宁波智慧农业发展对策研究
任丽娟张要杰
摘要：智慧农业是农业发展方式的一次深刻变革，对智慧宁波建设具有重要意义。

宁波智慧城市建设三年多来，智慧农业发展虽然取得了一定的进步，但总体上仍处于初级阶段，需要进一步从资金、技术、人才等方面加大政策扶持力度，着力建设与智慧城市匹配的智慧农业生产运营体系，推进农业发展方式转型升级。

关键词：智慧农业；农业发展方式
中图分类号： F3 文献标识码：A
作为全国首批智慧城市建设试点城市，宁波已经走在了全国智慧农业发展的前列，未来前景可观。

但在推进过程中也出现了诸多问题。

高起点、高标准规划建设智慧农业，对实现宁波农业发展方式的战略转型意义重大。

一、宁波发展智慧农业的重大意义
（一）智慧农业是宁波智慧城市建设的重要组成部分
宁波作为长三角区域中心城市，又是首批智慧城市建设试点之一，其智慧农业的发展水平带有更广泛的代表性，其建设成就具有更广泛的影响力，不仅可以进一步提升宁波城市形象，塑造城市品质，也是进一步加快对内对外开放合作的重要支点。

（二）智慧农业是构建宁波现代产业体系的重要环节
目前宁波市正处于产业结构优化升级的重要发展阶段。

作为利用现代信息、物联网等技术手段对传统农业进行全方位改造升级的智慧农业，不仅可以创造出巨大的产出，而且可以引致一系列关联产业的发展，特别是相关的第三产业的迅猛发展，从而进一步优化提升宁波市的产业结构，打造更加现代化的产业体系。

（三）智慧农业是推动宁波农业发展方式转型、提升农业竞争力的战略需要
在工业化、城镇化进程进一步加速的背景下，智慧农业的提出与广泛应用将从根本上改变传统农业的弱质特性，推动农业发展方式真正意义上实现现代化。

宁波作为沿海发达地区，工业化、城镇化处于中后期阶段，在智慧农业的发展上抢占制高点，从而全面提升农业竞争力，既有可行性，又有必要性。

（四）智慧农业是实现宁波农民长期可持续增收的重要保证
作为沿海发达地区的宁波拥有发展智慧农业天然的技术、资本、人才、市场和制度优势。

因此，不失时机地发展智慧农业，加速推进农业现代化进程，是彻底解决“三农”问题，实现农民可持续增收，最终推动城乡经济社会一体化的重要保证。

二、宁波智慧农业发展中存在的主要问题
目前，宁波智慧农业建设已取得初步成效，但与真正的“智慧”相比还有巨大的差距，仍存在以下问题。

（一）智慧农业发展缺乏整体规划
从具体的实施情况看，基地建设、项目落实、资金筹集仍然存在某种程度的脱节现象，农业各个产业链各环节之间缺乏有效衔接，产业融合推进速度较为缓慢，智慧化程度还不高，特别是在农业电子商务、农产品数字物流配送、网络营销上应用面不广，发展不快。

其主要原因在于缺乏一个从中长期角度进行整体谋篇布局的战略性规划。

（二）智慧农业技术尚不够完善
在农业信息采集方面，用于农业生态环境和动植物生长监测的传感设备种类不全，功能不完善，精确度和灵敏度不高，体积大小不合适。

在农业自动化控制方面，远程调控设备自动化程度还不高。

在农业智能化决策支持方面，数字化模型，智能专家系统大都没有建立
完整，且缺乏统一的标准，使计算机分析缺乏参照。

此外，物联网感知节点上数据高效传输及功耗问题有待攻关。

（三）高成本制约智慧农业发展
发展智慧农业需要投入巨额的资金。

但是，由于农业物联网相关监控设备和技术研发时间比较长，投入成本较高，短期内难以获得预期经济效益，因此国内设备和技术提供商往往是望而却步。

另一方面，进口设备价格比较昂贵，只能适用于一些高价值的农产品使用，对大多数本身价值不高的农产品来说,增加的成本相比之下显得过高。

限制了智慧农业的发展。

（四）商业模式有待进一步探索
目前从物联网示范应用情况看主要是依靠各种渠道的政府资金进行支撑。

今后大面积的推广必须引入市场机制。

远程农业专家诊断系统等物联网技术在一些发达国家已得到商用，但在我国商用的案例很少。

目前宁波智慧农业多数项目的市场盈利状况并不是很好，市场开发明显不足，缺乏符合我国国情的商业模式借鉴。

（五）存在人才匮乏、部门分割现象
智慧农业是知识和技术密集型产业，需要强大的人才支撑，但目前宁波市农业管理部门、生产经营主体、农业企业以及大中专院校普遍缺乏农业生产经营管理和电子信息化复合型的人才。

三、相关政策建议
（一）制订智慧农业战略规划，开展顶层设计
智慧农业是一个长期的综合性系统工程，应详细制定智慧农业发展规划，一是宁波市智慧农业发展的总体规划；二是各县（市、区）智慧农业发展的实施规划；三是各乡镇的智慧农业项目布局规划。

确定具体建设目标和任务，制定相应扶持政策，并建立稳定的专项资金筹措及投入机制。

（二）加大研发力度，加快智慧农业技术创新步伐
在充分发挥政府财政资金引导作用的前提下，积极创造条件引导民间资金投入智慧农业相关技术研发，或通过政府购买的形式，对开展智慧农业技术研发的企业予以支持。

可组建专门的技术力量，充分利用科研院所和企业的研发团队（小组），开发应用于智慧农业的专项或共性技术。

政府应在税费减免、企业注册、风险担保等方面给予研发企业一定的优惠和扶持，并提供充分的知识产权保护。

（三）创新体制机制，为智慧农业发展创造制度环境
在农地的经营规模上，应跳出原有框框，加快推进小规模家庭经营向种养大户、合作社、家庭农场、农业公司等法人（自然人）经营转型，推动农地流转，创造智慧农业发展的规模经济基础。

在农地经营的期限上，也应进一步解放思想，赋予农业经营者长久的经营权限，不必再汲汲于特定的承包期限，使智慧农业的发展获得永续经营的制度基础。

在城镇化策略上，应进一步放开落户限制，加快推进“市民化”进程，为愿意留在农村、经营农业的农民创造更好的经营条件。

（四）建立试点示范，稳步推进智慧农业向更深层次发展
智慧农业建设是一个十分漫长的过程。

要突出重点，把那些实力较强的农业企业、合作社、家庭农场等作为探索发展智慧农业的主体，试点示范，稳步推进。

应结合宁波市传统特色农业产业布局和发展前景，合理规划、重点建设一批应用示范区。

同时积极探索有效的商业模式，在智慧农业物流发展上，应加快拓展和利用电子商务网络销售平台和农产品电子物流等渠道，建立宁波市名优农产品销售网上旗舰店及智能化物流配送中心。

（五）构建智慧农业人才储备体系，开展人力资源培训
应坚持引进与培养相结合的原则。

短期内，应以引进人才和充分挖掘现有人才潜力为主，特别是农业专业与电子信息技术专业的复合型人才。

中长期，应把培养本土人才作为智慧农业建设的重中之重。

操作上，可依托在甬高校，开设相关专业，设置专门学院，坚持应用型人才与研究型人才并重的原则。

也可采取与国外大学联合培养、出国进修等方式，加快推进相关人才建设与储备。

同时，应着力培养培训职业农民，引导大学毕业生、农村优秀青年投入到智慧农业发展项目中去，改变目前农业发展的老龄化局面。

参考文献：
［1］彭程：基于物联网技术的智慧农业发展策略研究[J]，西安邮电学院学报，2012（3）。

［2］周国民：浅议智慧农业[J]，农业网络信息，2009（10）。

［3］中共宁波市委宁波市人民政府：关于建设智慧城市的决定（甬党〔2010〕14号），2010年11月。

作者简介：任丽娟，宁波工程学院经济与管理学院教授，主要研究方向：三农问题、贸易张要杰，宁波工程学院副研究员，主要研究方向：农村发展理论与政策
项目名称：宁波智慧农业发展对策研究（项目编号:2013WT12）宁波市智慧城市规划标准发展研究院项目。