会服务质量）
◇突出全面深化综合改革：以问题为导向，加强顶层 设计和总体规划，建立有利于学校发展的体制机制
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引言
◇ 突出全面推进依法治校：建立以章程为核心的制度 体系，推进大学治理结构和治理能力现代化 ◇ 突出全面加强高校党的建设：“十三五”规划不仅 是发展规划，也是党建规划（全面落实从严治党要求）
⑥关于卓越教师队伍建设问题 ◆卓越师资队伍是争取和达到卓越大学的基础
◇坚持国际化战略：按照国际标准建设一流教师队伍（有一流 大学博士学位的教师数、教师的国际流动性、职称晋升的国 际评审制度 ） ◇打造一支核心教师队伍： FACULTY （二八律， HUST 的华 中学者计划） ◇建立健全教师评价体系：营造卓越的学术软环境（长聘与准 聘 24
②内在超越理论 ◆核心观点
◇理想并不外在于现实，它的基础就是：现实生活中所潜在的 可能性 ◇组织本身以内就包含着理想可能性的设计以及实现这些可能 性的手段（但潜在的可能性不会自动实现，需要行动者发现 可能性，并创造未来）
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1.大学战略规划：理论与方法
◆在大学规划中的运用
◇开展院校研究：在自我研究中，发现组织发展的潜在可能性 ，以及实现可能的路径 ◇大学的战略规划是确定“两点一线”：确定起点与终点，寻 找连接起点和终点的路径
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2.大学战略规划的编制：10个关键点
⑤关于优先发展的学科领域问题 ◆首要原则：集中有限资源打造比较优势（香港中文
大学：中国研究、生物医药科学、信息科学、经济与金融、 地球信息与地球科学）
◆补充原则：同等尊重原则，各学科没有高下之分， 要同等重视（用新增资源支持优先发展学科领域，不减少
各学科现有的支持力度）
◇ 《教育部办公厅关于做好教育事业发展“十三五”规划编制 工作的通知 》（2014-10-23） ◇ 《教育部办公厅关于直属高校开展“十三五”规划编制工作 的意见》（2015-4-27）
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引言
◆高校“十三五”规划编制的指导思想 ◇突出全面提高高等教育质量：走以质量提升为核心 的内涵式发展道路（人才培养质量、科学研究质量、社
⑧关于拓展经费来源问题 ◆现状与问题：办学经费相对不足；来源单一，依靠政府拨
款，缺乏稳定性；能够灵活使用的经费主要是学费。
◆北美大学经验：经费来源具有稳定性和使用灵活性；经费
来源多元化，大部分经费从非政府渠道获得，可自由支配。
◆战略措施： 强 化 培 训 、 教 育 基 金 会 、 强 化 应 用 科 研 （
①关于学校的战略定位问题 ◆取法乎上，得乎其中；取法乎中，得乎其下。 大学规划必须志存高远 ◆学科逻辑 与需求逻辑：学术型大学 V.应用型大学
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2.大学战略规划的编制：10个关键点
②关于发展路径的选择问题 ◆卓越大学有两种路径 ◇自发生长型：牛津、剑桥等老牌大学通过长时段历史积淀
，日积月累，走向成功
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1.大学战略规划：理论与方法
⑵基本理论 ①资源依赖理论 ◆核心观点
◇组织最重要的目标是维持生存，这是一切战略的出发点 ◇为了生存，组织需要从周围环境中吸取资源，必须与它所依 赖的环境中的因素互动，这些因素通常包含其它组织； ◇组织生存建立在一个控制它与其它组织关系的能力基础之上
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1.大学战略规划：理论与方法
◆学院沿革
◇1975年，国家地震局天水地震学校 ◇1983年，学校迁至北京东燕郊国家高新技术开发区 ◇1985年升格为“地震技术专科学校” ◇1992年，更名为“防灾技术高等专科学校” ◇2006年升格为“防灾科技学院”（本科） ◇2012年获特色工程硕士专业学位授权点
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3.一个战略的诞生：F学院战略规划制定过程
◆财务风险：学校不缺钱，但钱没法用（ 国家地震局按照行
⑵环境扫描和SWOT分析 ①校内外基本情况调查及对同类竞争学校的优势、劣 势、机遇、风险的分析。
◆问卷调查：教师问卷调查、教师国际化问卷调查、学生学情 调查、管理人员调查、大学生就业调查 ◆与学校所有主要决策者进行深度访谈 ◆走访各职能部处和院系，召集教师、行政管理、学生管理、 后勤服务等部门人员座谈会，以及学生座谈会、校友座谈会
以创新应对挑战
中国大学的战略与规划
周光礼 教授 中国人民大学教育学院 guanglizhou@
主要内容 ◆大学战略规划：理论与方法 ◆大学战略规划的编制：10个关键点 ◆一个战略的诞生：F学院战略规划制定过程
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引言
◆编制好“十三五”规划关系到能否如期实现《国家 中长期教育改革与发展规划纲要》提出的目标任务
（行业容量小）v. 面向区域
◆管理体制机制问题： 宏观管理体制机制僵化；管理刚性
（专科崇尚严格管理）v.基层学术组织自治（学术管理）
◆师资力量问题：教师数量少、优势学科缺乏一流师资
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3.一个战略的诞生：F学院战略规划制定过程
⑤学校机遇 ◆国家重大需求：中国是世界上地震活动最强烈和地震灾害
最严重的国家（20世纪世界地震死亡120万，60万在中国）
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2.大学战略规划的编制：10个关键点
⑩关于规划的推进与实施问题 ◆问题：规划易流于形式，规划必须被评估 ◆建立一个机构：坚持“长期规划、动态管理、分段实施”
原则，成立专门机构，监督和调整规划的执行。
◆建立一种机制：根据战略目标，学校制定第一年行动目标
；在评估第一年行动目标完成情况的基础上，制定第二年行 动目标，如此周而复始，逼近目标
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1.大学战略规划：理论与方法
⑶基本方法 ①传统方法：SWOT分析 组织优势（Strengths） 组织劣势（Weakness） 外部机遇（Opportunities） 外部威胁（Threats） （评：大而不当）
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1.大学战略规划：理论与方法
②新方法：基标法（Benchmark）
组织把自己的做法和本行业领先者的实践进行比较，从而找 出自身差距来改进自己工作的一种方法。
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3.一个战略的诞生：F学院战略规划制定过程
②各种座谈会的目的：
◆了解学校的历史与发展、组织与管理、教师与人事、教学与 学习、招生与就业、基建与后勤，以及财务等方面的基本情 况； ◆了解学校主要决策者对学校现状与未来的看法（高层战略意 图） ◆了解学校各方面人员对学校现状与发展的看法（基层面临的 困惑与问题）
◆国家创新驱动发展战略：人人创业、万众创新 ◆京津冀一体化战略：超级城市群（覆盖国土12万平方公
里，人口近1亿）
◆深化高等教育综合改革：整合地震行业学术资源
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3.一个战略的诞生：F学院战略规划制定过程
⑥学校风险 ◆质量风险：有成熟的专科人才培养模式，本科办学学术化
弱化应用特色；学科发展的特色化与综合性矛盾
◆基标法的基本程序：第一，寻找本行业最佳实践者；第
二，以成功组织的工作做为自己的标杆或基标 第三，制定明确的战略规划，通过连续学习和改进，达到超 越标杆的目的。 找先进、学先进、赶先进、超越先进
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1.大学战略规划：理论与方法
◆基标法运用的关键是寻找同型大学： 同型大学之间的
比较可以发现高校之间的异同之处，确定优势和可能的发展 机会，增加组织成功的可能性。
◆在大学规划中的运用
◇提升大学控制外部环境的能力：组织可以通过合并、联盟、 游说、治理等方式改变环境，组织不只是适应环境，要让环 境适应自己（应对不确定性） ◇资源获取战略和生态位战略：组织行为的主要目标是获取更 多的资源，以保障自己的利益，减少环境变化带来的冲击； 特色办学（应对资源稀缺）
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1.大学战略规划：理论与方法
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1.大学战略规划：理论与方法
⑴什么是战略规划？
①战略规划是通过程序性的工作，来产生根本性的决
策和行动，以此来塑造和引导：一个组织是什么样 的，该组织在做什么，为何这么做，并着眼于未来 。
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1.大学战略规划：理论与方法
②大学战略规划是 ◆指向未来——5到10年 ◆定性的，理想驱使（目标模糊） ◆灵活的，着眼于宏观。把一个组织和它的环境相 结合，提供实现预期目标的框架和方向 ◆如果成功的话，规划将影响组织运行的各个领域 ，会成为组织哲学和文化的一部分
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2.大学战略规划的编制：10个关键点
◆确定优先领域的国际惯例：
◇已具备卓越品质：额外投入资源，能取得国内外领先地位 ◇社会重大需求：能直接满足国家重大战略需求，能造福人类 ◇跨学科：注入资源能促进跨学科研究，促进学科交叉融合，提 升学校的综合优势 优先发展领域是动态的，鼓励横空出世！
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2.大学战略规划的编制：10个关键点
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3.一个战略的诞生：F学院战略规划制定过程
③学校优势 ◆学科专业优势：依托地震行业，以防震减灾为特色 ◆应用导向的人才培养体系：张衡班 ◆社会需求导向科技创新体系：围绕防震减灾问题跨 学科研究 ◆双师型教师队伍：双师型教师占比26.4%
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3.一个战略的诞生：F学院战略规划制定过程
④学校劣势 ◆办学定位问题：应用科技大学v.研究型大学；依托行业
生和学习，使学校工作形式化
◆忽视大学使命和共同愿景：缺乏师生员工共同认同的发
展目标，战略目标的合法性欠缺
◆战略规划缺乏Βιβλιοθήκη 作性：规划与预算脱节、回避矛盾、形
式主义的东西太多。
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1.大学战略规划：理论与方法
院校研究
学校使命
长远目标
总结评估
发展目标
指标体系
规划执行
财政预算
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2.大学战略规划的编制：10个关键点
◆ 防灾科技学院的同型大学： 国内行业特色学校（武汉
纺织大学、民航学院）、国外大学（京都大学地震灾害研究 所、新加坡民防学院）
◆高职院校的同型大学：南洋理工学院（新加坡）、工业
高专（日本）、应用科技大学（德国）