水土流失的技术保障； 维护项目法人权益的有力措施。 水行政主管部门 开展水土保持工作的切入点； 依法对社会实施管理的基础； 计算防治和补偿费用的依据。
编、项目联系人、联系电话、传真、电子信箱等内 容，用3号或4号黑体或宋体字。加盖方案质量专用 章。
方案责任页 批准：应为证书单位的法定代表人或分管领导； 核定：方案编制单位证书管理机构的负责人； 审查：处室的技术负责人； 校核：编制小组成员； 编写：编制小组成员，主要执笔人； 参加人员：编制小组成员，可分章节或分专业、分工 注明。 审查、校核、编写和参加工作人员须有编制方案上岗 证书，并注明证书号； 注：姓名须先用4号字印刷，后为签名。
★编制单位资格和业务范围： 编制资格分为甲、乙和丙三级，各编制单位 按照资格证书规定的等级和范围，开展建设项目 水土保持方案编制工作，并对所编制的方案负责。 甲级：大中小型开发建设项目； 乙级：中型以下的开发建设项目； 丙级：小中型以下的开发建设项目。
★审批权限：
中央立项，且征占地面积在50hm2以上或者挖填 土石方总量在50*104m3以上的开发建设项目或者限 额以上技术改造项目，水土保持方案报告书由国务 院水行政主管部门审批；
跨地区项目的水土保持方案，报上一级水行政 主管部门审批。
经审批的项目，如性质、规模、建设地点等发 生变化时，项目单位或个人应及时修改水土保持方 案，并按照本规定的程序报原批准单位审批。
★审批手续
开发建设单位或者个人要求审批水土保持方案的， 应当向有审批权的水行政主管部门提交书面申请和水 土保持方案报告书或者水土保持方案报告表各一式三 份。
第一部分 基本知识
1、编制水土保持方案的目的和意义
任何一项开发建设项目，都会不同程度扰动 地貌、损坏土地和植被、破坏土壤结构，使土体 的抗蚀力、抗冲力减弱，在外营力（自然和人为） 的作用下，都会造成水土流失。
★主要危害：
（1）破坏水土资源：水土流失使土壤有机质流 失，肥力下降，土地生产力下降，使农业减产或弃 耕，耕地和可利用的土地资源减少，加剧了人、地、 水的矛盾。