论农民增收问题与全面建设小康社会【摘要】本文分析了中国农民收入的现状，论述了增加农民收入对于中国全面建设小康社会的重要意义，指出了增加农民收入是实现全面建设小康社会目标的关键，进而提出了解决农民增收问题的对策。

中共十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，要实现这个目标，重点和难点都在农村。

农村能否完成建设小康社会的各项任务，对全国来说至关重要。

建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是建设中国农村小康社会的三大任务。

而增加农民收入是实现全面建设小康社会目标的关键。

如何解决农民增收问题，是中国推进小康社会建设进程中必须解决好的重大课题。

一、增加农民收入是中国全面建设小康社会的迫切需要（一）增加农民收入是改变农民收入现状的迫切需要。

改革开放以来，中国农民收入有了较大提高，1978－1984年农民人均纯收入年均增长16．5％，之后则呈缓慢增长：1985－1996年年均增长4．11％，1997－2000年各年增幅却逐年下降，分别为4．6％、4．3％、3．8％和1．9％。

此外，城乡居民收入悬殊，农民收入过低，城乡居民收入大体是3∶1。

特别是农村居民的金融资产很少，购买力很低。

2000年在中国城乡居民总存款63500亿元中，农户存款仅为11500亿元。

经计算，城镇居民人均存款为16473．94元，而农村居民仅为1177．26元，城镇居民是农村居民的14倍，①国家统计局，国国统计年鉴－2001［M］北京：中国统计出版社，2002而且这些农村存款又多分布在沿海地区，实际上内地农民的存款更少。

农民增收问题已成为农村发展的重中之重，它关系到国民经济发展和稳定的全局，关联到整个农村经济体制乃至整个国民经济体制的深刻变革，必须及早解决。

（二）增加农民收入是实现农村小康社会目标的迫切需要。

从总体上看，中国已经初步实现了小康，但还是较低水平的、很不全面的，发展不平衡的小康。

这种低水平和不平衡主要表现在广大农村，表现为农业生产力水平不高，农村经济和社会发展水平滞后，农民收入水平低下，严重影响了农村小康社会建设的进程。

国家统计局的统计表明，全面小康社会的16项指标中，广大农村还有3条没有达到：人均收入、人均蛋白质摄入量、医疗卫生条件，这其中农民收入是个关键。

1997年以来，农民人均收入水平连续6年处于徘徊和缓慢增长状态。

②彭俊如何奔小康问计小城镇［N］．人民日报，2002－12－15从衡量农村小康生活水平的标准看，农村小康指标体系包括收入分配、物质生活、精神生活、人口素质、生活环境、保障安全六个方面。

③国家统计局，农业部，全国农村小康生活水平的基本标准在这当中，收入水平是实现小康的决定因素，收入差异则体现了小康社会共同富裕的程度，物质生活宽裕是小康的核心内容，精神生活充实是实现小康的重要标志，人口素质提高是小康社会全面发展的必然要求，生活环境改善是小康社会全面发展的基本条件，社会保障系统完善及良好社会治安状况是居民安居乐业、安康度日的重要保证。

由此可以看出，农村小康的六个方面指标，哪一项都与收入水平密切相关。

可见，增加农民收入是实现农村小康社会目标的迫切需要。

（三）增加农民收入是扩大内需、发展经济的迫切需要。

全面建设小康社会首要任务是发展经济。

当前制约中国经济发展的主要矛盾是内需不足，而扩大内需又与农民增收密切相关。

农民长期不增收，农民生产积极性就受影响，农产品供求形势就可能发生逆转；农民收入和农村购买力上不去，不仅工业品的市场需求将受到制约，也会影响农民对农产品的消费支出，加剧卖出农产品的难度，令扩大内需方针难以真正落实。

从资料来看，城市居民收入近几年在大幅上升的同时，其边际消费倾向却逐年下降：1995年每增加100元，消费率为82．6％，1998年下降到79．8％，2000年又下降到79．6％。

这表明，随着生活水平的提高，城市居民对传统日用消费品的需求增幅下降，在没有新的消费热点出现之前，消费倾向不会太强烈。

而在农村，1999年农村消费增幅为9％，2000年只有1％，2001年也仅有4％。

①叶剑.扩大内需重点在农村.增幅下降并不是农民没有消费欲望，实际上农民的购买欲望非常强烈，只是各种因素制约了其消费行为，农民收入增长缓慢是主要因素。

另一方面，农村基础设施及教育、医疗等基本社会事业滞后，存在较大的消费潜力。

可见扩大内需的潜力在农村而不在城市，增加农民收入有助于扩大农民购买力，有助于真正扩大内需，确保国民经济持续、快速、稳定增长。

（四）增加农民收入是缩小城乡差别的迫切需要。

解放以来，中国农业和农村经济发生了巨大变化，农民生活水平和社会地位有所改善。

但其总体状况不容乐观，农业生产力水平仍很低下，靠天吃饭的状况没有根本改变，教育、医疗等基本社会事业的发展明显滞后，农民在社会结构中的实际地位处于最低层，鄙视农民、看不起农民职业的社会心理却根深蒂固，人们常常讥笑他们的贫穷，连进城打工也备受歧视，被称为“盲流”。

事实上，是农民靠自己的劳作和辛勤耕耘，为人类生存提供必需的消费资料，在奠定工业化基础的过程中，国家以价格剪刀差的形式从农民那里取走了大量资金，农民为国家做出的真实贡献长期被掩盖了。

到头来，农民反而成了困难户，成了贫困一族，被“救济”的对象。

农民在财产关系上的这种不平等地位，是其社会地位整体低下的重要根源。

农民收入得不到提高，农民生活就得不到持续改善，农民的社会地位就得不到提高，城乡差别也就消灭不了。

因此，增加农民收入，有助于消灭城乡差别，有助于农村的繁荣和稳定。

二、解决农民增收问题的对策农民收入问题涉及到收入的形成、实现、分配和再分配等方面，涵盖了经济发展、技术进步、制度变迁、产业演进等诸多内容，是理论与实践、历史与现实、国内与国际、农业与非农业、经济与社会等密切相关的系统工程。

因此，解决农民增收问题必须采取远近结合、突出重点的对策。

（一）近期抓好见效快的增收工作，解决农民的燃眉之急由于农业生产的特殊性，无论是购买种子、化肥、农药、农机，还是从事农副产品销售都需要钱，否则就要误了农时。

为解燃眉之急，增加农民收入首先应从见效快的工作抓起。

1、抓订单农业，带动农民增收。

由于农民居住的分散性、生产方式的封闭性、组织程度的松散性、社会交往与联系的局限性、思想观念上的保守性，使他们难以形成一个紧密的利益集团。

使农民在走向市场过程中，尤其是在应对“入世”挑战，表现出无奈和困惑，习惯于充当社会利益分配结果的被动接受者。

而抓订单农业，则有助于这些问题的解决。

这就要充分发挥各类农业公司、经营大户和其它中介组织的作用。

为此，应采取如下对策：一是按照先找市场，再抓生产的思路，重点加快培育和扶持市场中介组织，使其成为找订单、签订单的主体，以便确立供需之间稳定的契约关系，降低农民生产的风险和成本，提高经济效益。

尤其要为农村各类所谓“贩子”正名，鼓励他们理直气壮搞营销，充分肯定他们为当地脱贫致富所作的贡献。

二是通过农业公司，使松散的农户组成生产主体，从本地特殊资源条件出发，发展特色经济，实现“一乡一品”或“一县一品”，把特色产品做大做强。

三是在公平竞争前提下，对经营大户进行扶持，使其尽快发展成为规范的农业公司、产业龙头。

四是各地要培育自己的品牌，加强商标意识，加大宣传力度，把优势产品推出去，提高市场占有率，带动农民收入的增长和农村经济的发展。

2、抓好“打工经济”和劳务出口，增加非农收入。

据中国国家统计局农调总队对全国6．8万户农村居民家庭抽样调查，2001年农民从非农业获得的收入为1066．4元，增长6．2％，对农民收入增长的贡献率为55％，仍是全年农民增收的主要来源。

而农民从非农业收入增长的贡献率为66％。

②国家统计局农调总队.2001年农村经济形势分析［J］．统计报告，2002，（5）．发展“打工经济”和劳务出口，是及早解决农民增收问题的有效途径。

为此，应采取如下对策：一是加强领导，统一协调劳动等各职能部门，自上而下，逐步建立县（市、区）、镇、村三级劳务输出服务网络，为外出农民提供方便快捷的服务，变单个外出为集体组织，尽量帮助农民减少外出的盲目性，以提高劳务输出的组织化程度。

二是城市的劳动监察部门要把进城农民工纳入管理范围，切实帮助他们解决难题，维护他们的合法权益。

三是利用入世后的契机，由县、乡政府出面协调各类劳务出口公司，有组织、有针对性地开展风险小的劳务输出工作。

四是结合农村实际和劳务需求特点开展瓦工、木工、电工、油工、厨师、家政服务、绿化、园艺等各种从业技能培训和法律、社会保障等必备知识的培训，提高农民工的素质，降低劳动力就业成本，提高就业收入。

3、切实减轻农民税费负担，增加农民可支配收入。

虽然国家一再减轻农民负担，但屡禁不止，“乱收费、乱罚款、乱摊派”现象仍很重，农民苦不堪言。

农民负担过重，其根源在于乡镇过多，吃财政饭的过多。

为此，应采取如下对策：一是实行农业税制改革，可按田亩状况划分等级后分类征收，调低农业税，坚决禁止简单按人头征税的做法。

二是做好乡镇撤并和机构、人员情简，乡镇只保留民政、公安、财税、计划生育、经济等少数专职助理，撤销乡镇负担的各种站所，发展民间的合作社、农民协会及公司。

三是从制度上规范农民应上缴的各种费用，将原来定额证收的村、镇提留的绝大部分，改为按民主议定的公益性服务项目的临时收费。

四是增加财政对农业基础设施及教育、医疗等社会事业的投入，采取财政转移支付办法扶持低收入农户子女完成九年义务教育，以减轻农民负担。

（二）立足长远，靠企业化、工业化和城市化从根本上解决农民增收问题农民增收问题的根本解决，仅抓见效快的工作是不够的，由于农民增收问题涉及方方面面，因此，在工作中不能眉毛胡子一把抓，必须立足长远，突出重点，寻求从根本上解决问题的办法。

1、抓好农业企业化经营，带动农民增收。

曾经对中国农业和农村经济发展发挥过重要作用的家庭土地承包制度，如今正面临着新的挑战。

由于分散经营，土地规模小，既限制了农业资本投入，又限制了劳动生产率提高，不利于农业结构调整和开拓国际市场。

客观上要求农业生产实施规模经营，而农业企业化就是一个现实的选择。

农业企业化，就是发展农业生产企业、农产品加工企业和农产品运销企业，最终形成产品生产→加工→运销相统一的农业企业集团。

为此应采取如下对策：一是在坚持家庭联产承包经营土地制度的前提下，实现土地流转、建立和完善中国农村的土地经营制度，通过组建土地股份公司对农业资源进行优化配置，农民以承包的土地或土地承包权投资入股，按股分红。

农民既可在公司劳动，也可根据自愿不在公司劳动，公司根据劳动者的劳动实行按劳分配。

二是因势利导，创新农业经营主体，大力发展公司制农业企业，尤其是发展集市场营销、引导生产、深加工、完善服务等多种功能为一体的产业化“龙头”企业，将资金、技术、知识、管理、信息等现代生产要素吸引到农业中，运用现代生产方式对资源进行优化配置。