代建项目合同管理的几点体会
高璟
（甘肃省政府投资项目代建管理办公室，甘肃兰州730030）
摘要：代建制最早起源于美国的建设经理制(CM制)，是我国借鉴其先进管理经验，并与本国实际情况相结合，推行的一种新的非经营性政府投资项目建设模式。通过对我省省级非经营性政府投资项目签订的建设合同进行统计梳理，分析总结合同管理中采取的措施，为今后代建项目合同签订提供可借鉴的经验。
关键词：代建项目；合同管理；措施
2004年国务院在《关于投资体制改革的决定》中提出：“对非经营性政府投资项目加快推行‘代建制’”。代建制最早起源于美国的建设经理制(CM制)，是我国借鉴其先进管理经验，并与本国实际情况相结合，推行的一种新的非经营性政府投资项目建设模式。我省也于2010年出台了《甘肃省省级政府投资项目代建制管理办法（试行）》（以下简称“代建管理办法”），对代建项目主体各方的工作职责进行了划分。
任何建设工程项目的实施都是以签订一系列承发包合同为前提，政府投资项目也不例外。合同管理作为项目管理的重要环节，是保证工程质量、安全和工期的基础，也是项目投资控制的关键所在。只有抓住合同管理这个核心，才能统筹调控整个工程项目的运行状态，为正确处理工程实施过程中出现的各种争执与纠纷提供法律依据，有效保证施工活动中项目管理目标的实现。通过对我省省级非经营性政府投资项目签订的建设合同进行统计梳理，分析总结合同管理中采取的措施，为今后代建项目合同签订提供可借鉴的经验。
一、完善合同管理制度，制定合同范本
政府投资项目通常存在多个建设主体，如项目使用单位、代建公司、代建管理机构等。不同建设主体签订合同的
审批流程不同，造成同一项目中同类合同主要条款各不相同。合同起着规范约束各方行为的作用，在签订时缺乏客观公正性，不仅会在合同履行阶段受到多方质疑，也容易形成滋生腐败的土壤。
为降低合同执行中的潜在风险，将项目管理的各个环节有机结合起来，针对代建项目合同出台相应的管理办法。甘肃省省级政府投资项目代建管理办公室于2014年制定了《甘肃省省级政府投资代建项目合同管理办法（试行）》及配套的代建项目合同范本。代建项目合同范本以国家现行有关建筑工程标准合同示范文本为蓝本，结合代建项目工作特点，对易发生纠纷的环节和条款进行细化，在专用条款中进行补充说明，最大限度地完善合同内容，并保证合同条款具有可操作性。
二、统一合同签订标准，体现公平、公正原则
为保证代建项目合同管理的严密性和统一性，对签订合同的实质性条款采用统一标准，尤其是涉及价款支付的条款。这样不仅有利于控制项目投资，保证建设资金的安全，提高了代建工作的效率，还避免了腐败行为的发生。
按照《政府投资项目审计规定》要求，对政府投资和以政府投资为主的项目应实施审计。对施工类合同，如果在分部分项工程施工完成后即支付至结算价95%的话，一旦后期审计中对结算价中不合理工程价款进行核减，就会造成资金超付的情况。省级政府投资项目施工合同中统一约定：进度款按照当月实际完成工程量的80%进行支付，逐月支付的进度款控制在实际完成工作量的80%以内，待项目经过审计部门审计后支付至审计金额的95%。同样，咨询服务类合同也存在上述问题。该类合同的费用计算通常以建安工程费为基础，在竣工决算审计中会按照审计相关规定，对代建项目实
际完成建安投资进行核定和调整，相应计费基础也发生变化。因此，剩余一定比例的咨询费用不仅避免了资金超付情况的发生，也迫使咨询服务单位提高服务质量，做好后续配合协调工作。
三、强化评审机制，完善合同评审流程
在合同评审过程中，调动各部门的积极性，根据各自工作职责和范围共同参与合同审核，有利于克服合同管理人员单一而造成的审查缺陷，也有利于提升各部门人员的合同管理意识。合同部门根据招标文件、投标文件及代建合同范本等资料草拟合同；招标管理人员对草拟合同中实质性内容与招标文件、投标文件的一致性进行复核；工程部门依据项目现场具体实施情况，以及不同分项工程间衔接配合要求，对可能存在的风险提出合理意见或建议。对各部门的评审意见形成书面评审记录，吸纳入合同条款中，为后续项目审查提供依据。
四、重视设计合同的签订工作
设计工作作为项目建设的龙头，不仅是项目建设意图和功能需求的体现，也对总体投资控制起着举足轻重的作用。通常，设计阶段对项目建设投资的影响达到70%以上。然而，由于前期设计阶段，项目使用单位对建筑使用功能的认识不足，加之受限于设计人员的专业素质水平和各不同专业间的协调配合程度，使得设计图纸中不可避免地出现“错、漏、碰、缺”等问题，造成设计工作与后续实施阶段脱节。合同是市场经济活动中约束双方行为的重要文件，设计合同条款的疏漏势必带来项目投资增加、工期延长等一系列问题。因此，在合同管理中加强设计失误问责条款的分析和研究至关重要。
五、做好合同文件的交底和学习工作
为了更好地履行合同约定内容，由合同部门向项目现场管理人员进行必要的合同交底。项目现场管理人员通过认真学习和研究,深入了解合同内容，自觉执行和运用合同文件,保证工程按照既定的质量、工期、投资实施完成，避免不必要的时间、人力、财力、物力等方面的损失。
六、强化合同履行的动态管理
在代建项目实施过程中，根据合同约定随时跟踪合同履行情况，对项目进行动态管理。在合同签订时，项目现场管理人员已介入项目管理，对合同的各项条款都比较熟悉，对可能出现问题的薄弱环节，也能够提前采取各种预防措施。项目管理中量最大、最频繁的是工程变更，合同变更即意味着投资增加。除了在合同中明确合同价款、变更工程计价原则和结算方式外，还应加强项目合同日常管理，及时记录、收集、整理工程变更所涉及到的各种文件资料，并对实施变更的内容进行审查和分析。
七、不断优化合同范本，完善合同履行后评价机制
与工程部门建立良好的沟通反馈机制，把项目建设过程中已经出现的各种问题或存在的隐患，及时反馈到招标和合同管理部门，形成完整的信息循环反馈系统，以便在下一个代建项目的招标和合同签订中设置相应条款进行规避和防范。同时，要求合同管理人员善于总结经验，根据不同建设工程合同的特点，总结项目在施工管理、进度管理、造价管理等相关联方面的经验与教训，在今后工作中将容易出现管理失控的环节进一步明确和优化。项目实施完毕后，适时组织各部门对合同执行情况进行整体后评价，总结合同执行中存在的经验与不足，为完善代建项目合同管理提供经验。
八、聘请专业法律顾问，全方位提升合同管理
非经营性政府投资项目建设涉及的合同种类多，专业面