中国公务员职业化与公务员录用制度的创新摘要：随着计划经济向市场经济的过渡，我国社会的经济、政治、文化等各个领域都发生了深刻的变化。
加强公务员考试录用制的科学化建设是非常重要的，公务员要走职业化道路的必要条件是结合公务员职业化的纵向体系，结合公务员的职业素质模型和能力要求模型构建新型的考试录用举措和方法。
关键词：公务员职业化录用创新国家机器的运转离不开人的操作，官吏素质的优劣直接影响着行政机制的运行及效能。
只有不断地输入高质量的官员，才能促进国家的兴盛。
而新中国成立后，随着计划经济向市场经济的过渡，我国社会的经济、政治、文化等各个领域都发生了深刻的变化。
特别是市场经济体制的逐步确立和完善，对政府管理尤其是政府人事管理提出了全新的要求，急切地要求改革传统的人事管理制度，建立起与市场经济体制下政府职能相适应的新型人事制度——国家公务员制度。
在新时期，全面建设小康社会、和谐社会的内在要求，以及世贸组织与国际交往的外在规则，都决定了中国政府由计划经济体制下的政府职能，转变为市场经济体制下制定工政策、进行公共管理、提供公共服务、创造公共产品，这是一套“全新”政府行为模式，迫切需要一批“全新”的，具备公共管理知识与能力的公务员，才能保证公共管理改革不流于“换汤不换药”的形式主义。
因此，要完成这一历史转变，关键在于建设一支高素质、职业化的公务员队伍。
1.中国公务员职业化公务员的职业化问题起源于韦伯1的科层制。
马克斯·韦伯在他的《官僚制》中提出：担任公务员变成了一种职业，这一职业需要经营培训的官员；官员终身任职；通常有定额的薪金作为其报酬，并有退休保障；官员在等级结构系统中从事其终身职业，一般都有一个从低到高的升迁路线。
韦伯的这一职业化思想得到普遍推行，形成了文职官员职业化制度。
这一制度巩固了资产阶级的民主代议制，促进了资产阶级民主原则的进一步发展，提高了政府对整个社会的管理水平，使得政府的行政管理成为一个连续的过程，有力地维持了国家行政管理工作的稳定性、连续性和高效率。
由此可见，文官职业化是西方文官制度的最核心内容之一，对西方国家的社会发展起到了巨大的作用。
在中国，在深化改革、扩大开放和建立社会主义市场经济体制过程中，要求一定要始终坚持和贯彻干部队伍“四化”方针，邓小平在二十世纪六十年代初期就提出干部“四化”问题，并做了多次强调。
他指出：“要在坚持社会主义道路的前提下，使我们的干部队伍年轻化、知识化、专业化，并且要逐步制定完善的干部制度来加以保证。
提出年轻化、知识化、专业化这三个条件，当然首先是要革命化。
”那么借鉴西方公务员职业化的含义和变革，再结合我国具体行政环境，可以这样界定我国公务员的职业化指的是：通过娴熟的公共管理技巧，促使政府组织更有效地提供公共物品，实现公共利益最大化。
2.中国公务员职业化与公务员录用制度2.1中国公务员录用现状分析经过十多年的发展，公务员考录制度已经在全国范围内得到全面推进，“凡进必考”的观念也已深入人心。
目前考录工作的各个环节基本达到了有章可循、有法可依，形成了涵盖笔试、面试、体检、考核、监督诸环节的考录法规体系。
考录的各个步骤也正在向公开化，透明化反向迈进。
据统计，中央国家机关从1994年以来，到2005年。
已先后组织了11次公务员录用考试，十一年来，中央党政机关及垂直管理系统共录用了3万多人。
截至目前，国务院工作部门补充主任科员以下非领导职务公务员，已全面实现考试录用。
中央垂直管理系统考录工作也已经逐步纳入统一管理，从1999年开始，海关系统、边检系统等12个垂直管理系统都参加了中央国家机关统一招考，基层执法部门的人员素质不断提高。
全国31个省、自治区、直辖市已全部进行定了省级机关公务员录用考试。
从2000年到2002年底，地方公路用国家公务员43.9万人。
其中从农民中录用公务员2381人。
2.2考录工作中出现的问题（1）笔试试题“千人一卷”按照“凡进必考”的要求，任何有意愿加入中国公务员队伍的个人，在符合条件的条件下，都必须参加考试，笔试的试题包括《行政能力职业测试》和《申论》以及专业科目考试，这体现了“公开、平等、竞争、择优”的原则。
但是由于目前我国人才能力测评技术和手段还不够科学，通过纸笔测试对人才的能力进行评估仍有一定难度。
笔试，对于可以量化的文化知识来说比较容易测试，但对创造能力、思维灵活性等难以量化部分的测定，则效果不理想。
目前的笔试尚未彻底将考知识转化为靠能力，通过反复练习也容易获得高分。
这样的模式，可以选出勤奋的考生，但并不一定能真正选择出所需人才，并达到人与岗位的匹配。
另一方面，对于不同学历（包括研究生、大学本科、大专）的考生号，都采用同一套试卷，其合理性有待商榷。
本科生优势在于精力充沛、知识面广，研究生优势则在于特定专业领域上的研究深度，试题的设计应考虑这些不同对象的特点，应区分具体情况、考虑岗位实际需要。
但目前的笔试还是在用一把尺子来衡量不同学历的考生，有时会出现博士考不过硕士，硕士考不过学士的现象。
因此笔试试题是否要根据学历进行分类设计是值得进一步探讨的问题。
如加拿大公务员考试试题设计分类较多，针对不同的对象均有不同的测评手段，其试卷种类多达35个。
（2）岗位专业考试存在范围较宽岗位专业考试是针对具体岗位而考的笔试，是针对考生专业能力的考察，专业科目考试现在分为政法、综合管理、经济管理、财务管理、信息管理五大类，相比以往十九类的专业考试科目设计，范围划分更宽泛，但是岗位考试的“粗线条”化，对于专业人才的选择并不利。
一些专业性较强的部门如审计、规划、卫生都要求有较强的专业背景，如果试题没有很强的针对性，范围过宽过泛，往往弱化可对考生专业背景和专业能力的考察。
考试中还有一个特点，即工科的学生不一定能考过文科类的考生，但实际工科学生的动手能力可能要强过文科类考生。
因此，在专业技术性强的岗位是否可探索竞争性考试和非竞争性考试相结合的办法，一方面，探索更科学、合理的专业岗位分类考试划分；另一方面，采取非竞争性考试，对于已取得专业资格和合格证书的人员，录用考试采取个别面试，不进行正式考试。
（3）面试方式灵活性不够、针对性不强目前公务员考试面试实行的是结构性面试，即由多名考官按照预先设计的一套包括各种测评要素在内的试题向考生提问，根据考生的回答，给出考生在各个测评要素上的得分，各个测评要素的分的总和就是考生结构化面试的最终成绩。
目前面试测评技术还不够成熟，特别是在短时间内要测评出综合分析、人际关系、情绪控制等多项能力，对目前的人才测评是一个挑战。
现有的面试形式还不够灵活，较为呆板，缺乏针对性。
测评要素往往忽略了不同岗位的特殊性，偏重于共性的内容。
（4）考官的面试能力和素质有待进一步提高作为一个公务员，不仅要具有良好的理论和专业素质，而且要有良好的心理素质、外在形象、口头表达能力等，这一特点决定了公务员选拔考试比较重视面试成绩，因此，面试考官的组成和素质关系到面试的信度和效度。
国外的文官选拔，对面试考官的人员组成有严格的要求，通常包括政府退休高级公务员（如英国）、人事官员、心理学家等人。
2.3造成中国公务员考录制度缺陷的原因造成上述问题的原因是多方面的，既有历史的原因，也有现实的原因；既有制度本身固有的缺陷，也有制度所处的环境所导致的困境。
总的来说体现在以下几个方面。
（1）低度的职业化。
中国传统社会是一个身份等级取向的社会，而不是一个职业取向的社会，帝都的社会分化是中国传统社会的基本特征，并且一直延续到现在，这为“弃商从政”以及一心向仕途上挤提供了动力，由于职业选择的空间太小，选择的机会自然就不多，导致公务员队伍人满为患，且良莠不齐，人员分流困难重重。
（2）法制根基浅薄，非规范化的管理行为、社会行为普遍存在。
在情、理、法三者中，重情理轻法制，缺乏用制度化、理性化的规则来约束人们的行为。
“关系、人情、面子”为国家公务员制度实施中的变异行为提供了深厚的社会土壤与合法性空间。
当然，公务员整体法规不配套也是制度执行出现偏差的重要原因。
2.4职业化角度的公务员考录制度创新思考公务员考录制度到目前推行了十多年，取得了巨大的成绩，但在不断变迁的社会、经济、行政环境中，考录仍需不断加以完善以适应快速发展的形势，尤其是如何来提高考录工作的科学性、权威性，使其走向职业化的道路，这是考录工作面临的关键性问题。
通过分析调查研究以及借鉴西方公务员管理中的有效做法，可以在根据职位分类法逐步实现科学的分类分级考试制度这个方面做进一步的创新。
实行职位分类是国家公务员管理体制区别于干部管理体制的一个重要标志，是对公务员进行科学管理、录用的依据。
根据职位分类法逐步实现科学的分类分级考试是考录走向科学化的一个方向。
目前公务员考试分类，总体分为a类和b类，a类考《行政职业能力测验》、《申论》；b类考《行政职业能力测验》，考试分类并没有和管理上的职位分类法相挂钩，不论学历、年龄基本上是实行整齐划一的考试内容。
这种模式的最大弱点在于：个人的学术背景和专业优势有可能被忽略。
通过分类考试，针对不同岗位提出不同的学历要求，将学历与职类挂钩。
一般来说，录取的行政级公务员是重要职位干部的培养对象，执行及公务员则担任一般职务，录取后为中坚干部阶层，而事务级公务员则承担辅助性工作。
这种结构设计考虑了岗位的特点和要求，可尽量避免人才浪费，充分发挥所学所长，是西方国家公务员考录实践中较为稳定的制度。
尽管根据职位分类法设立多层次分级考试更为繁琐、复杂，但是在实践中有利于人才的正确选择，有利于录用后的人员管理，有利于实现人与职位的匹配，有利于优化人才资源配置，促进人才合理分布，发挥人才队伍的整体功能。
新公共管理视角下的公务员管理应该基于战略性人力资源管理，而对于中国而言，公务员管理制度不断深化改革和向战略性人力资源管理靠拢的关键在于如何使公务员职业化，在于构建有效的公务员职业化体系。
公务员录用制度作为公务员职业化横向体系中的重要一员，已经发展地比较成熟，公共科目的考试程序基本为公众及社会认可。
然而从科学化的角度来看，从公务员职业化体系的构建角度看，我们认为还存在之前提到的一些问题，这些问题主要在于尚未将公务员的能力素质模型与招聘结合起来，尚未将战略性人力资源管理的理念与公务员录用和配置结合起来。
因此，加强公务员考试录用制的科学化建设是非常重要的，特别是在落实公务员职业化上，公务员要走职业化道路的必要条件是结合公务员职业化的纵向体系，结合公务员的职业素质模型和能力要求模型构建新型的考试录用举措和方法。
参考文献：[1]唐铁汉.《公务员制度概论》，中国城市出版社，2005[2]景亭.《中国公务员职业化研究》，南京师范大学出版社，2009。