近年来，我县把加强对非公党建工作的领导和指导作为破
解非公企业党建难题的关键举措来抓，在健全组织体制、领导
体制、指导体制和保障体制上进行大胆实践探索，取得了较好
成效。
一、理清工作思路，深入分析影响和制约非公党建工作的
问题症结
基层党建工作实践使我们认识到，非公党建工作是新形势
下加强党的基层组织建设中的薄弱环节，突出表现在“组织建
立难、活动开展难、作用发挥难”，存在“党组织空白”、“党
的工作空白”。究其原因，是多方面的，既有部分企业主认识
偏差的问题，又有一些党员消极回避的问题；既有管理机制不
顺的问题，又有指导督促不力的问题；既有活动方式陈旧的问
题，又有经费保障缺乏的问题，等等。经过深入调研分析，我
们认为最根本的原因还是隶属关系不顺畅、管理体制不健全、
责任主体不明确、经费保障不到位。加强对非公党建工作领导
和指导，要从理清隶属关系入手，建立有利于非公党建工作的
组织体制、领导体制、指导体制和保障体制，推动非公党建工
作健康有序发展。
二、健全工作机制，切实加强对非公党建工作的领导和指
导
（一）理顺隶属关系，建立属地管理、属业为辅、条块结
合、分层分类的组织体制。按照“属地为主、属业为辅、条块
结合和分层分类”的原则，推行五种管理模式，理顺党组织隶
属关系。一是属地管理。建立在乡镇、村和社区范围内的非公
有制企业，组织关系隶属所在乡镇、村和社区党组织。二是行
业管理。结合我县实际，由县经济商务局管理国有企业改制为
非公有制的企业；由工商联管理会员企业中的一部分非公有制
企业；由工商局管理在市场建立的非公有制企业。三是区域管
理。在县经济开发区党委管理驻区企业党组织。四是系统管理。
跨地区的大型企业，可以隶属总公司党组织管理。如中百仓储
组织关系由总公司管理。五是工委管理。对规模较大的企业如
娃哈哈红安分公司直接由县党工委管理其组织关系，指导其开
展工作。
（二）改进领导方式，建立县委统一领导、工委综合协调、
部门齐抓共管、党群联动共建的领导体制。一是县委统一领导。
县委研究制定《关于加强非公有制经济组织和社会组织党建的
若干意见》，把非公企业党建纳入基层组织建设总体规划，建
立考核评价体系。二是非公党工委综合协调。县委专门成立非
公有制企业工作委员会，由分管副部长任工委书记，非公党工
委具体负责非公有制企业党建工作具体指导、组织协调和检查
督办。三是部门齐抓共管。建立非公企业党建工作联席会议制
度，将统战、宣传、工商、税务、质监、公安、工商联、工会、
共青团、妇联等部门单位作为联席会议成员单位，定期或不定
期召开会议，研究协商非公有制企业党建工作重大问题。今年
以来，先后召开2次座谈会、2次推进会。四是党建联动共建。
建立完善“党建带群建、群建促党建”工作机制，推进“党群
工作一体化”，做到组织联建、活动联办、工作联动。
（三）创新指导方法，建立领导定点指导、指导员（联络
员）驻点指导、指导组巡查指导的指导机制。一是实行县乡领
导非公企业联系点制度，实行定点指导。县“四大家”党员领
导和乡镇党委书记每人联系一个非公企业，按照“既抓非公经
济工作闪光点，又抓党建工作示范点”的要求，为企业发展把
脉支招，为非公党建解难。二是向非公企业选派党建“两员”
（联络员、指导员），实行驻点指导。向已建立党组织24家
非公企业选派18名党建指导员，向60个暂未建立党组织的规
模以上非公企业选派50名党建联络员。加强对选派党建联络
员（指导员）的业务培训，免费发放了《党建实用手册》和《指
导手册》，明确岗位职责。三是组建非公党建指导督办组，实
行巡查指导。县委专门从相关部门抽调6名精干力量，组建了
非公企业督办指导组，加强对非公党建工作巡回指导。
（四）探索保障办法，建立财政投入、党费补助、企业列
支的保障机制。采取“财政预算安排，企业管理费中提留，党
费收缴返还补助”等办法，落实非公企业党建工作经费、阵地
建设。一是财政预算安排。县级财政列支20多万元，按每个
企业3000元标准拨付党建工作经费。二是党费返回补助。非
公企业上缴的党费，上级党组织可以根据企业的实际情况，半
额下拨给非公企业，党员人数较少的，经过同意可以全额拨给
企业党组织，作为党员活动经费。三是企业管理费列支。县委
明确规定，党组织活动经费在非公企业管理费中列支，按不低
于职工年度工资总额的5‰列入财务预算，据实在税前扣除。
三、取得的基本成效
一是理顺了管理体制，较好地解决了一些非公企业多头管
理、重管漏管的问题。通过采取五种管理模式，为全县非公企
业理顺隶属关系，明确了责任主体，建立了开放的、网络状、
清晰的组织体系，防止了以前一些部门因为非公企业管理问题
相互扯皮、推诿的现象，较好解决了多头管理、分散管理和管
理缺位的问题。
二是充实了工作力量，消除了一批非公党建工作“空白
点”、“薄弱点”。通过建立非公党工委，组建指导督查组，
向非公企业选派党建指导员和员，充实了非公党建工作力量，
加强和改进了对非公党建工作的指导。今年以来，采取单独建
立5个非公企业党组织，消除了空白点，扩大了覆盖面，增强
了非公党建工作的渗透力、影响力、掌控力。
三是加大了经费投入，促进全县非公企业党组织“五个基
本”建设。通过采取财政投入、党费补助、企业列支、社会捐
助等多种渠道，较好地解决了非公党建工作经费保障不足、办
公活动场所缺乏的问题，有力推动了非公党建“五个基本”建
设。今年以来，机械设备制造厂、王源昌购物广场等3个非公
企业建设规范实用的党员活动室，24个非公企业党支部基本达
到了“五个基本”建设的目标要求。