• 依照本法第二十六条的规定，行政许可采取统一办理或者联合办理、集中办 理的，办理的时间不得超过四十五日；四十五日内不能办结的，经本级人民 政府负责人批准，可以延长十五日，并应当将延长期限的理由告知申请人。
• 第四十三条 依法应当先经下级行政机关审查后报上级行政机关决定的行政许 可，下级行政机关应当自其受理行政许可申请之日起二十日内审查完毕。但 是，法律、法规另有规定的，依照其规定。
行政执法基本知识介绍
市政府法制办行政执法监督科 邓峰
行政执法存在的主要问题
• 1.执法主体依法行政观念淡漠，执法违法现象严 重；
• 2.行政执法监督机制不健全，行政违法和执法不 当现象得不到有效遏制；
• 3.行政执法人员整体素质不高，难以适应新形势 下行政执法工作的要求。
• 权力的状态成为许多社会问题的导火线 • 如暴力执法。
• 行政权的设定、行政主体的组织：第五条 国务院公安部 门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人 民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交 通安全管理工作。县级以上各级人民政府交通、建设管理 部门依据各自职责，负责有关的道路交通工作。
• 行政权的运行：第七十二条 公安机关交通管理部门接到 交通事故报警后，应当立即派交通警察赶赴现场，先组织 抢救受伤人员，并采取措施，尽快恢复交通。
• 讨薪女工派出所身亡
社会需要管制，但一定要以文明的方式进行。
• 如：管理过程中的权力寻租和利益交换
• 秦皇岛的自来水公司经理马超群
机会不平等，对政府行为监管不到位，政府掌握大量资源的体制需要反思。
促进依法行政、规范行政行为的四部重要法律
1989年 1996年
2003年 2011年
一、行政的含义
• 3.行政权由国家行政机关代表国家行使。
三、行政法的概念
• 行政法是国家重要的部门法之一，是次于宪法的 独立的法律部门，是调整因行政权的设定、行政 主体的组织、行政权的运行、对行政权的监督以 及追究行政责任和对相对人进行救济而发生的各 种社会关系的法律规范的总称。
•
• 例如：《道路交通安全法》
（准立法）、行政司法（准司法）。
二、行政权的概念
• 行政权是国家政权的组成部分，是由宪法和法律 赋予国家行政机关执行法律、管理国家和社会事 务的权力。
• 知识点：
• 1.行政权是国家权力的组成部分之一，与立法权 和司法权一起共同构成了国家权力的全部；
• 2.行政权来源于宪法和法律的明确规定，是行政 权存在和行使的合理基础；
• 功能：
• 1.实施法律的功能； • 2.实现政府管理的职能； • 3.保障权利的功能。
行政执法的分类
• 1.行政许可； • 2.行政处罚； • 3.行政强制； • 4.行政征收； • 5.行政给付； • 6.行政检查； • 7.行政确认； • 8.行政奖励； • 9.行政裁决； • 10.法律、法规规定的其他行政权力。
• 4.效率原则；如《行政许可法》第三十七条 行政机关对行政许可申请进
行审查后，除当场作出行政许可决定的外，应当在法定期限内按照规定程序 作出行政许可决定。第四十二条 除可以当场作出行政许可决定的外，行政机 关应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定。二十日内不 能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期 限的理由告知申请人。但是，法律、法规另有规定的，依照其规定。
• 责任追究：第一百一十八条公安机关交通管理部门及其交 通警察有本法第一百一十五条所列行为之一，给当事人造 成损失的，应当依法承担赔偿责任。
• 对相对人救济：第七十四条 对交通事故损害赔偿的争议， 当事人可以请求公安机关交通管理部门调解，也可以直接 向人民法院提起民事诉讼。经公安机关交通管理部门调解， 当事人未达成协议或者调解书生效后不履行的，当事人可 以向人民法院提起民事诉讼。
• 行政是指国家行政机关为了实现国家意志，依法 运用各种手段对国家事务和社会事务进行的组织 和管理活动。
• 知识点：
• 1.行政的目的是为了实现国家意志； • 2.行政的主体是国家行政机关； • 3.行政权必须依据宪法和法律行使； • 4.行政的范围在现代国家不再限于国家事务，
还包括社会事务； • 5.行政的手段和方式包括行政执法和行政立法
•
交通警察应当对交通事故现场进行勘验、检查，收集
证据；因收集证据的需要，可以扣留事故车辆，但是应当
妥善保管，以备核查。
•
对当事人的生理、精神状况等专业性较强的检验，公
安机关交通管理部门应当委托专门机构进行鉴定。鉴定结
论应当由鉴定人签名。
•
第七十三条 公安机关交通管理部门应当根据交通事
故现场勘验、检查、调查情况和有关的检验、鉴定结论，
及时制作交通事故认定书，作为处理交通事故的证据。交
通事故认定书应当载明交通事故的基本事实、成因和当事
Hale Waihona Puke 人的责任，并送达当事人。• 对行政权的监督：第八十四条 公安机关交通管理部门及 其交通警察的行政执法活动，应当接受行政监察机关依法 实施的监督。公安机关督察部门应当对公安机关交通管理 部门及其交通警察执行法律、法规和遵守纪律的情况依法 进行监督。上级公安机关交通管理部门应当对下级公安机 关交通管理部门的执法活动进行监督。第八十五条 公安 机关交通管理部门及其交通警察执行职务，应当自觉接受 社会和公民的监督。
• 行政执法要坚持的基本原则：
• 1.合法性原则；
• 2.合理性原则；
• 3.正当程序原则；如：行政强制措施的程序（1）实施前须向行
政机关负责人报告并经批准；（2）由两名以上行政执法人员实施；（3）出示执法身 份证件；（4）通知当事人到场；（5）当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依 据以及当事人依法享有的权利、救济途径；（6）听取当事人的陈述和申辩；7.制作现 场笔录和在现场笔录上签名盖章。
四、行政执法的概念
• 是指在实现国家公共行政管理职能的过程中，法 定的国家行政机关和得到法律、法规授权的组织 依照法定程序实施行政法律规范，以达到维护公 共利益和服务社会的目的的行政行为。
• 特征：
• 1.执法主体的法定性和国家代表性； • 2.执法具有主动性和单方意志性； • 3.执法具有极大的自由裁量性。