天然草原退牧还草工程监理办法第一章总则第一条、实现退牧还草工程的意义草原是少数民族的主要居住区，是牧民赖以生存的基础生产资料，是西北部干旱地区维持生态平衡的主要植被。

因此，加强草原保护与建设、建立和完善草原正常生长与繁殖，在春季牧草返青期和秋季结实期实施季节性休牧工程，在生态脆弱区和草原严重退化、沙化地区实施围封禁牧工程，在草场较好地区实施围栏划区轮牧工程，对促进草原生态迅速恢复和提高草原生产力以及加强少数民族地区团结，保持边疆安定和社会稳定，加快牧区经济发展，提高广大牧民生活水平都具有重大意义。

第二条、退牧还草工程的基本建设程序退牧还草工程以县为基本建设单位，严格按照国家基本建设程序进行建设与管理，按规划立项、按项目管理、按设计组织施工、按工程进度安排资金、按效益考核，实行“招投标制”、“项目法人制”和“工程监理制”。

第三条、退牧还草项目建设重点1．草场围栏1．1休牧围栏工程具有围栏设施的短期禁止放牧牧场。

即放牧时间在一年以内的“季节性禁牧”、“春季休牧”、“返青期休牧”、“结实期休牧”的牧场。

1．2禁牧围栏工程具有围栏设施的长期禁止放牧利用的牧场。

对草地实行3-5年禁止使用，对草场极度退化、沙化的局部地区采取极端措施保护的牧场。

1．3划区轮牧围栏工程具有网格式围栏小区轮牧的牧场。

是一种先进的草场利用制度。

划区轮牧就是在一个季节内根据草地载畜量将草场划分成若干小区，每小区放牧一定的天数，依次有计划地放牧全部小区，周而复始、轮回利用的科学放牧方式的牧场。

2．天然草场改良工程天然草场改良是在不破坏或少破坏原有植被的情况下，采取松耙、补播、灌溉、施肥等农业措施，来提高草地产量、改变牧草品质的一种草场建设形式，具有见效快、经济效益高、易于推广的优点，是当前草地植被建设普遍推广的好方法。

第二章退牧还草工程监理组织及依据第四条、监理组织与人员1．监理单位1．1退牧还草工程项目实行监理招投标制。

1．2监理单位与发包人应依照《生态工程建设监理合同示范文本》签定监理合同。

1．3监理单位应依照监理合同约定，组建项目监理机构，配置满足监理工作需要的监理人员，并在监理合同约定的时间内，将总监理工程师及其它主要监理人员派驻到监理工地。

人员配置如有变化，应事先征得发包人同意。

1．4监理服务范围和服务时间发生变化时，监理合同中有约定的，监理单位和发包人应按合同执行，如监理合同事先无约定，监理单位应与发包人另行签定监理补充协议，明确相关工作、服务内容和报酬。

2．监理机构1．1监理机构的职责与权限监理机构应在监理合同授权范围内行使职权。

发包人不得擅自做出有悖于监理机构在合同授权范围内的指示或决定。

2．2监理机构组织与人员2．2．1自治区设监理部（处），负责监理机构监理业务和监理人员的管理。

监理处设监理主任1名、总监理工程师1名、副总监理工程师1名、信息员1名及其它工作人员若干。

2．2．2县级监理机构设监理工程师1名，监理员1-2名。

第五条、工程监理依据1．国家发改委、农业部关于下达2002年西北地区天然草原退牧还草工程中央预算内专项资金投资计划的通知。

2．国务院关于加强草原保护与建设的若干意见。

3．农计发[2002]17号关于《农业部基本建设计划管理办法》。

4．农业部《休牧和禁牧技术规程（试行）》，2003年。

5．农业部《草原划区轮牧技术规程（试行）》，2003年。

6．农业部《草原网围栏和刺丝围栏建设技术规程（试行）》，2003年。

7．xx维吾尔自治区畜牧厅计字（2003）92号关于《天然草原退牧还草工程实施方案的批复》。

8．《xx草原生态建设项目围栏技术规程》。

9．2002年xx天然草原退牧还草工程监理合同书。

第六条、工程监理原则1．坚持独立自主、公开、公平、客观公正的原则。

2．严格监理、热情服务的原则。

3．努力工作、严谨廉政的原则。

4．总监负责制原则。

第三章退牧还草监理内容和措施第七条、工程监理的知道思想和目标1．指导思想：依照国家有关退牧还草工程的法律、法规和相关政策，严格执行国家和地方颁布的相关技术规程和标准，对工程实施施工阶段监理，使工程保质保量如期完成，达到合同规定的目标。

2．监理目标：通过施工阶段监理，使工程质量达到预定的技术要求和技术标准，工程合格率98%以上；工程投资控制在国家预算指标内；无重大责任事故，使工程如期按计划完成。

第八条、施工准备阶段监理1．设计书、图纸的审核。

审查施工阶段的《工程实施方案》、工程总进度计划和月进度计划等是否与上级批准的项目实施方案和作业设计图纸、工艺流程一致。

2．工程施工所用材料的审核。

审查工程供货厂家是否具备生产材料的资格，抽检围栏材料、草种有无“三证一签”，是否达到国家制定的标准。

3．开工报告的审批。

对施工单位施工前的准备工作、施工资质等进行审核确认后签发开工令，同时签审总投资的30%作为工程启动资金。

4．工程变更的审批。

凡涉及到作业设计、进度计划、较大的增减工序以及工程材料、种类的更换等均需按照变更程序，即项目施工单位向监理单位提交变更报告经过监理单位审核，由项目主管部门批准后方可实施。

5．监理部编制工程《监理规划》。

6．以县为单位编写《监理实施细则》。

第九条、施工阶段的监理1．资金控制1．1资金控制的原则：严格遵照国家建设项目资金管理办法，实行“三专一封闭”、报帐制和“不能突破国家预算”的原则。

1．2资金控制程序1．2．1预付款的支付：根据国家和xx维吾尔自治区退牧还草工程资金管理办法，施工单位填报工程预付款申请表，监理机构通过审核签认后，由项目主管部门最后签批。

1．2．2财务报帐制度：按工程完成量核算，依次由监理机构、还草办、项目主管签批报帐。

1．2．3资金控制的措施：督促建设单位落实资金管理办法，实行“三专一封闭”，杜绝资金挪用、挤占，达到资金使用安全可靠、正常运行。

2．工程质量控制2．1质量控制原则：2．1．1坚持质量第一的原则。

2．1．2坚持质量标准的原则：监理工程师必须按施工合同和作业设计的要求，严格执行国家和自治区颁布的有关工程质量检验评定标准，严格检查，确保工程质量。

2．1．3坚持全过程、全方位监理的原则。

2．2质量控制的程序监理机构审核施工方案，审查施工材料，签发开工令；检查工程施工质量，对重点工程实行旁站抽检、详查，签发质量认可单。

2．3工程质量控制措施2．3．1监理机构建立健全质量控制体系，按照工程建设标准和施工合同的约定，采取事前审批、事中监督、事后检验的监理工作程序控制工程质量。

2．3．2对工程使用的材料、构配件，监理机构按有关规定和施工合同进行检验，并检查材质证明和生产合格证等。

2．3．3监理机构对工程进行旁站、巡查和平行检查控制工程质量。

详见附件：《工程施工程序及质量控制要点和方式》。

3．工程进度控制3．1进度控制的原则：根据工程施工合同，不定期地对工程进行巡查、抽查，督促施工单位按合同组织实施，严格按合同控制工程进度，确保工程在合同规定的期限内如期完工。

3．2进度控制程序监理机构审核施工单位工程总进度计划和月进度计划，按进度计划组织实施，审核调整施工进度计划，实现总工期目标。

3．3进度控制措施3．3．1督促施工单位事前编制项目实施总进度计划和月进度计划。

3．3．2督促施工单位按时开工。

3．3．3施工单位必须对影响工程进度的各种原因如实记录，并向业主提出采取的措施和建议，按时完成工程量。

第四章合同和信息管理第十条、合同管理熟悉工程涉及的各类合同及其相互关系，监督合同执行的有关措施，合同纠纷、索赔的处理、仲裁以及合同执行过程和情况的调查、分析，影响合同执行可能会出现的情况等。

第十一条、信息管理收集与工程相关的各类信息名录、来源、时间、方法和各类会议制度，计算机信息处理方法，信息反馈和使用情况等。

信息管理具体包括：文件资料的签收、送阅与归档；文件、报表的撰写格式和发送方式；信息的分类、清单、编码体系；查询系统和计算机管理系统；各类通知与联络；文件的传递；与工程有关的所有监理文件、体系文件、合同和其它公文等。

第五章监理主要工作方法和工作制度第十二条、监理工作方法1．监理日志。

监理人员认真完整记录每日施工现场人员、设备和材料、天气、施工环境以及施工中出现的各种情况，包括施工进度、质量等。

2．监理文件。

监理机构采取监理通知、指示、批复、签认等形式实现对施工全过程进行监理，适时发布各类监理文件。

3．旁站监理。

监理机构按照监理合同的约定，在施工现场对工程项目的重要部位、关键工序以及其它隐蔽工程的施工实施连续性的全过程检查、监督和管理。

4．巡视检查。

监理机构对所监理的工程项目进行定期、不定期的检查、监督和管理。

巡视检查率达100%。

5．平行检查。

监理机构在承包人对工程自行检查的同时，独立抽样检查，详查率达50%。

6．监理月报。

监理机构每月25日定期向业主报送本月监理月报，内容包括工程进度、资金运行、工程质量控制、存在问题以及本月小结和下月计划等。

7．监理会议7．1第一次工地会议。

应在合同项目开工令下达前举行，会议内容包括工程准备检查情况；介绍各方负责人及其授权代理人和授权内容；沟通相关信息，进行监理工作交底。

会议具体内容可由有关各方会前约定。

会议可由总监理工程师主持或总监理工程师与发包人联合主持。

7．2监理理会。

监理机构应定期主持召开参建各方负责人参加的会议，会议通报工程进展情况，检查上次例会中有关决定的执行情况，分析当前存在的问题，提出问题的解决方案或建议，明确会后应完成的任务。

7．3专题会议。

根据需要，主持召开各类专题会议，研究解决施工中出现的涉及施工质量、施工设计、施工进度、工程变更、索赔、争议等方面的问题。

7．4现场紧急报告。

监理机构应针对施工现场可能出现的紧急情况，编制处理程序、处理措施等文件。

当发生紧急情况时应立即按照有关程序及时报告有关各方，并指示承包人立即采取有效的紧急措施进行现场处理。

第六章工程验收阶段监理第十三条、工程验收监理机构应按照国家和农业部的有关规定做好各阶段工程的验收监理工作，其主要职责如下：1．协助发包人制定各阶段工程验收计划。

2．编写各阶段工程验收监理工作报告3．参加阶段工程的验收、单位工程验收和竣工验收。

4．督促承包人提交自验报告和相关资料，并协助发包人进行必要的审核。

5．向发包人提交监理报告。

6．填写《监理业务手册》。

7．验收通过后应及时签发工程移交证书。

附件：工程施工程序及质量控制要点和方式。