1 行政执法基本知识（提纲） 一、什么叫行政执法 （一）行政执法的概念和特征 1.概念 2.特征 (1）行政执法的主体是行政机关。 （2）行政执法的对象是特定、具体的相对人或行政事务。 (3)行政执法的内容是执法主体依法将法律的规定适用于相对人，采取措施，决定相对人的实体权利义务。 (4)行政执法的目的是执行法律、法规和规章，使法律、法规和规章的规定得以落实，实现行政管理的目标。 （二）行政执法的分类 1．广义的行政执法 (1)外部行政行为 （2）内部行政行为 （3）抽象行政行为 特征 ﹙重点﹚ （4）具体行政行为 特征 2．狭义的行政执法——具体行政行为 二、狭义的行政执法行为主要有哪些 （一）行政审批行为 1.内部行政审批和外部行政审批行为 2.行政许可和非行政许可审批行为 3.行政审批的设定依据﹙重点﹚ 4.行政审批的撤销、收回和转让 （二）行政处罚行为 1.处罚种类﹙主要是多项选择题﹚ 申诫罚，例如警告。 财产罚，如罚款、没收违法所得、 没收非法财物等。 能力罚，又称行为罚。如吊销许可证和营业执照、责令停产停业等。 人身罚，又称自由罚，如行政拘留等。 2.行政处罚的原则﹙重点﹚ 处罚法定原则 过罚相当原则 处罚与教育结合原则 处罚公开原则 3.行政处罚的设定﹙重点﹚。 4.行政处罚的适用 不得重复罚款：处罚法24条规定。免予处罚、从轻处罚、减轻处罚：处罚法25 、26 、27条规定，追责期限：处罚法29条。 2

5.行政处罚的实施 实施机机关、实施程序 6.行政处罚的执行 当场收缴罚款问题 加处罚款问题（没日按罚款数额加处百分之三） （三）行政强制行为 包括行政强制措施和行政强制执行。 行政强制的主体必须是行政机关或法律、法规授权的组织。 行政强制的对象是拒不履行行政法义务的行政相对人，或对社会秩序及其他人人身健康和安全可能构成危害或其本身正处在或将处在某种危险状态下的行政相对人。 行政强制的目的是保证法定义务的彻底实现，维护正常的社会秩序，保障社会公共安全，保护公民的人身权、财产权免受侵害。 行政强制属于具体行政行为。行政强制属单方行政行为，由行政主体单方面作出，无需行政相对人同意。但行政相对人不服行政强制，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起诉讼。 1.行政强制措施 行政强制措施是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。 行政强制措施的法律特征： 从属性。行政强制措施是为实现一定的行政目的，具体说，是为保障其他具体行政行为的顺利作出或实现所采取的行政手段。就它与被保障的具体行政行为之间的关系而言，它是一种从行为，而不是主行为。 限权性。虽然有的行政强制措施对行政相对人并非不利，如强制戒毒，有利于被戒毒者的身心健康，但就该行为的直接法律效果而言，它无疑是对被戒毒者人身自由的一种限制。因此，行政强制措施属于行政限权行为。 临时性。行政强制措施是对某种权利的临时约束，而不是对这种权利的最终处分。如扣押财物，“扣押”本身不是一种永恒的目的，它只是一种临时的保障措施；它只是约束被扣押物的使用，而不是对被扣押物所有权的最终处分。 非制裁性。行政强制措施不是以制裁违法为直接目的，是以实现某一行政目标为直接目的。因此，行政强制措施并非需以行政相对人违法为前提。它可以针对违法的当事人作出，也可针对没有违法的当事人作出。这正是行政强制措施与行政处罚的区别所在。 可诉性。行政相对人对行政主体的行政强制措施不服的，可以申请行政复议或者提起行政诉讼。 行政强制措施的种类有五种：一是限制公民人身自由，二是查封场所、设备或者财物，三是扣押财物，四是冻结存款、汇款，五是其他行政强制 3

措施。按照行政强制措施所针对的对象，行政强制措施可以分为两大类，即对人身的行政强制措施和对财物的行政强制措施。 （1）对人身的行政强制措施（6种）： 1）强制传唤与讯问。 2）强行带离或者强行驱散。 3）强制履行作为义务。强制履行是指行政主体强制公民、法人或者其他组织履行一定作为义务的行政措施。如《中华人民共和国兵役法》第六十一条规定，有服兵役义务的公民拒绝、逃避兵役登记和体格检查的，应征公民拒绝、逃避征集的，预备役人员拒绝、逃避参加军事训练和执行军事勤务的，由县级人民政府责令限期改正。逾期不改的，由县级人民政府强制其履行兵役义务。 4）强制遣送。强制遣送是指特定行政主体将特定人员强制送回其原地的行政措施。如《中华人民共和国外国人人境出境管理法》第二十七条规定，对非法入境、非法居留的外国人，县级以上公安机关可以将其遣送出境；《中华人民共和国信访条例》第二十二条规定，信访人不遵守该条例的有关规定影响接待工作的，信访工作机构可以批评教育。批评教育无效的，信访工作机构可以请求所在地的公安机关将其带离接待场所，并按有关规定予以遣送。 5）强制戒毒。强制戒毒是指对吸食、注射毒品成瘾人员，在一定时期内通过行政措施对其强制进行药物治疗、心理治疗和法制教育、道德教育，使其戒除毒瘾。对需要送入强制戒毒所的戒毒人员实施强制戒毒，由县级人民政府公安机关决定。 6）隔离治疗。隔离治疗是指有关行政主体对传染病患者强制其不同其他人员接触并进行治疗的行政措施，其目的是为了预防、控制和消除传染病的发生与流行，保障人体健康。如《中华人民共和国国境卫生检疫法》第十二条规定，国境卫生检疫机关对检疫传染病染疫人必须立即将其隔离，隔离期限根据医学检查结果确定；《中华人民共和国传染病防治法》第三十九条规定，医疗保健机构、卫生防疫机构对甲类传染病病人和病原携带者，乙类传染病中的艾滋病病人、炭疽中的肺炭疽病人，应当予以隔离治疗。拒绝隔离治疗或者隔离期未满擅自脱离隔离治疗的，可以由公安部门协助治疗单位采取强制隔离治疗措施。 （2）对财物的行政强制措施（6种）： 1）查封。 2）扣押。 3）冻结。 4）强制拆除。强制拆除是指行政机关对违法建筑物或者建筑物严重有影响公共安全的，依法强制拆除或者申请人民法院强制拆除。 5）强制扣缴、拍卖。《中华人民共和国税收征收管理法》规定：纳税 4

人在限期届满仍未缴纳税款的，经县以上税务局(分局)局长批准，可以书面通知纳税人开户银行或者其他金融机构从其暂停支付的存款中扣缴税款，或者拍卖所扣押、查封的商品、货物或其他财产，以拍卖所得抵缴税款。 2.实施行政强制措施的程序(4个)： 行政强制措施的程序可以归纳为：批准、告知、实施和解除。 （1)批准。实施行政强制措施前必须向行政机关负责人报告并经批准。但在紧急情况下，行政执法人员应当在二十四小时内向行政机关负责人报告，补办批准手续。如果行政机关负责人认为不应当采取行政强制措施的，应当立即解除。值得注意的是，行政强制措施由法律、法规规定的行政机关在法定职责范围内实施，不得委托实施；行政强制措施由行政机关具备资格的行政执法人员实施，其他人员不得实施，违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害的，可以不采取行政强制措施。 （2)告知。实施行政强制措施应当告知当事人，让当事人知晓并配合行政主体采取行政强制措施。行政强制措施中的告知和行政强制执行中的告知目的是不同的。行政强制执行因为以公民、法人或者其他组织不履行法定义务为前提，因此，行政强制执行中的告知实际上是再次敦促法定义务人自觉履行义务。而行政强制措施不一定以公民、法人或者其他组织不履行义务为前提。 （3)实施。行政强制措施决定告知当事人后，行政主体即可实施行政强制措施。在实施行政强制措施时，行政主体应当注意以下两个方面： 一是应当满足法定的形式要件。行政主体在采取行政强制措施时应具备一定的法定形式，以示慎重和严肃。二是应当遵守法定的时限，不能随意拖延。法律法规没有规定法定时限的，应当从有利于促进依法行政、保护公民合法权益出发，合理确定时限，适可而止。 （4)解除。行政强制措施作为一种临时性的行政手段，它只是行政主体随之作出的行政处理决定的准备和前奏，一旦采取行政强制措施的法定事由排除，行政强制措施就应当及时解除，否则就侵害了公民、法人或者其他组织的合法权益。 3.行政强制执行。 行政强制执行是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。 （1）行政强制执行的条件（4个）： A、公民、法人或其他组织依照法律的规定或者行政机关依法作出的行政决定，具有应当履行的某种法定的义务； B、义务人无正当理由逾期拒不履行应当履行的义务； C、行政强制执行只能由法律明确授权的行政机关实施； D、行政强制执行的内容、方式必须依照法律、法规的规定。 5

（2）行政强制执行的方式（6种）： A、加处罚款或者滞纳金； B、划拨存款、汇款； C、拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物； D、排除妨碍、恢复原状； E、代履行； F、其他强制执行方式。 3.行政机关实施行政强制执行，应当遵守下列程序（5个）：催告、决定、实施、中止、终结。 A、催告 行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出。 B、决定 经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。强制执行决定应当以书面形式作出。 C、实施 行政机关实施强制执行，应当注意如下问题： 一是不得在夜间或者法定节假日实施行政强制执行。但是，情况紧急的除外。 二是不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定。 三是对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。 在执行中或者执行完毕后，据以执行的行政决定被撤销、变更，或者执行错误的，应当恢复原状或者退还财物；不能恢复原状或者退还财物的，依法给予赔偿。 D、中止执行 有下列情形之一的，应当中止执行： 当事人履行行政决定确有困难或者暂无履行能力的； 第三人对执行标的主张权利，确有理由的； 执行可能造成难以弥补的损失，且中止执行不损害公共利益的； 行政机关认为需要中止执行的其他情形。 中止执行的情形消失后，行政机关应当恢复执行。对没有明显社会危害，当事人确无能力履行，中止执行满三年未恢复执行的，行政机关不再执行。 E、终结执行 有下列情形之一的，应当终结执行：