工程合同变更案例分析【一】:工程变更索赔典型案例

在严谨的合同条款中，寻找变更索赔突破口

案例背景

（1）案例项目情况简介

××（45MW）风电项目升压站建安工程位于××山脉北段，海拔为3400m。本工程承包范围包括土建施工及电气安装施工（电气一二次设备由甲方负责采购）。其中:①土建施工主要包括中控楼，35kv配电室、检修间及油品库房、设备间、消防水泵房、室内外装修、室内外设备基础、接地工程、升压站围墙、道路硬化及电缆沟施工、地下污水、室内外消防、生活给排水系统施工等;②电气安装施工主要包括2台110kV主变压器、110kV GIS、35kV开关柜、防雷接地工程、一二次电缆等设备安装施工、调试、试验。

××（45MW）风电项目升压站建安工程合同工程造价总额1698万元。分析报价见下

（2）变更的必要性

①在工程施工过程中发现原招标清单工程量与施工蓝图存在很大的差异,对整个项目的创效造成很大难度。主要体现在以下几个方面

A．分项工程漏项;（暖通工程、生活太阳能热水系统、生产用房照明、动力配线等分项工程）

B．工程量不足;

C．招标工程比施工蓝图要求标准程度低；（中控楼外装修标准档次提高）。

②工程施工期间正处于雨季高峰期，受连续雨天天气影响造成2012年7月份升压站站址东北侧山体出现大面积山体滑坡、站内生产区出现深度达2m大面积淤泥地质。我项目部在清理滑坡土石方及场地内淤泥地质换填的施工中，投入大量人力机械，因此而产生的费用大大增加了施工成本。

③因当地村民阻工、其他施工单位阻工堵路、业主设备运输堵路造成的我项目部施工材料无法及时运至现场造成现场停工。

④现场发生技术变更的项目较多，但现场变更多为单个工序发生变更，比较繁琐但变更涉及的费用不高。

情况分析

（1）合同条款中的相关规定；（本节内容均为招标文件、合同、招标技术条款原文摘抄）①特殊说明

综合楼所属宿舍、办公室、会议室、餐厅、主控制室、培训室、活动室等所配置的电暖器由承包方负责采购安装。综合楼各房间所需要的太阳能热水器（带电加热）所由承包方负责采购安装。

②本合同承包人承包的工程项目和工作内容

1)升压站综合楼为三层框架结构，建筑面积24768m2，含室内外装修工程。主要包含室内外饰面工程（包含内外墙面、地面、顶棚）、室内门窗工程、电气的布线及插座开关、照明及照明配电箱、网络闭路电视电话布线/开关、一层及二层的动力配电箱、供暖设备、卫生间的洁具设备、给排水和消防等。

2)35kV配电室、库房、水泵房、110kVGIS室、SVG室、油品库、柴油机房等建筑物，含室内外装修工程、照明、配电室检修箱、照明配电箱、动力配电箱。

8)主变压器架构及基础及埋件、GIS架构及基础及埋件、无功补偿等设备基础及埋件、避雷针及基础。 9)室内外管线、支架安装工程土建部分。 10)围墙及基础、大门。

11)生活及消防水池、事故排油池等附属物工程。

12)场地平整、站内道路、场地硬化、围墙外侧挡土墙施工。

13)电缆沟的工程（沟道、埋件、接地、支架等）（电缆沟盖板购买成品沟盖板，过公路盖板和室内盖板除外）。

14)站内接地、建筑物及升压站辅助设施接地。 15)消防及给排水、污水处理工程。

16)升压站消防系统所属设备采购安装、报验和验收。 17)通风及暖通工程。

18)建筑物的防雷接地工程。

19)其它未列、但承包方根据以往同类工程经验认为应包含的内容。③计量与支付

所有施工项目是按照监理人提供的设备供应商图纸、施工详图、设计通知或函件及监理人批准的修正工程量和工程量报价表中给出的单位进行计量，并按工程量报价表中所列各项工程的单价进行计算和支付。

所有安装工程的费用，应包括承包人完成各项工作所需的全部费用（含为完成以上工作所提供的全部劳务以及其他有关工作）。各项临时工程实行总价承包方式，并按照工程量报价单进行计量和支付。

④工程量清单说明

1）工程量清单应与投标须知、合同条款、技术条款和招标图纸等招标文件一起参照阅读。

2）工程量清单中的工程量是用作投标报价的估算工程量，不作为最终结算的工程量，用于结算的工程量是承包人实际完成的，并按合同有关计量规定计量的工程量。

⑤变更的范围和内容除招标文件中明确说明的项目或发包人主动做出的设计变更外，不因任何因素调整而变更。如原材料价格波动、国家政策调整、天气影响、地质状况、水文情况、道路交通与地上地下管线影响、临时征地、工程所在地群众关系协调、工程安全、文明施工与环境保护所需的有关部门协调等因素，均为承包人应充分考虑的风险，风险控制或风险转移（如投商业保险）所需费用分摊至各项目中，不再额外支付。

（2）工程变更成功的关键因素和突破口分析；

本次变更成功的关键因素是提前筹划变更索赔目标，认真制定变更索赔方案，围绕已合同条款为中心，寻找合同条款漏洞，及时收集变更索赔举证资料。

本次变更成功的突破口主要抓住合同条款中以下几点漏洞①工程量清单中的工程量是用作投标报价的估算工程量，不作为最终结算的工程量，用于结算的工程量是承包人实际完成的，并按合同有关计量规定计量的工程量；②除招标文件中明确说明的项目或发包人主动做出的设计变更外，不因任何因素调整而变更。③综合楼所属宿舍、办公室、会议室、餐厅、主控制室、培训室、活动室等所配置的电暖器由承包方负责采购安装。综合楼各房间所需要的太阳能热水器（带电加热）所由承包方负责采购安装。

（3）变更或索赔的思路；工程合同变更案例分析。

依据上述合同漏洞为变更索赔突破口，制定与之相对应的变更索赔思路及办法。工程量清单中的工程量是用作投标报价的估算工程量，不作为最终结算的工程量，用于结算的工程量是承包人实际完成的，并按合同有关计量规定计量的工程量，因此依据该合同条款，我项目部就严格按照施工蓝图及竣工蓝图进行结算工程量计算，并找出施工蓝图及竣工蓝图中分项工程施工内容与合同工程量清单中分项工程项目特征不一致的项目，分析不一致项目的施工成本并在工程结算中做出相应的变更调整。

除招标文件中明确说明的项目或发包人主动做出的设计变更外，不因任何因素调整而变更。依据该合同条款，我项目部在合同内工程内容施工过程所有非我单位引起的变更及费用增加，均应有发包人承担，且合同外施工内容不包括在此项条款约束范围内。因此我项目部在施工过程中统计整理收集非我单位引起的变更及费用增加项目和合同外施工内容的相关变更索赔的举证资料。

综合楼所属宿舍、办公室、会议室、餐厅、主控制室、培训室、活动室等所配置的电暖器由承包方负责采购安装。综合楼各房间所需要的太阳能热水器（带电加热）所由承包方负责采购安装。依据该合同条款，可以理解为上述设备的采购及安装均由我单位负责，但在此合同条款中并未明确费用由谁来承担。