FIDIC合同条件实用技巧——B.Q.单的运用技巧
FIDIC合同属于单价合同,主张“量价分离”,以便通过程序公开、充分竞争、机会均等和一律公平对待承包商的方式,创造使得所有参与投标的承包商能在同一起跑线上公平竞争的机会。
由于工程数量B.Q.单(BiU of Quantities,简称B.Q.单)是FIDIC合同的主要附件之一,合同中业主与承包商的经济关系几乎全部是通过 B.Q.单的形式联系起来的,因此 B.Q.单在FIDIC合同的文件中占有相当篇幅,地位也颇为特殊和重要。
B.Q.单的形式
B.Q.单在结构上通常分为若干个子项,以便使用者能够分类查找。举房建项目为例,这种子项一般是按工序划分,可能包括清理现场、土方开挖、混凝土工序、砌砖工序、沥青工序、首顶工序、木工工序、沟缝工序、钢结构、金属、给排水管道、抹灰工序、水电、油漆、内装修和围墙,等等。
每个B.Q.单的表格都是由若干个竖列构成,其中最左边的一列是项目序号,第二列是对需要填报单价的单项工程的技术性描述,第三列是该单项工程的规定数量(实际上是咨询工程师的估算数量),第四列是该项工程的对应单价(发标时是空白的,应由承包商在投标时逐项自己计算并填上),最后,在最右面的竖列是用第三列数量乘以第四列单价得出的小计价格(发标时也是空白的,要由承包商在投标时自己计算并填报)。最右面一列的数字之和列在每页B.Q.单的下端,将各页下端的结果累计相加,即可得出承包商项目投标的报价总额。
承包商根据业主在招标时提供的B.Q.单,逐项填报单价并以此作为项目实施时的计价基础,而由给定工程数量算出的合同总额只是作为评比标价高低的依据,完全是一个虚的数字,因为工程结算时是用签订合同时B.Q.单中的单价乘以对应发生的实测完成工程数量,即所谓的“量变价不变”。
B.Q.单中预列的分项工程数量通常难以算准,与实际情况可能有一定的出入,从而影响承包商的项目成本。当实际完成的工程数量与合同B.Q.单中的数量不一致时,将会形成承包商实际收入的差异。因此,合同第51款/第52款(变更、增添和省略)明确了允许进行调整的界限,规定工程数量的增减幅度超过原始合同额的土15%时(1977年第三版中为土10%),承包商就可以以履约的经济条件发生紊乱为理由,要求对应收款项目予以调整。这里的原始合同额并不包括合同第52.4款(点工)、第58款(暂定金额)和第70款(费用和法规的变更)所列的费用,更不包括合同第53款(索赔程序)发生的索赔金额。
使用B.Q.单结算的最终财务收入分别是工期时间和分项工程数量的函数,在投标时对于单价及利润的确定必须十分慎重。如果单价填报得偏低,承包商就要冒工程亏损的风险;而单价过高,就可能影响承包商的项目中标。
B.Q.单的功用
采用英国式的 B.Q.单方式付款时,业主是按照承包商完成的实际工作量付款。在使用FIDIC合同第60款(证书与支付)时常说的“验工计价”,就是指的核验实际完工数量,再按B.Q.单中的单价乘以这些数量,并据此计算出向承包商付款的金额。这种支付方式现在已被国际承包合同普遍采用。
B.Q.单支付方式的特点在于,业主雇佣的咨询工程师在对图纸和技术规范做出分析后,将整个项目分解成若干细目,经过计算再标明每个施工工序的估算工程数量,并写在标书上。承包商在投标时只需填上对应的单价,这样就可以计算出一个总价,也就是签约时的合同额。这个填上了价格的B.Q.单,在合同中通常具有三种不同的功用:
1)作为计量验工付款的基础;
2)作为评估工程变更的基础;
3)作为得出一个最终的实际费用或核算最终合同价格之基础,而与工作数量是否发生变化无关。
即使是使用B.Q.单很有经验的人,也有可能被上述第3)项搞糊涂。如果不考虑工程变更可能造成的影响,施工的最终数量怎么会与合同中的原始数量有差别或发生变化呢?但是,这种现象可能从两个方面发生。
一方面,不管是否发生了合同第51款/第52款(变更、增添和删除)的工程变更,验工计价时,都应该以实地复测完成的工程数量为准,承包商的实际收入是B.Q.单的单价乘以实际完成的数量之和。另一方面,咨询工程师在根据合同图纸编制B.Q.单时,对于工程数量的估算不可能绝对准确,甚至难免出现各种错误,因而承包商实施的工程数量就不可能与之吻合。这种情况在大型项目上尤为突出。
标准计量方法
FIDIC合同在投标须知中规定,如果B.Q.单中的单价与总价矛盾,应以单价为准;如果数字与英文文字矛盾,应以英文文字为准。因此,承包商在填写B.Q.单中的工程单价时要特别注意,以免因笔误而影响项目工程价款的收取。
如果在合同中没有就实测工程完成数量应采用的具体技术方去做出明确规定,则承包商在编制标书时,期望通过在结算过程中以实测完成工程数量而达到早收钱和多收钱的目的就无法落实。例如,在计量一立方米的土方开挖时,从理论上讲,基于以下四种方法都是可行的:
1)对开挖出来的土料进行实际测量,不留任何余地;
2)对开挖后的坑穴进行实际测量;
3)通过查阅施工图纸,从数学上计算得出;
4)按照上面第3)法计算,但同时也进行现场测量,对施工的开挖留有适当余量。
业主、咨询工程师和承包商可能在采用何种方法进行测量的问题上产生分歧。因此,在B.Q.单中需要规定对承包商完成工程所用的测量方法和原则,并以条款的方式予以明确。为了避免问题复杂化和产生误解及由此可能引发的额外费用,合同中通常在第57.1款(计量方法)的特殊条款中规定参考的权威性“标准计量方法”,一般是权威机构出版的有关标准。常见的有英国ICE出版的《土木工程标准计量方法》,或使用英国国家建筑业主联合会和皇家注册测量师学会共同出版的《标准计量方法》作为借用标准。
B.Q.单的后部通常列有“暂定金额”(PrommIal Sums)一项,这就是合同第58款(暂定金额)所述的内容。FIDIC合同中的这一条款几乎全部是从ICE合同照抄过来的,因而极富英国特色。对于初次接触FIDIC合同的人来说,该条款确实显得相当复杂并且很难理解。这种费用并无合同规定,“暂定金额”也没有法律含义,通常是用于应付施工中将要出现的一些不可预见的工程数量,有时业主在直接分包部分零小工程或是通过咨询工程师按照合同第51款/第52款(变更、增添和省略)发出工程变更令的形式时使用这笔预列费用。
由于“暂定金额”通常是固定的,或者在合同总价中所占比例较小,对于报价水平的竞争力并无什么实质性的影响,因此,有经验的承包商在投标时可能采取将暂定金额中的单价适当提高的策略,以达到最终验工收入的实际增加。
工程变更令对B.Q.单的影晌
当业主要求承包商完成B.Q.单中没有列出的工作或者删除已经列出的工作时,一般是通过咨询工程师发出工程变更令的方式执行,这就是合同第51款/第52款(变更、增添和省略)所述的内容。
在FIDIC合同的条件下,履约中除了根据第60款(证书与支付)的规定,按照B.Q.单的单价进行正常的验工计价以外,承包商赖以创收的三大支柱是:索赔、工程变更令和物价浮动时的价格调整。除了按照合同第53款(索赔程序)进行合法索赔外,承包商还可以通过价格调整得到额外收入:一种是由于设计图纸和工作内容的变更,致使工程数量变化超出合同总价的土15%时(1977年第三版中为土10%),但注意,这里不包括合同第52.4款(点工)、第58款(暂定金额)和第70款(费用和法规的变更)的费用,业主对价格的新增部分相应做出合理的价格调整,属于合同第51款/第52款(变更、增添和省略)涉及的工程变更令;另一种是由于受涨价因素影响而进行的价格调整,即合同第70款(费用和法规的变更)物价浮动时的价格调整。
工程变更是由负责管理项目的咨询王程师按照合同第51.2款(变更的指示)发出的,承包商必须执行并有权按照合同第51款/第52款(变更、增添和省略)得到相应的经济补偿。如果合同B.Q.单中即无现成参考单价,又不能采用插入法或者“按照比例”(Pro-rata)进行推算,