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夏书章 行政管理学 行政领导
第五章 行政领导
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第二节 行政领导者的职位、 职权和责任
一、行政领导者的职位 二、行政领导者的职权 三、行政领导者的责任 四、行政领导权威
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行政领导的职位指国家权力机关或国家人事行政部门根 据法律、法规,按规范化程序选择或任命行政领导者担 任的职务并赋予其应履行的责任的统一体。职务和责任 是构成行政领导者职位的两个不可缺少的要素。
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(二)领导的特点
(2)领导是一个动态的行为过程 领导是为实现既定目标,对被领导者进行指挥与统 御的行为过程。领导的三要素表现为两对基本矛盾: ①领导者与被领导者的矛盾; ②领导活动的主体与领导活动的客体的矛盾。 【案例】 假如你是一个副职,而你的领导是一个能力较差、但 工作认真负责的人,你如何与他相处、搞好工作?
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指行政领导者违反其 法定的义务所引起的 必须承担的法律后果。
三、行政领导者责任
政治责任
工作责任
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法律责任
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行政领导的权威是指建立在法定规范或 领导者自身人格魅力基础上的对领导对 象的影响力。
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如何树立领导者的权威
深厚的感情 杰出的才能 渊博的知识 优良的品格
第五章
第一节 第二节 第三节 第四节 第五节 第六节
行政领导
行政领导概述 行政领导者的职位、职权和责任 行政领导制度 行政领导的方法、方式和艺术 行政领导者的素质结构及其优化 公共领导:行政领导的发展趋向
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教学目的
通过本章学习,使学生了解行政领导的含 义、特点、作用;理解行政领导者职、权 责的关系;熟悉行政领导制度、领导方式、 方法和艺术;掌握行政领导班子结构优化 问题;知道行政领导的发展趋向。
联系与区别
1.均有目标 ; 2.在实施领导或 管理活动中均要 利用计划、组织 等手段,侧重点 不同.
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1.工作对象不同; 2.工作范围不同; 3.权力基础不同。
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二、领导、管理工作的专业化
(一)领导、管理工作专业化的含义 1、领导管理工作的专业化的含义 (1)经理革命:实现产权和经营权分离, 以领导管理为职业的软专家应运而生。 (2)由领导管理者无专业业务知识到具有 业务专长、再转变为具有领导管理工作 专长,即由外行变为内行。
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走进行政领导
怎样打开工作局面
某街道医院是一所全区有名的老大难单 位。前几任领导班子工作抓得不力,院内行 政部门人浮于事,职工纪律松散,迟到早退 屡见不鲜,医疗事故时有发生,病人对该院 的医疗管理意见较大。针对这一情况,上级 决定区医院外科医生苏伟到街道医院担任院 长兼党支部书记。
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(二)领导的特点
(3)领导是高层次的管理 高层次管理主要是宏观管理,带有方向性、 原则性的重大问题,独立性强。 (4)权威性 领导权威表现在领导者与被领导者的关系 上,既反映领导者的权力和威望,也反映 被领导者对这种权力和威望的服从、认可。
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(三)领导与管理的联系与区别
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(二)集体领导与个人分工负责制的关系
集体领导和个人分工负责是辩证的统一,是不可偏 废或分割的。集体领导是个人分工负责的前提,个 人分工负责是集体领导的基础。集体领导的决策是 个人分工负责的方向、目标,个人分工负责是集体 领导意志实现的途径。离开集体领导的个人分工负 责就是无政府主义和自由主义;离开个人分工负责 的集体领导,只能是“清谈馆”。坚持集体领导与 个人分工负责相结合,就要反对个人说了算和不敢 负责的官僚主义倾向。
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(一)领导的涵义
• 领导概念的说法多种多样。 • 有的认为,领导是完成某个目标的人际影 响力; • 有的认为领导是指挥群体解决相互作用的 活动和解决共同问题的过程; • 有的认为领导是引导人们自动达成群体目 标而努力的行为等等。
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领导的概念
领导是指领导者在一定 的环境下,为实现既定 目标,对被领导者进行 指挥与统御的行为过程, 即指领导活动。
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问题: 苏院长是一个“好兵”(技术很棒),但是 不是一个很好的“官”。 从行政领导的理论角度分析苏院长 “我还是我,为什么从医生换到行政干部岗 位后,同样努力工作,其结果却不一样呢? 看看谁说得最好?
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第一节 行政领导概述
一、领导及其特点行政管理领导的涵义 二、领导、管理工作的专业化 三、行政领导的含义和作用
• 品格是一个人的 本质表现。好的 品格会成为他人 学习榜样而使其 模仿
• 表现为对外界 事物的认识程 度。通过取得 他人的信任而 使其依赖
• 表现为对相互 间的好恶倾向 • 事业成功的希望 。通过相互间 。通过使他人敬 的密切联系而 佩而跟从 产生强大的相 互影响力
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第三节 行政领导制度
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苏伟认为,要搞好全院工作。 首先,应从行政部门下手,消除人浮于事的现象。 因此,在他上任后的第二天,就对医院的行政部门、 行政人员等进行调查。通过调查,他发现全院30名行 政人员中,有一半人没有事干,整天东荡西逛,在医 务人员中造成极坏的影响。上任后的第十天,他就宣 布将医院行政人员减少到10人,其余20人重新安排 工作。 其次,苏院长狠抓了劳动纪律。每天上下班时间 亲自到医院门口把守大门,每个职工必须登记签到, 对迟到、早退者每次扣除奖金2元。并坚持每日3次对 全院科室巡回检查,对离岗者同样每次扣奖金2元。 苏院长这一制度下达后不久,院内迟到、早退、离岗 现象有所减少,收到了一定的效果。但院内部分职工 中流传这样一句话:新来的院长没本事,只好看门。
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苏院长上任后所采取的上述措施,一度确 实在改变医院落后状况上取得了一些成绩。 但在领导和职工造成了严重的对立情绪,特 别是一些被扣除奖金的同志,有的上班出工 不出力,有的要求调离单位,有的上诉卫生 局,使医院工作出现难堪局面。 苏院长本人也很苦闷,不知道工作该怎样做 好。他在一份党组织汇报思想的报告中说: "我还是我,为什么从医生换到行政干部岗 位后,同样努力工作,其结果却不一样呢?
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二、集体领导、个人分工负责与行 政首长负责制
(一)集体领导与个人分工负责制的含义
1、集体领导是集体决策、共同负责的制度,即对重大问 题,由领导集团全体成员讨论,做出决策和决定,一经 决定,必须共同遵守。 2、个人分工负责制就是行政领导集团内各成员为执行集 体领导的意志而密切配合,各司其职,各尽其责。
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(二)领导的特点
(1)领导是一个社会组织系统。这个系统由领导者、 被领导者、环境三个要素构成。 ①领导者是在一定的组织体系中处于组织、决策、指 挥、协调和控制地位的个人或集体,在领导活动中 处于主导地位。 ②被领导者就是按照领导者的决策和意图,为实现领 导目标、从事具体实践活动的个人和集团,构成领 导活动的主体,是实现预定目标的基本力量。 ③环境是独立于领导者之外的客观存在,是对领导活 动产生影响的各种因素的总和。
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行政领导发生在行政管理活动中 执行性是行政领导的重要特征 从行政领导活动的社会属性来看,行政领导具有鲜 明的政治性
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(三)行政领导在行政管理中的地位和作用
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2.
3.
行政领导是行政管理协调、统一的保证 行政领导是行政管理过程的战略核心 行政领导是行政管理成败的关键
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三、日常性的行政领导制度
(一)行政领导密切联系群众的制度
1、群众接待日制度 2、来信来访制度 3、咨询会制度 4、直接对话制度 5、民主评议制度
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(二)上下级行政领导之间联系的制度
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(三)行政首长负责制
行政首长负责制是相对于委员会制而言的,是民 主集中制和集体领导与个人分工负责制相结合制 度的一种具体形式。它是指重大事务在集体讨论 的基础上由行政首长定夺,具体的日常行政事务 由行政首长决定,行政首长独立承担行政责任的 一种行政领导制度。
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1.
2.
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全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的代表,都 由民主选举产生,对人民负责,受人民监督; 国家行政机关、司法机关都由人民代表大会产生,对它 负责,受它监督; 中央和地方国家机构职权的划分,遵循在中央统一领导 下,充分发挥地方的主动性、积极性的原则。
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再次,抓业务培训。苏院长认为,该院之所以接 二连三地出医疗事故,除劳动纪律松散外,主要 原因是医务人员的业务知识贫乏所造成的。因此, 他利用每周二、四下班后的时间,对医疗人员进 行2小时业务知识补课。要求每个医务人员必须参 加,考试合格者才能发放奖金。 对此,医务人员特别是一些老大学生、民主党 派人士的专家意见很大,他们说"我们从医已有几 十年头,头发皆白,在社会上有一定的名望。而 新院长来了却认为我们不会看病,也要留下来学 习,这对我们太不尊重了。所以,他们联名写信 给卫生局要求调单位。
职位是以“事”为中心确定的 职位设置有数量的规定性 职位本身有相对稳定性
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法定的与职位相当的行政权力,就是行 政领导者的职权。行政领导者的职权, 是其行使指挥与统御过程的支配性影响 的实质条件。职权不仅意味着行政领导 者具有从事一定行为的可能性,而且意 味着必须从事这一行为,否则就构成失 职。