实习论文
浅议基层民主选举
摘要：胡锦涛总书记强调：“全面小康和现代化建设步伐，最艰巨最
繁重的任务在农村，农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社
会安。”因此，加强农村基层民主政治建设是我国民主政治建设的重
要组成部分，基层民主选举是社会主义民主政治的重要组成部分，基
层民众对基层选举的完善有着强烈的要求，基层民主选举与民生紧密
相关。在村民自治制度的 “民主选举、民主决策、民主管理、民主监
督”为核心内容的四个民主中，民主选举是最重要的环节，是民众意
愿的表达，是村民自治的前提和关键，是基层事务得以开展的保障。

关键词：基层民主选举，方法和程序，意见和建议
一．民主选举介绍
民主选举作为一种政治活动现象，从广义上说，是指一定的社会
成员根据自己的意愿，按照一定的程序和方法，选拔、推举代表或者
主要负责人的活动。从狭义上说，民主选举仅指选民或者代表根据自
己的意志，根据法律规定的原则、程序和方式，选出国家代议机关代
表和国家权力机关组成人员的行为。而民主选举必须根据一定的选举
原则，我国的选举原则包括五种：1.普遍原则，即指选举权和被选举
权的普遍性。在我国，该原则体现为：凡是符合宪法和《选举法》规
定的年满18周岁的中国公民都有选举权与被选举权，即公民可以选
举和被选举为国家代表机关代表的权利（但被依法剥夺政治权利的人
除外）。
2.平等原则，即每个公民，都在平等的基础上参加选举，不允许
任何选民有任何特权，也不允许任何选民受到任何歧视。年满18周
岁的中国公民的选举权和被选举权不因民族、种族、性别、职业、家
庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况和居住期限等因素而受到限
制。既体现了普遍原则，也体现了平等原则。
3.直接选举与间接选举相结合原则，由选民直接通过投票等方
式，选举产生国家代表机关的代表，叫直接选举；由下一级代表机关
代表选民的意志选举产生上一级国家代表机关代表的，叫间接选举。
4.秘密投票(无记名投票)原则，即指选举人采取不公开的方式，
在选票上只注明自己选中的人，而不签署自己的姓名，并亲自将选票
投入密封的票箱。最重要的是使选民填写选票时，不受外界干扰的影
响，不会有思想顾虑，真正按照自己的意愿挑选自己满意的候选人。
5.差额选举原则，即提供投票的候选人数多于应选代表数的一种
选举方式。
依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第十一条之规定，村
民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生。因此，基层选
举实行直接选举。
所谓直接选举，即指由选民直接投票选出国家代议机关代表和国
家公职人员的选举，指有选举权的人直接参加选举行使选举权利的选
举方式。它使每个选民都有机会选择自己心目中最值得信赖的当家
人；能更直接地反映民意，实现选民的意志；更好地调动公民参与管
理国家事务的积极性。
二．基层民主选举选民条件
《中华人民共和国村民委员会组织法》第十三条规定：年满十八
周岁的村民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、
教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权；但是，依
照法律被剥夺政治权利的人除外。
三．基层民主选举方法和程序
选举程序包括：
1.划分选区。选区指选举国家代表机关代表(议员)或其他国家公
职人员时划分的区域单位，是选民开展选举活动和产生代表（议员）
的基本单位。
2.确定选民资格，进行选民登记。选举机构依法审查和确认公民
的选举资格。公民的选举资格即选民资格是由法律规定的。办理选民
登记的过程即是将审查合格的公民编入选民名册，并发给选民证。
如我们村——杨楼村人口共计1034人，但是有资格的选民达924人，
每个公民进行了选民登记，并且取得了选民证。
3.提出候选人。村民委员会成员候选人的条件向选民公布后，村
民委员会的选举就进入了提名初步候选人阶段。各省、直辖市、自治
区有关村民委员会选举的地方法规规定的提名方式主要有四种：
(1)选民联名提名。各地通常的做法是10名以上选民联名提名，
并填写“联名提名候选人表”。
(2)村党支部和群团组织提名。
(3)村民小组或村民代表会议提名。
(4)村民自荐。选民自荐，原则上要有10人以上选民附议，并领
取和填写“候选人自荐表”。如，我们村根据村党支部提名，共推选了
3名候选人，一位是万光荣，一位是孙白子，另一位是孙启成。
4.进行投票和计票。投票有公开投票和秘密投票两种方式。公开
投票有欢呼投票、唱名投票、举手投票、记名投票等方式。现各国一
般采用秘密投票方式，并对投票站与投票箱的设置、投票时间、委托
投票、投票监督等方面作出规定。如我们村，我们村村民采取公开唱
票的投票方式，统一了投票时间，并且通知大家务必参加投票，可以
委托投票。
5.确定正式候选人。确定村民委员会的正式候选人，是村民委
员会选举工作中最关键的环节，它直接影响选举的质量，必须坚持公
开、平等、透明的原则，否则易引起选民群众的猜疑和不满，甚至上
访告状。
确定村民委员会成员正式候选人，有两个关键的环节：一是要坚
持差额的原则。委员要差额，副主任要差额，主任更应差额，不能将
主任、副主任和委员三种职务混在一起差额。二是正式候选人的人
数。各省、直辖市、自治区有关村民委员会选举的地方法规规定：村
民委员会主任、副主任正式候选人的人数应比应选人数多2人，如副
主任应选2人，正式候选人至少3人；委员的正式候选人的人数应比
应选人数多1至3人，如委员应选3人，正式候选人数至少4人，或
者5人，或者6人。最终，通过村民投票，万光荣以高票获得村主任
职位。
四．基层民主选举的弊端
基层民主选举可直接表达选民意愿.，把选民与当选者紧密地联
系，为人民大众的利益谋到幸福，但是基层民主选举组织工作的难度
和成本较高。其中，更主要的弊端在于：
1、农村社会关系复杂。随着经济的发展，农村的各种利益群体
之间的关系越来越复杂。由于利益分配不均，各利益群体之间都要经
过争取权利来争得利益，所以在各利益主义之间会产生各种矛盾。另
外，党和村的关系处理不当，也阻碍了农村基层民主的建设。
2、农民参政意识淡漠。由于受文化水平限制，农民受教育程度
普遍不高，缺乏最基本的民主政治知识和民主政治观念。绝大多数农
民对自己的权利意识没有深刻的认识，更没有参与政治的动机和要
求。因为受到传统思维方式的影响，农民普遍缺乏自主意识和平等意
识。长期以来，农民都是被排斥在政治生活之外的，导致农民不敢大
胆的追求自己的政治权利。另外，由于缺乏法律意识，绝大多数农民
不会使用法律武器保障自己的合法权益。因此造成了农民参政的积极
性普遍偏低的现状。
3.村民自治权没有得到充分发挥。虽然几乎所有的农村都建立了
村民自治组织，但相当一部分村民自治的实际运行与党和政府所期望
的标准还有很大差距。虽然村民委员会这一村民自治组织已经建立，
但它作为乡镇政府的下属机构，缺乏独立性，很难发挥自治功能。村
民自治权本应由全体村民行使，但由于村委会是村民行使权利的自治
组织，村委会的权利又往往会集中到村主任手中，这就使得村民的自
治权不能得到充分的发挥，使村民自治组织不能代表全体村民的利
益。
五.基层选举合理化建议
1、加强基层民主制度建设。农村民主政治建设，一定要着眼于
民主制度建设，走制度化、法律化之路。要进一步完善村民选举制度；
健全完善村民代表会议制度，保障农民充分行使民主决策权、管理权
和监督权；健全完善村务公开制度，实行民主管理和民主监督；健全
村委会工作规章制度，做到有章可循，有规可依。
2、提高广大农民的自身素质。高度重视农村基础教育，提高农
民素质，教育是根本。要使农民具有接受良好教育的机会，加大对农
村教育的投入，普及九年义务教育。解决好农村的教育问题是解决农
村其他问题的基础。加大宣传力度，提高农民的民主意识、法制观念
和民主习惯。在提高广大农民科学文化素质的同时，增强其自主能力
和参与能力。使农民自觉做到运用法律武器保护自己的合法权益，提
高农民参政议政的积极性和主动性。
3.发展农村经济。经济是基础，政治是上层建筑，是经济的体现。
只有真正地使农民摆脱贫困状态，才能更好的发挥农村的基层民主作
用。我国正处于社会主义初级阶段，生产力还不发达，还有相当一部
分地区的农民处在贫困状态，在这些地区人民的生活水平还较为低
下，思想文化素质也相对落后，人们的民主意识、民主觉悟可能尚未
开启或尚处于萌芽状态。只有因地制宜地发展当地的经济，使当地农
民在物质生活上得到保障，才能为当地的民主政治建设打下坚实的
物质基础，为基层民主政治建设创造良好的物质条件。