确定国有土地与集体土地的法律边界
确定国有土地与集体土地的法律边界
张曙光

我觉得这个问题这样讲是弄不清楚的，因为现在是两种土地
产权制度，城市的土地是国有的，农村的土地是集体的。现
在的关键恐怕要弄清楚，城市国有土地的具体范围到底有多
大，有多少亩地是国有土地，它的边界四至在什么地方？如
果这个事情弄不清楚，我看今天的城市是这么大，明天再扩
大一步是那么大，都成了国有土地，城市土地没有个边界，
国有土地可以永远不断地扩大下去，也就是能够不断地把集
体土地吃下去。这就现行的土地政策。现在的问题，就是要
去改变这种政策，先把国有土地的范围划定。比如，北京市
哪些是国有的，哪些不是国有的。其他一个一个城市弄清楚，
你把这个事情弄清楚，才能解决土地问题。现在是政府一个
命令，一大片集体土地就国有的了，深圳市原来就320多平
方公里，关外的300多平方公里土地都是集体土地，现在是
一个命令全部变成国有的了。之所以政府权力这么大，一句
话把产权问题给抹掉了。现在恐怕要弄清楚的，这是关键问
题。我们现在说是国有的，我承认你是国有的，你跟我说清
楚哪些是国有的，哪些不是国有的，这个事情先弄清楚。你
真正划清楚了国有土地和非国有土地的实际边界，事情就好
办了。这是之一。
其二，今天听了几个基层代表的发言以后，我觉得，现
在相对来说，大城市里面的情形还好一些，前些年也胡闹，
利用黑帮手段，但是经过这几年以后，这种侵权的事情还有，
但是相对来说，总之还在进步。今天讲了几个案例，我觉得
现在县和乡镇这一级可能更乱，问题更大，为什么呢？在现
在这套体制下，官员没有约束，在上面，在大城市里面，不
管我们这些人讲的话有没有、或有多少直接效果，总之还有
这么一批人在为此讲这个话、在揭露这些事情。到了底下，
到了基层，真是天高皇帝远的地方，县长就是土皇帝，他说
了就是法律。从现在来看，新的连坐制度又在发展，拆迁你
不签字，就把你的亲属开了（解雇），就扣你工资或者什么
东西，新的连坐制度在实施。法律在这里不起作用，我说的
就是法律，我说的不光是法律，而且我说的你就得这么执行，
一些职能部门就是这些土皇帝打手。要不然，垫了40多年
地，官员的一句话就给征收了，按照共产党的道理是劳动所
得，居然就剥夺了，连共产党基本理念都不要了，还讲什么
道理呀。
我觉得恐怕现在真是，大城市的事情还好办一点，现在底下
的事情要闹起来，问题就大了。你想地都给弄走了，老百姓
吃什么，不激起民变才怪呢。我觉得今天讲这个事情可能底
下的问题更大，而且底下的面也更广，你关注的和知道的有
几个，你不知道还有多少，这些东西能不能提到上面去，说
实在的，现在没有办法能够解决，老百姓上访屁都不顶，而
且现在合法路只有上访这一条路，这是皇权制的安排，得有
晴天大老爷才能解决问题，晴天大老爷从来就很少，现在更
少。