关于危险化学品企业开展 安全标准化工作的指导意见 （自治区危化企业安全标准化考评办 李丙山）

开展安全标准化工作，是贯彻落实安全发展理念的重要措施，是建立安全生产长效机制的一种有效途径，是企业自身在竞争的市场环境中生存发展的需要。我们要认真分析研究本企业生产特点，深入贯彻国家安全监管总局关于安全标准化的要求，有效开展安全标准化工作，建立安全生产生效机制。 一、 正确理解和把握安全标准化的内涵和特点。 1、安全标准化的内涵和作用。就是将传统和安全管理提升到标准化、规范化、系统化的安全管理上来，它以安全承诺，安全生产方针，安全生产目标为核心，以危险、有害因素辨识和风险评价为基础，树立任何事故都是可以预防的理念，与企业其他方面的管理有机的结合起来，注重科学性、规范性和系统性。＜它如同企业执行的国际通用的产品质量体系认证，我们也可以把安全标 2

准化达标考评理解为对企业的安全管理体系考评认证＞ 2、安全标准化实施的原则。安全标准化的实施，应体现“全员、全方位、全过程、全天候”的安全监管原则，将安全管理的着力点放在重点向下，关口前移，上下联动，齐抓共管，真正形成企业自主管理，安全标准化考评机构推进，政府安全监管部门监管的管理模式，实现安全生产的长效机制。 3、安全标准化的特点。安全标准化工作构建了“科技、制度、监管”三位一体安全保障体系，企业只有依靠科技创新，不断提高企业的科技管理水平，才能从根本上改变危化品生产过程中的不安全因素。安全标准化工作过程中，如：企业对风险有害因素的辨识和评价；危险工艺的自动化控制；重大危险源的确认和监控；事故应急措施等都必须依靠科学方法和科技的支撑来保障，才能实现安全的长效机制。 制度是安全生产的基础，安全标准化要求企业不但要建立健全各项安全管理规章制度、各岗位安全职责、各种安全操作规程， 3

而且要求所有的制度、规程都要进行符合性、适用性评审，使其具有可操作性，能满足企业的安全管理的需要。（安全标准化要求企业要建立大概：30多项安全管理制度，14项管理台帐，8余种档案，10多项记录，4个预案，6余项安全计划，5种形式的安全检查等基础性工作，使安全标准化从看不见摸不着的无形到有形，抽象到具体。） 监管是安全生产的关键。安全标准化是政府安全监管部门评判企业安全管理好坏的日常抓手，政府监管部门督促和指导企业开展安全标准化，促使企业逐步加大安全投入，提高企业的安全管理水平。 4、安全标准化工作推进的程序。是通过企业申报，当地政府安监部门推荐，考评机构考评来完成。考评机构受理企业的安全标准化考核申请后，一般会采取对申报企业进行专业辅导，实务操作指导、初评，初评不合格项的整改复查等，认为企业基本具备考评条件，即上报安监部门组织进行达标考评。考评一般是由专家组通过听取企业安全标准化工作开展的情况汇报；查企业安全标 4

准化的基础工作，即查安全管理制度、职责、操作规程、档案、台帐、原始记录、应急预案、方案等；现场检查工艺设备、安全设施等进行验证；询问部分中、高层管理人员、专业技术人员、班组长、操作工人对安全工作的应知应会等办法进行。而后进行打分，写出考评意见报政府安全监管部门进行考核审批，向社会公告。 二、开展安全标准化的基本方法 安全标准化的建立应采用计划（P）、实施（D）、检查（C）、改进（A）动态循环持续改进的管理模式，即：建立PDCA动态循环的安全标准化体系，每年至少一个循环，不断提高安全管理水平。具体实施过程分六个阶段进行。 第一阶段：策划与准备阶段。此阶段的主要工作是根据企业的实际情况，成立以安全第一负责人为组长，企业各职能部门：安全、设备、技术、质检、环保、企管、人事、财务等部门负责人参加组成的安全标准化领导小组，制定本企业安全标准化工作实施总体方案，方案包括指导思想、工作目标、 5

组织机构分工、资源配臵、实施的步骤及各阶段工作进度和具体要求等。并在企业召开动员大会，进行具体部署和安排，同时利用各种形式进行广泛宣传。 第二阶段：初始评审阶段。此阶段的主要工作是依据安全标准化《通用规范》的要求，对本企业安全管理现状进行初始评估，全面摸清企业安全管理现状，找出差距，重点是对企业的安全生产管理制度，各级安全职责、安全操作规程、安全生产方针、目标、台帐、档案、记录等进行全面清理和符合性、适用性评审，重点评审清理和建立以下安全管理基础性资料。 1、各项安全管理制度： （1） 各级管理部门、人员的安全职责； （2） 识别和获取适用的安全生产法律法规、标准并建立清单； （3） 安全生产会议制度； （4） 安全生产费用制度； （5） 安全考核奖罚管理制度； （6） 安全培训教育制度； （7） 特种作业人员管理制度； 6

（8） 管理部门、基层班组安全活动管理制度； （9） 风险评价制度； （10）隐患排查治理制度； （11）重大危险源管理制度； （12）变更管理制度； （13）事故管理制度； （14）消防管理制度； （15）关键装臵，重点部位安全管理制度； （16）生产设施、安全设施、特种设备管理制度； （17）监视和测量设备（仪器仪表，报警，联锁）管理制度； （18）安全作业（动火，进入受限空间作业、临时用电作业、高处作业、起重吊装作业、破土作业、断路作业等）管理制度； （19）危险化学品的（包括剧毒化学品安全管理及危险化学品储 存、出入库、运输、装卸等）安全管理制度； （20）检维修管理制度； （21）生产设施拆除和报废管理制度； （22）承包商管理制度； 7

（23）供应商管理制度； （24）职业卫生管理制度； （25）劳动防护用品管理制度； （26）作业场所职业危害因素检测管理制度； （27）应急救援管理制度； （28）安全检查管理制度； （29）安全标准化自评制度； （30）各岗位安全操作规程等。 2、建立健全各种安全台帐 （1）安全生产会议台帐； （2）职工安全教育台帐； （3）劳动防护用品发放台帐； （4）重大危险源登记台帐； （5）关键装臵、重点部位检查登记台帐； （6）事故隐患排查治理台帐； （7）事故处理登记台帐； （8）特种作业人员登记台帐； （9）特种设备管理台帐； （10）安全设施管理台帐； （11）承包商、供应商管理台帐； 8

（12）安全生产奖惩台帐； （13）安全生产检查登记台帐； （14）安全投入资金使用台帐。 3、建立健全安全档案 （1）职工安全培训教育档案； （2）重大隐患项目档案； （3）重大危险源档案； （4）特种设备档案； （5）危险化学品登记档案； （6）从业人员职业卫生健康档案； （7）事故档案； （8）安全生产“三同时”档案。 4、建立健全各种记录 （1）安委会会议记录； （2）各种安全检查的记录 （3）重大危险源安全设备、设施定期检查、检验记录； （4）事故应急救预案演习记录； （5）定期对现行法律、法规辨识及符合性评价记录； （6）班组安全活动记录； （7）企业负责人、基层单位负责人及 9

其他管理人员参加班组安全活动记录； （8）日常巡检记录； （9）主要设备的检修记录； （10）关键部位备用的应急防护器具的定期检查记录。 5、方案及预案 （1）安全标准化实施方案； （2）重大危险源事故应急救援预案； （3）关键装臵、重点部位事故应急救援预案； （4）重大隐患治理方案。 6、建立健全年度各项安全计划 （1）企业年度安全方针目标（计划）； （2）重大事故隐患治理计划； （3）安全投入资金计划； （4）安全教育培训计划； （5）设备、安全设施检修、检测计划； （6）特种设备的定期检测计划。 企业应对以上安全管理基础工作形成的文件资料进行符合性评审，对存在的问题进行修订完善，通达评审发现仍没有建立起来的制度或基础资料要补充完善，而后汇编 10

成受控文件，下发各岗位执行。对安全管理需建立的台帐、档案、记录等按企业职能部门的工作分工，分别建立，实行谁主管谁负责，真正形成安全标准化工作全过程、全天候的管理体系。 第三阶段：培训阶段。此阶段的重点工作是对全体从业人员进行安全标准化相关内容的培训，培训根据安全标准化《通用规范》的要求进行。培训对象是企业各级领导、各部门、各岗位承担安全管理职责的中层以上管理人员和专业技术人员，培训内容《通用规范》。对安全管理制度、措施、安全操作规程具体落实的培训对象是全体从业人员，重点是操作工。通过培训使各级管理人员把安全标准化当做关系企业生存发展和从业人员利益的“生命工程、民心工程”来抓，使全体从业人员自觉遵章守纪，认真执行安全操作规程，杜绝违障指挥，违章操作和违反劳动纪律的现象，真正形成全员、全方位的安全管理体系。 第四阶段是安全标准化实施阶段。此阶段的重点工作是实现生产过程的安全标准