‘天府新论）２０ｏ２年第２期 我国农民收人增长缓慢的现状、原因及对策 蒋和胜 熊艳 ［摘要】１９９７年以采，我国农民收入增长速度连续下降，成为当前农业和农村经济面临的重大难 题。寻求增加农民收入的根本逢径，对于促进农村经济乃至整十国民经济的发展具有十分重要的毒 ｊＬ。本文从我国农民收＾增长缓慢的现状出发，通过分析其深层次原因，提出增加农民收入的根本途 径是进行制度创新．并通过制度创新椎动农业姑构调整。 ［关键词】农民收入；制度创新；姑构调整 ［中围分类号】Ｆ３２１ ［文献标识码】Ａ ［文章编号］１００４＂＇＇０６３３ ｆ２Ｏ０２】０２—０１０—∞ ［作者］１．教授，四川大学经济学院：２．研究生，四川大学经济学院，成都６１００６４
自１９９７年以来，我国农民收入增长速度呈持续回落趋势，农民人均收入年增长速 度由１９９６年的９％逐年降为２００Ｏ年的２．１％。农民收入过低和增幅持续低迷，是当前农 业和农村经济面临的重大难题。深入分析制约农民收入增长的因素和寻求增加农民收入 的根本途径，对于保持农村社会稳定，促进农村经济乃至整个国民经济的发展具有十分 重要的意义。
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近年来农民收入增幅回落的现状及负面影响
改革开放之初，我国农民收人获得了持续、快速增长，农产品短缺时代宣告结束。 然而，在新的发展时期，却出现了新的困惑：（１）为农业作出重大贡献的农民增产不增 收，在农业连年发展的同时，农民人均纯收入增速却连年下降，其中，１９９６年人均纯 收人为１９２６元，增幅为９％；１９９７年人均纯收人为２Ｏ９Ｏ元，增幅为３ ８％；１９９８年人 均纯收人为２１６２元，增幅为４．３％；１９９９年人均纯收人为２２１０元，增幅为３ ８％；２０００ 年的和为２２５６元，仅比上年增加４６元，增幅为２．１％。从１９９６年到２０００年，农民人均 纯收入增幅下降了６．９个百分点。２１３０１年农民收入出现了恢复性增长，增速达到４％以 上，但增收的基础很不牢固，持续性蓑。（２）从城乡对比来看，１９９７年城镇居民人均 可支配收入与农民人均可支配收入之比为２．４７：】，２０００年变为２，８：Ｉ，该比例已逼近 １９９４年２ ８４：】的最高水平，城乡收入差距重新拉大。（３）农民之间的收入差距也在拉 大。２０００年农村居民的收人基尼ｔＧＩＮＩ）系数已达到０．４３，超过了国际公认的警戒线，
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维普资讯 http://www.cqvip.com 比Ｉ９９５年的基尼系数０．３９高出０．ｏ４。可见，“九五”期间农民的不平等程度扩大了约 １０％。２０００年最高收入２０％（占农村人口１８ ５８％）的农户拥有全部收入的４７．３％，而 最低收入的２０％的农户（占农村人口的２０ ４％）仅拥有全体农户收入的５．６％ｏｔｌ Ｊ 农民收入的增长速度急剧下降，导致一系列严重的后果：首先，制约了农民生活消 费支出的增加，进而严重影响农民生活水平的提高。１９９０－＇－１９９６年，农民消费水平平均 每年增长２ｏ．７％，而１９９．卜１９９９年平均仅增长２．８％，增长速度比１９９０－－１９９６年降低 １８个百分点，农民生活质量提高的速度在减慢。其次，影响农村最终消费的增长，导 致社会最终消费需求乏力，难以有效地扩大内需，制约了国民经济快速健康增长。 １９９０－－１９９６年，农村居民最终消费总额平均每年以２１．４％的速度快速增长。而１９ 一 １９９９年，增长速度急剧下降到３．３％，低于同期ＧＤＰ７．９％的增长速度５个百分点。因 此，严重拖了国民经济增长速度的后腿。再次，农村居民收入增长速度的下降导致了城 乡差距的拉大，从而影响整个国民经济的持续、健康、协调发展，也在一定程度上影响 了社会稳定。㈨
二、农民收入增长缓慢的原因 改革开放以来，农民收入之所以快速增加，主要有三条渠道：（１）农产品产量增 加，农产品收购价格提高，使农民来自农产品的商品性收入增加；（２）随着乡镇企业等 非农产业的发展，农民来自乡镇企业工资性收入增加；（３）农村劳动力在城市的打工收 入。目前由于宏微观经济形势的变化，尤其是买方市场格局的形成和经济结构的失衡， 导致农村居民赖以增加收入的上述三条渠道严重受阻．靠传统渠道增收的难度越来越 大。具体表现如下： （１）农产品价格下降，使占农民收入绝大部分的农村家庭经营收入下降，进而导致 农民收入徘徊不前。由于受亚洲金融危机的影响和国内经济结构性矛盾的制约，我国经 济增长速度放慢，消费不足，导致对农产品需求下降，价格下跌。从１９９７－－１９９９年， 主要农产品收购价格下降了２２．９％，与此同时，零售市场上农产品价格下降幅度也在 １５％左右。加上买方市场的出现，农业生产结构性矛盾丑益突出，农产品结构性过剩， 使得农民在农业丰收，农产品增产的情况下，出售农产品的收入反而下降，导致农民家 庭经营收入下降。 （２）乡镇企业增长速度回落，经济效益下滑，吸纳就业能力下降，农民从乡镇企业 获得的劳动收入增幅下降，影响了农民收入的增长。近年来，乡镇企业由于同构性强， 生产能力过剩，亏损增加，导致其发展速度连年回落，从１９９６年的２１％下降到１９９９年 的１４％。同时，由于部分乡镇企业加快了技术创新和设备更新改造的步伐，雇佣劳动 力的资率不断减少，其吸纳农村剩余劳动力的能力减弱，使农民从乡镇企业获得的劳动 报酬收入下降。 （３）随着国企改革的深入，城市下岗职工增加，农村劳动力转移受阻。随着国企改 革不断深化，结构调整步伐加快，许多缺乏市场竞争能力的企业停工停产甚至破产，城 市下岗职工连年增加。１９９９年末，国企下岗职工人数为６５０万，城镇登记失业率连续三 ｌ１
维普资讯 http://www.cqvip.com 年都在３．１％以上。在此情况下，许多在城镇企业做工的农民难保其工作岗位，下岗失 业现象十分普遍。另外，一些城市采取了某些限制农村劳动力进城务工经商的措施，尤 其是对农民工征收名目繁多的费用，增加了农民外出务工的难度和成本，导致农民进城 务工收人增幅急剧下降。 近年来，农民负担也十分沉重。据统计，仅税款一项，农民支付的人均额相当于城 镇居民的９倍，若加上各种名目的费用，则相当于城镇居民的３０倍。我国农民负担的 总特点是费大于税，税费负担臼对农民收人而言，已使部分农民不堪负荷。以农业大省 四川省来看，２ＯＯＯ年农民人瑚露费１９１．２元，比１９９９年的１７４．２１元增加９．８％，高于同 期农民人均纯收人的增幅４．４ 百分点，占上年农民人均纯收人的１１％。四川省的农民 负担状况在全国也具有普遍性 农民负担日益沉重的原因是，农村基层政权组织机构臃 肿，冗员过多，吃喝风严重，不规范行政，乱收费，加之农民负担征管不规范，征收方 式不合理等，主要原因可归结为我国农村管理体制不顺。 从当前农民的增收渠道发展受阻以及农民负担日益加重可以看出，制约我国农民增 收的更深层次的原因是制度或体制。是制度阻碍了我国农业资源的整合，制度瓶颈形成 的制度约束是制约农民增收的关键。
三、促避农民增收的对策
增加农民收人是扩大国内需求，实现我国国民经济良性发展的关键环节，应当成为 党和国家当前重要的经济和政治任务。增加农民收人的措施可以从不同的角度提出，办 法也很多，但最根本的是进行制度创新…，并通过制度创新推动农业结构调整。 １．深化农村体制改革，推进农村制度创新 农村制度创新主要包括农业经营组织制度创新、户籍制度创新、农业投融资制度创 新、农地流转制度创新、农村财税制度创新等，其中农业经济组织制度创新是关键，其 它制度创新是条件。 （１）农业经营组织制度创新。农业经营组织制度有几种模式：一是人民公社制。实 践证明它不能解决“搭便车”和效率低下的难题。＝是农地农户私有或农民分户承包经 营。但这种模式不能解决农民分散化经营所导致的高成本，难以抵御大市场的风险等问 题。三是公司（或中介组织）＋农户模式。这种模式可以在一定程度上解决小生产与大 市场的矛盾，但由于契约的不完全性，农户处于弱势而使其利益受损。四是农业企业化 经营模式。农业企业，是指使用一定劳动资料，独立经营、自负盈亏、从事商品性农业 生产以及与农产品直接相关的经济组织。通常包括农产品生产企业、加工企业和流通企 业三大类。 农业企业化经营可以提高农业的商品化、规模化、专业化以及社会化程度。 它可以解决我国经济中存在的农村产业结构调整主体不到位、二元经济、工农差别和农 业劳动生产率低下等问题。考虑到生产力水平情况，可将公司（或中介组织）＋农户作 为农业企业化经营的过渡模式，而农业公司化经营作为农业企业化的理想模式。农业企 业化经营应本着农民自愿、利益保护、政府服务、效益兼顾 循序渐进、因地制宜六原 则，配套推进农村土地制度 农村金融制度、农村投融资制度等改革与创新，建立新时 １２
维普资讯 http://www.cqvip.com 期农民增收的制度基础和激励机制．以促进农业剩余劳动力向非农产业转移，提高农业 效率，从根本上扭转农民收入增幅下降的势头。 （２）户籍制度创新。由计划经济时期沿袭下来的严格划分农村居民和城镇居民的户 籍制度，妨碍了我国劳动力资源的优化配置，降低了农业生产率，对农民进城的ｌ幔｝６ｉ很 大，农民进城的成本很高，阻碍了农民收入的增加。同时，一部分可能成为农业企业家 的城市居民由于“身份”所限，往往难以获得理想的土地从事农业经营。因此，我国已 经在开始试行户籍制度的改革。我们认为，改革要实现的最终目标是：变现行的户籍制 为居住登记制，实行“一身份证一社会保障号”走遍天下的制度，让劳动力资潦顺畅流 动，实现市场经济要求的帕累托效率，增加农民收入。 （３）农业投融资制度创新。我国农业的投资主体是农民、集体和国家。当前，在家 庭联产承包责任制的条件下，集体缺乏必要的积累，甚至负债严重。因此，农民和国家 实际上成了最主要的投资主体。而现行情况下农民负担十分沉重，可支配的纯收人所剩 不多。我国农业要实行企业化经营，要求改变农业的投资和融资环境，优化农村外在投 资环境的主体只能是国家。国家可以通过财政支出结构的调整，加大对农田水利设施建 设、大江大河治理、乡村道路修建、农村电网改造、农村通信和生态环境工程建设、文 教卫生等公共商品的投入，并通过财政贴息方式，带动信贷资金、民间资金投向农村和 农业，以改善农村投资环境，为增加农民收入创造条件。从短期看，这些措施还可以增 加农民就业机会，直接增加农民的现金收入。 （４）农地流转制度创新。我国宪法明确规定，农村土地所有权属于农民集体所有。 但从占有 使用、收益权即经营权来看，农民拥有对土地的绝对经营权。我国两权分离 的农地产权制度，最大的问题在于土地流转不畅。土地作为一种生产要素，其流转不 畅，必然导致其边际生产力和边际收益降低，农户的收益难以增加。因此，可以考虑在 农地产权制度上下功夫：一是农民可以放弃土地承租权，免交农业税金；二是可以把土 地集体所有明晰为乡镇基层政权组织作为土地所有者代表负责土地的流转，建立农地产 权市场，以保证土地有效使用；三是农户可以转租土地，也可以把土地作为资本人殷， 组成台作社或公司等。通过土地流转制度创新，可以改变过去的分散经营状况，实现土 地规模经营，有效利用土地，提高土地生产力，增加农民收入。 （５）农村财税制度创新。目前我国农民负担沉重，应有的农业资金支持不到位，根 源在于农村基层政权同上级各级政权财权、事权不明晰。可以从以下三方面对农村财税 制度进行创新：一是实行所得税制度，取代现行农民负担制度。现行农民负担制度不能 很好体现税负公平的原则。因此，可以将现行农业税与特产税统一为农业所得税，取消 三提五统。只对农业所得额征税，真正做到多收人多交税，少收入少交税，公平税负。 对农民取得的非农业收入，依法征收个人所得税。二是实行转移支付制度，改革农村现 行财政体制。要保障农民负担制度改革的顺利进行，需要有中央财政的转移支付来弥补 地方财政经费不足。同时，严格规定地方财政收入中农民负担的比例，并大力培养地方 政府的新税源。㈦ ２继续推进农业结构的战略性调整 由于长期以来农业结构单一，农村二、三产业不发达，加上农业投入不足，导致农 ｌ３