２０１２年４月刊改革与开放论我国服务型政府的构建郑春延（内蒙古大学吉林双阳010010）摘要：随着全球化、信息化和知识经济的不断发展，世界各国都把建立服务型政府作为其政府改革和发展的方向。

我国学者在如何构建服务型政府方面已经提出了相关的理论和方法，本文侧重于对行政人员自身素质方面、政府门户网站建设方面、以及政务公开、公众参与方面进行分析，阐述本人关于我国如何构建服务型政府的几点看法。

关键词：服务型政府电子政务政务公开公众参与自新公共管理运动蓬勃兴起以来，世界各国都不断进行政府改革，以求打造以公众为导向的服务型政府，根据公众的需求向公众提供服务。

2004年2月21日，温家宝总理在省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班结业式上的讲话中强调指出：“在社会主义市场经济条件下，政府的主要职能是经济调节、市场监督、社会管理和公共服务四个方面。

落实科学发展观，必须加快政府职能转变，全面、正确地履行政府职能。

”并指出，公共服务，“就是提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件，努力建设服务型政府。

”这也是温家宝总理第一次正式提出服务型政府的改革目标。

我国学者对服务型政府的概念界定不一，但不外乎是从政民关系、政府职能、管理理念及管理体制等方面进行阐释。

有观点认为“服务型政府是现代民主政治的本质要求，重点强调权力来源和归宿是人民，并且基于政府的公仆身份进行运作，最终实现公共利益最大化的一种政府体制。

”因此，要想构建服务型政府实现公共利益最大化，必须坚持以人为本的行政服务理念，打造以公众为向导的服务型政府。

因此，对于我国如何构建服务型政府，本人认为可以在以下几个方面进行分析：一、行政人员的自身素质方面如果说政府是一个机器，那么行政人员则是政府的操控者，因此，要想打造服务型政府，必须将服务理念深入行政人员的内心。

所以，必须要求行政人员具有较高的素质以及责任意识，真正做到为人民服务。

无论是领导者亦或普通行政人员都应注重自身素质的培养，关于如何提高行政人员素质，可以从以下几个方面入手：1.在行政人员选拔上，不仅仅要关注其知识水平及个人能力，还应重视其内在素质，首先，应考量其是否具有责任意识，是否可以充分认识到自己是百姓的公仆，视自己是为人民服务的人；其次，要考量其是否具有吃苦耐劳的精神。

作为国家的公职人员，必须认真踏实负责的为公众服务，不可怕苦怕累。

最后，要考量其是否具有承担责任的意识。

构建服务型政府，就是责任政府，要想构建责任政府，首先就得要求政府的行政人员具有责任意识，要积极回应社会和公众的基本要求，并且要承当相应的责任，避免发生问题追究责任时政府行政人员及政府部门相互推诿扯皮。

2.在平时的日常工作中，应不时地对行政人员进行培训，加强其行政能力的提高，以便更好地提高行政效能，为公民生活提供方便的服务。

由于对行政人员的培训，存在效率不高、效果不佳以及培训成本较高等缺陷，因此，政府可以将对行政人员的培训转交给NPO承担，一方面可以减少政府成本的损失，另一方面又可保证培训效果。

3.由于受到传统思想的影响，一些从事国家公职的人都会心存官本位思想，常常摆出官架子，说话官腔官调，这与构建服务型政府相违背，因此，要在法律、制度及政策上进行规范，要求行政人员摆脱官架子，消除官本位思想，树立服务意识，学会换位思考问题，从公众角度出发，真正为百姓服务，设身处地的为其解决问题，替百姓着想，做到先之劳之，充分了解人民生活的实际情况，为人民解决切实的问题，深刻体察民情，真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。

二、政府门户网站建设方面随着网络技术的不断发展，电子政务已成为行政管理改革的方向，各个国家都将建立政府网站，作为提高行政管理效能，密切政府与公民、企业之间关系得到重要手段。

我国也不例外，各省及各市县都拥有自己的门户网站，在一定程度上为企业和个人提供了便利，但仍存在一些问题需要解决，主要有：首先，管理方面存在缺陷。

进入一些地区的政府门户网站，大多数看到的都是国家一些政策或是文件出台，网站结构内容雷同，并且更新速度较慢，一些政务论坛中的帖子无人应答；其次，提供的服务不到位，信息冗杂。

许多省市县都拥有自己的政府门户网站，但由于门户网站的繁多，使得公众在获取某一方面的具体信息存在缺陷，搜集量大，存在重复建设，造成成本浪费。

此外，据北大光华管理学院对我国二百五十多个地级市的电子政务进行研究发现，大部分所谓的电子政务只是一个信息发布平台，并没有真正变成服务型政府。

所以，为了打造服务型政府，必须进行电子政务的建设，不仅仅是在表面上做文章，还要从被服务者的角度出发，在服务上下功夫，打破传统部门分割、条块分割的局面，真正创建“一站式、全天式、自动式”的政府门户网站。

可以效仿一些先进国家的经验，就好比新加坡，它的国家政府门户网站是以用户对象设置频道，根据用户对象的不同身份，分为政务频道、企业频道、公民频道和外国人频道。

在每个不同的频道下面都可以享受到贴心的服务，打破了传统的按部门服务的各局，真正打造了以顾客为向导的服务型政府。

三、政府政务公开、公民政治参与方面由于服务型政府是现代民主政治的要求，权力的来源和归宿是人民。

因此，构建服务型政府必须进行政务公开，扩大公众政治参与，使政府和公众进行双向沟通。

积极沟通制定绩效目标，可以进一步帮助教师确定个人的发展目标和制定自己的发展规划，促进教师的个人发展目标向学校发展目标进一步靠拢，促进教师与学校的共同长远发展。

（四）引导学生客观评价科学有效的评价机制离不开广泛听取客观意见，其中最重要的主体之一就是学生。

作为与教师接触最为密切的群体，学生的评价具有相当大的参考价值。

因此，学生的评价的客观性是成为了教师绩效考核的重要参考因素，学生评价的客观与否影响到教师的积极主动性，也影响到评价体系是否能够真实地反映现有问题。

如果不能保证学生评价的客观性，还可能产生教师对学生的迎合，使得教师的行为偏离教育的根本目的。

因此，要加强公平公正教育，保证学生评价的客观性。

从实际工作中刊，学生无法客观评价，使得绩效考核有失公允的现象是客观存在的，由于教师工作的多重性和复杂性，其工作态度和责任心可能会成为学生不公平攻击的靶子。

因此，管理者应该加强对学生的道德教育，加强公平公正教育，引导学生客观评价教师的工作。

（五）建立通畅的沟通渠道在绩效评价体系的施行过程中，高校应始终坚持民主原则，保持教师与学校之间沟通渠道的畅通，通过考核体系中规定的方式保证学校与教师充分了解考核的进程和与结果，这通常表现在三个方面：考核前应加强对教师的指导，使教师充分了解考核的作用与目的，促进和提升教师的主体地位，鼓励其积极考核标准的制定与修改，从而避免教师对考核的反感或误解，促进教师积极地参与和配合学校考核工作的开展，营造欢快的考核氛围；在考核过程中，应加强考核工作者与教师的沟通，帮助教师发现教学工作中的不足，发现问题进而解决问题，提高个人的工作业绩与业务水平，消除教师的抵触情绪，促进部门间的良好沟通与合作；在考核后，应征求教师的意见与其进行面谈，对考核结果不佳的教师应进行动员与开导，让他们了解问题所在并建立意见反馈申诉渠道，进一步消费考核过程中存在的不足，完善考核流程。

（六）建立和实施有效的激励机制科学有效的绩效考核体系除了需要一些指标和相应的制度外，还应该对教师进行不断的激励。

绩效考核本身不是惩罚机制，而是一项帮助学校和教师发现工作中存在的问题，不断完善教师自我，提高教师教学和科研水平，提高学校效能的机制。

那么当已经发现教师的不足之后，主管部门除了与教师进行单独谈话，帮助教师提高外，应该采取激励手段使得教师自身潜能得到充分发挥。

由高级知识分子组成的高校教师群体，基本绩效工资、职务职称的晋升、教学和科研环境等是维持他们基本工作需要的要素，这些要求必须得到满足。

只有在这种情况下，社会认同、社会尊重和价值实现等精神方面的激励因素则显得更加有效。

参考文献：[1]戴玉纯.基于战略的大学绩效管理[M].中国科学技术大学出版社，2007（4）.[2]哈佛商学院出版公司编.绩效管理—————员工效能的测评与提高[M].商务印书馆，2008（12）.[3]纪宝成.以改革精神把教师聘任制完善和实施好[J].中国高等教育，2005（7）.基金项目：吉林省教育科学规划“十二五”规划课题（GH272）、吉林省教育厅“十二五”规划项目（吉教科文合字[2012]第192号）阶段性成果。

作者简介：李晓飞，男，1969年生，吉林榆树人，长春师范学院副研究员，研究方向：人力资源管理，教学管理。

（上接第5页）首先，应打造阳光政府，扩大政务公开的范围。

自改革开放以来，我国在政府信息公开方面以取得了许多的成就。

在近年来的行政改革中，从中央到省市制定了一系列政务公开制度，2000年开始又在乡镇全面推行政务公开。

这些举措促进了政府与公众之间的互动，增加了政府行政运作的透明度，都有助于服务型政府的构建。

除此之外，在政务公开方面，还应将政务公开范围扩大，不仅仅局限于一些政府职责、办事程度、政策法规方面，还应该对政府调拨的资金及救济等款物分配使用情况，基建项目，据投标情况等要随时公开。

其次，要创建多条政府与公众的沟通渠道。

现阶段，我国在政府与公众的沟通方面，已取得了很大进步，例如市政府有信访办公室，政府门户网站有网上接待室，市长信箱等等。

因此，在服务型政府构建的道路上，首先，应继续推进听证会、座谈会、论证会等公众参与形式的开展，使得政府在制定公共政策以及提供公共服务方面，更加符合公众的需求。

其次，可以对公众的需求进行调查，例如采取一些问卷调查，以及实地走访等，了解不同公众群体的特殊需要，切实做到具体问题具体分析，以公众需求为导向，进行政府公共政策制定以及政策的具体实施。

当然，对于如何创建政府与公众的沟通渠道，不仅仅是政府单方面努力的结果，还要求公民自身具有参与意识，使其不放弃本身应享有的参与权利，加强对政府政策制定以及政策实施的监督。

总之，我国服务型政府的构建，需要政府以及公众的共同努力。

参考文献：[1]王丽莉.服务型政府：从概念到制度设计.[M].知识产权出版社，2009年4月第一版。

[2]政府网站如何实现顾客战略———关于新加坡政府网站建设的思考，中国计算机报，[3]文洋.公众参与制度离我们到底有多远—浅论我国公众参与制度现状[J]，政治文明.45-46[4]付宇程.论行政决策中的公众参与形式[J]，法治研究.2011(10)[5]孟祥君.构建服务型政府的路径选择[J]，学术交流，2007（2）[6]华威.”SARS 危机“能否推进中国的城市信息化建设经济观察报，/hyzx/hyxxsw.jsp?id =20035131413439767xgn.作者简介：郑春延（1990.08--），女，吉林省双阳县学历：本科生专业：行政管理学校：内蒙古大学邮编：010010政治改革纵横。