合同能源管理产业发展现状

一、国际合同能源管理产业——与其他行业相比，处于“幼年期”

1、发展概况

与其他行业相比，能源服务产业的发展正处于“幼年期”。从成立时间上，最早成立ESCO的国家是瑞典，距今只有25年的历史;从ESCO行业分布来看，多数国家ESCO主要分布于商业、工业和市政。

据统计，美国成立的节能服务产业协会已有20多年的历史，约有120家成员;日本的节能服务产业协会已有8年历史，有成员24家。

2、优惠政策

美国：美国是ESCO的发源地，是ESCO产业最发达的国家。在美国，联邦政府和各州政府都支持ESCO 的发展，把这种支持作为促进节能和保护环境的重要政策措施。美国政府对ESCO的有利政策主要包括：政府制定了有关建筑物节能的标准和法规;政府制定的有关环境保护的法案;政府颁布的若干能源审计的标准;各州政府关于电力公司进行综合资源规划(IRP)的法案(ESCO参与其中的机会);美国国会通过的有关联邦政府的所有办公楼宇至2005年节能30%的目标的议案;议会通过的有关联邦政府机构应与ESCO合作进行合同能源管理实现节能目标的议案等。

1985年以来，美国政府曾以25亿美元的财政预算支持政府机构的节能项目。1992年，美国联邦政府通过一个议案，要求政府与ESCO合作进行合同能源管理，同时不增加政府预算。该议案要求到2005年，联邦政府机构的所有办公楼宇节能30%。为此联邦政府提供了30亿的财政拨款。

加拿大：加拿大联邦政府支持ESCO的发展，不仅要求政府机关大楼带头接受ESCO的服务，同时鼓励企业和居民接受ESCO的服务。加拿大的六家大银行也都支持ESCO，银行对用户和项目进行评估，并给予资金支持。为促进政府机关大楼带头接受ESCO的服务，加拿大政府于1992年开始实施“联邦政府建筑物节能促进计划”，其目的是帮助各联邦政府机构与ESCO合作进行办公楼宇的节能工作，并制定了在2000年前联邦政府机构节能30%的目标。

政府在实施“联邦政府建筑物节能促进计划”中提供的服务主要包括：培训;编制指南和合同样本;审查ESCO的资格;审查合同、提出修改意见;认可设备加速折旧的优惠等。

法国：法国是欧洲各国电力出口量最大的国家，也是世界上核电比例最高的国家，但法国政府仍然十分注重节能和环境保护，ESCO的发展也具有一定的规模。法国ESCO的发展，政府不仅在政策上提供了大力支持，而且ESCO可直接通过对政府的节能项目投标而扩展自己的业务，根据法国政府目前对环境能源控制署的预算，预计将来ESCO的业务发展，将会上升到一个新的水平。

韩国：ESCO在得到政府的强有力支持后，年投资额持续增长，2002年491个项目的投资额约为108亿美元;2004年有159家注册的ESCO;主要实施高效照明、余热回收、供暖和制冷系统、提高工艺水平。

二、我国合同能源管理产业发展——新机制适合中国国情

我国是世界上仅次于美国的第二能源消费大国，同时也是能源效率较低的国家,目前在能源用户中存在大量的技术上可行、经济上合理的节能技改项目，这些项目完全可以通过商业性的以赢利为目的的EMC 来实施。从较成熟的市场经济国家的节能事业发展的经验和我国的实际情况来看，“合同能源管理”这种节能机制同样适合我国的情况，我国已有的节能机构和潜在的投资者完全可以结合我国的实际情况，通过“合同能源管理”新机制实施节能项目，并从中获得赢利和发展。

1、国内相关项目回顾

中国政府与世界银行和GEF合作，于1998年12月开始实施EPC项目。

(1)EPC项目一期：支持成立了三家示范性EMC，引入欧标准。

示范EMC类似于发达国家的ESCO(能源服务公司)，采用国际上成功的节能新机制——合同能源管理模式运作。这些公司通过与客户(企业)签订能源服务合同来为其实施节能项目，为客户提供能源效益审计、项目设计、项目融资、原材料和设备的采购、施工、工程验收、节能量检测、系统维护等一条龙服务。在合同期(一般为3年左右)，EMC拥有设备的所有权，并通过与客户分享项目实施后产生的节能效益回收投

资和获得应有的利润，在合同结束后，设备的所有权和全部节能效益归客户所有。通过EMC的运作以克服我国目前面临的节能障碍，促进全社会各种技术可行、经济合理的节能项目的普遍实施。

三家示范性EMC在1997-2001年5年间，共与180多家客户签订了208个节能项目合同，共投资亿元人民币，历年投资额均以40%以上的幅度增长，分享到节能效益亿元人民币。统计表明，其EMC投资的内部收益率(IRR)超过20%。

示范EMC运营5年来，实施的节能项目99%以上是成功的;其中节能效益很好的项目超过总数的80%;示范EMC分享节能效益的份额多数较高，这些因素保障了示范EMC获得盈利，使资产总额从原注册资金7440万元，增长到2001年末的亿元人民币，5年增加了倍。

项目一期的实施大大提高了中国的能源效率，减少了温室气体及其它大气污染物的排放，改善了全球及中国地区的环境;同时也引入了节能新机制，促进了中国EMC的产业化发展，对中国社会与经济的可持续发展起到了重大的作用，引起了中国政府的高度重视。

(2)EPC项目二期：实施了以下两项支持工作：一是建立EMC贷款担保计划;二是对潜在EMC进行培训。

2、上海市宏观调控成功的经验

上海市于2002年9月成立了“上海市合同能源管理指导委员会”，负责进行EMC公司的指导以及EPC 模式的推广工作。

上海市政府以及上海市合同能源管理指导委员会(SCEMC)学习其他EMC公司的成功发展经验、示范EMC 所在城市在推行EPC模式中的经验以及国外的先进经验，对现有政策进行适当修改和倾斜，主要有：

(1)SCEMC办公室在上海市领导和财政部门的支持下，计划筹措1000万元项目专项补贴，并且已经基本落实。原计划在10个行业安排36个示范项目，每个项目所在单位平均补贴30万元的计划正在实施，首批补贴款已经下拨到有关单位。最近还对利用天然气、发展热电联产的EPC项目，给予每千瓦700元补贴的激励，对使用直燃式空调的项目也给予相应的补贴。