产业转移的新形势及承接对策武珺（中共开封市委党校，河南开封475001）摘要：随着我国沿海发达地区产业结构升级进程加快，中部地区迎来了承接全球和沿海发达地区产业转移的历史新机遇，积极承接国际和发达地区产业转移对于中部各省经济发展意义重大。
本文分析了沿海发达地区产业转移的原因、形势和特点，探讨了产业转移带来的机遇与挑战，并提出了相应的承接对策。
关键词：产业转移形势对策中图分类号：F124文献标识码：A伴随着国际产业转移的新浪潮，我国沿海发达地区产业结构升级进程加快，中西部地区迎来了承接产业转移的历史新机遇。
中部各省在能源供应、劳动力成本、市场需求、基本设施等方面具有较强的竞争优势，但产业层次较低，就业压力较大，人民生活水平有待提高，加快发展特别是实现跨越式发展的任务十分繁重，积极承接沿海发达地区产业转移具有尤为重要的意义。
沿海发达地区产业转移的动因我国与发达国家和地区之间、国内东、中、西部三大经济区域之间都客观存在着产业梯度差异，产业适时转移是高梯度发达地区产业结构调整、产业升级的需要。
首先，国际产业转移持续推动我国沿海发达地区产业转移20世纪90年代以来，经济全球化和信息技术革命给世界经济发展带来了巨大变化，以美国为首的发达国家进入新一轮产业结构调整升级，逐步向发展中国家进行大规模的产业转移。
目前，国际产业转移呈现出新特点和新趋势，全球产业调整升级步伐加快，国际产业转移层次不断提高；服务业成为产业转移的热点，高新技术产业出现转移趋势；国际产业转移方式不断创新，项目外包日益成为主流方式；产业链条整体转移趋势明显，关联产业协同转移现象增多；跨国公司投资日益多样化，主导着全球产业调整转移。
在全球产业调整转移的大背景下，我国沿海发达地区一些产业呈现“挤出效应”，逐步向中西部地区转移。
其次，沿海地区产业发展面临诸多压力促使产业加快转移成本的压力。
决定产业业务转移的核心因素是综合成本比较。
从综合成本构成看，内地比沿海城市至少具备四个优势：一是土地供给和土地价格优势；二是厂房和租金价格优势；三是劳动力供给优势；四是原材料和能源优势。
综合成本高低的显著差异成为沿海发达地区产业转移的最直接动因。
竞争的压力。
随着中国逐步兑现加入WTO的承诺，对外资的优惠正逐渐取消，加之印度、越南、巴西等国招商引资优惠政策相继完善，沿海开放地区承接国际产业转移的优势正在减弱，吸引和保持外商投资能力正面临严峻考验。
在人民币快速升值的行情下，许多在华外企不得不以产品涨价来进行对冲，其国际市场议价能力受到抑制，产品销路受到影响。
招商引资的竞争和国际市场的竞争，进一步引发了沿海发达地区的一些产业向东南亚和我国内陆地区转移。
政策的压力。
06年以来，伴随科学发展观的贯彻落实、国家区域经济和产业发展战略的不断调整，一系列促进产业转移和结构调整的政策陆续出台。
西部大开发、东部老工业基地振兴、中部崛起等区域发展政策出台，新的企业所得税法和劳动合同法实施，环境保护门槛提高，节能减排指标考核更加严格，最低工资标准等劳工权益有了强制约束，原来东部沿海地区地方政府吸引外资最核心的武器——土地受到了宏观层面的硬性约束，工业用地由此受到了扼制。
总之，国家相关政策的调整，进一步缩小了东部沿海地区劳动密集型、出口加工型、高能耗、高污染型企业的利润空间，激发了沿海发达地区新一轮产业转移的兴起。
沿海发达地区产业转移的现状我国的产业变动客观上存在着国际产业转移和国内区域产业转移的双循环过程，东部地区既是我国承接国际产业转移的主要承接地，又是向中西部地区转移产业的主要转出地，在这个双循环过程中，由于东部地区大量吸纳了国际产业转移中较高层次的产业，面临着促进产业结构升级的需要和土地、能源紧张，劳动力成本上升等因素制约，对其内部的落后产业产生了“挤出效应”，客观上加速了向中西部产业转移的步伐。
目前沿海发达地区产业转移在宏观上表现为整体产业投资，在微观上则表现为企业主体的跨区域投资，如转移总部，设立分支机构，建立加工基地，或兼并收购等行为。
基于此轮产业转移“成本倒逼”特点，产业升级的政策环境日渐成熟，转移不仅仅是厂房、生产线简单搬迁，以产业转移为契机，谋求产业升级十分迫切。
沿海发达地区企业外迁虽然呈现不断扩大之势，但整体发展水平还处在加速发展和集聚的历史阶段，在降低生产要素成本和占领内地市场的驱动下，转移出去的主要是能源资源消耗型和劳动密集型产业。
消费产品企业、加工装配企业居多，劳动密集型产业居多，技术密集型产业较少；产业转移的资源导向、市场导向特点显著；东部曾经的“海外接单，沿海加工”模式，在新的产业转移中演变为“沿海接单，内地加工”；主要目的是利用目的地相对丰富的土地、能源等资源和现有的工业基础，降低产品成本，提高产品竞争力，并占领移入地市场。
承接沿海发达地区产业转移的对策中部各省在承接产业转移的过程中，要在尊重客观规律的基础上积极发挥主观能动性，合理运用政策的引导作用，做好区域产业发展规划等工作，采取积极的对策，促进经济加快发展。
首先，构建区位竞争新优势，提升承接产业转移的竞争力产业转移一般都要考虑承接地生产要素条件的优劣，突出表现在是否与转移地的资源禀赋互补。
作为全国重要的交通枢纽，中部各省具有得天独厚的区位优势和交通优势，作为资源大省和全国重要的能源原材料基地、粮、棉、油商品基地和农畜产品加工基地，形成了门类齐全、规模较大、技术水平较高的工业体系，承接产业转移具有较强的资源支撑能力和产业配套能力。
农村富余劳动力丰富，蕴藏着巨大的消费需求，具有产业发展所必需的广阔市场空间和劳动力供给优势。
要立足自身，将资源、劳动力成本、交通、市场需求等优势进行整合，发挥整体作用，在承接产业转移的过程中积极培育新的竞争优势。
在选择承接重点时一定要准确把握和发挥在能源资源、劳动力成本、市场需求以及产业配套，特别是在能源工业和原材料工业等基础条件方面的优势，增强吸引力和竞争力；要积极提升产业竞争要素，如人才、技术等的质量和层次，实现依赖于要素禀赋的低成本比较优势向依赖于区域创新和技术变革的高级竞争要素的转变。
要高度重视服务业利用外资，明确服务业利用外资重点领域，加大研发、法律、会计、咨询规划、信息技术、人力资源管理、市场调查等专业服务业利用外资力度；以与国际品牌展览公司开展境外合作、引进世界著名展览公司落户等方式，大力发展会展服务业；根据服务业国际转移独特的运作特征，着眼于服务业利用外资的重要因素，把服务业利用外资与先进制造业基地建设、中心城市功能提升有机结合起来，加大污水处理、废物处理等环境服务业引资力度；加大社会公共服务领域开放力度，引导外资进入电信、金融、保险、物流、旅游以及城市地铁等公共基础设施领域。
要挖掘商贸和物流等现代服务业的潜力，发挥政府对相关专业市场、行业的规划引导作用，大力发展现代物流业，构建区位竞争新优势。
第二，积极打造良好的投资环境，增强招商引资吸引力承接地承接某一产业的转移，要求在该产业的发展上有一定的基础和规模，还要求有相关的支持条件和完善的配套设施以降低摩擦成本。
除硬环境建设外，承接地政府要积极构建投资软环境，降低产业转移的综合商务成本。
从中部各省目前出台的招商政策和采取的措施来看，大多处在提供廉价土地，税费减免，简化审批登记手续等初级阶段，在企业投资和发展软环境的创建方面还很不足。
因此，招商政策应从财税、土地价格优惠转向重视综合投资环境的改善，要以第三代招商措施为手段，通过一套有效的政策促进能够与跨国公司建立长期供货关系的关联企业的形成，然后形成一种集聚效应。
为此，要对境外和沿海发达地区投资者的行业和领域进行目标锁定，甚至锁定具体的投资者进行营销，将区域的优势和投资者的需要相匹配，满足它们在再生产活动和集群层面对特别地点的要求，进一步改善投资环境。
首先，要积极推进各项改革，降低投资运营成本。
进一步健全和完善市场经济体制，充分发挥市场作用，降低企业的信息、融资、营销等环节的成本；创造良好的市场竞争环境。
其次，要加强法制建设，改善投资环境。
特别是要针对产业转移中产权纠纷、利益分配、金融信贷、土地使用权等方面的实际障碍，调整和明确不相适应的政策法规，提高司法效率。
再次，要转变政府职能，强化服务意识。
为企业提供完善便捷的服务和更多的资源，提高政府各部门整体办事效率。
从企业入驻、项目建设规划、工程报建、跟踪服务等方面提供全方位服务，形成便捷、周到、顺畅的服务环境。
在用地、用工方面，要优先确保重大项目企业的需求。
继续推进政策性收费的清理工作，能让利的坚决让利，坚决取消市以下的行政规费。
大力整顿客商反映的一些部门服务态度差、办事效率不高，重复检查、随意执法和推诿扯皮等现象，进一步营造亲商、安商、富商的环境。
最后，加强各类人才的培养和储备。
大力发展各种教育，加速培养具有较高素质的管理人才、营销人才和各类技术工人；要重视“能人”的效应，大力推动外出务工人员的“回流工程”建设，充分利用外出经商、务工人员带来的资金、技术、项目，加快本地经济发展。
第三，推进产业集聚区、产业带和城市群建设，增强增长极的辐射带动力以城市群和其他具有明显优势的产业带为重点，围绕优势地区的主导产业及其上下游产业来招商引资，扩展、延长、完善产业链，实现承接产业转移由单个产业承接向产业集聚区、产业带再向城市群承接逐步升级的转变。
首先，加强城市群及其内部产业带、产业集群及产业园区的建设，在科学分析的基础上，培育本地区重点和特色行业。
要相对集中力量，选择一定的重点区域和重点产业给予一些特殊政策，培育经济发展和招商引资的增长极，使其成为承接产业转移的龙头。
支持重点地区、重点行业发挥特色优势加大招商引资力度。
其次，要从地区和行业两个方面积极规划城市群以外的其他产业带和产业集群，发挥这些产业带和产业集群在承接产业转移中的作用。
加强产业政策引导，同时加强产业集聚区的建设，加大基础设施建设力度，降低商务成本，提高产业集群配套服务水平。
再次，以发展产业集群为目的，向国内外积极寻找产业转移的源头，针对组团化、产业链整体转移的特点，加强主动招商，在细分领域形成产业集聚。
要发挥既有产业链在招商引资中的整体作用，加强配套设施建设。
以优势产业为核心，利用产业链来承接转移产业；以配套产业引龙头企业，以龙头企业带配套产业。
在承接产业转移的过程中，要努力摆脱技术上受制于人的困境，除了增加企业的自主创新能力之外，还要将产业转移的链条延伸到研发和设计环节，通过企业上市，风险资本融入，收购兼并等手段，快速实现规模扩大，提升品牌价值，提高承接产业转移水平。
第四，改变招商引资理念与方法，增强可持续发展能力沿海发达地区一部分产业主要受能源资源和环境约束而内迁，这些产业虽然可以带动承接地经济的发展，但也会因为转移落后产业、落后生产力而造成承接地的资源浪费和环境污染。