综述水利工程项目前期筹备工作
一、项目前期筹备工作的现状及存在的问题
经过几十年的发展和总结，水利工程的项目前期筹备工作已经取得了很大的成绩，促进
了水利工程的顺利开展和实施。但是，其中也不乏一些令人头痛的问题。主要有以下几点：
1．前期工作任务重，没有充足的勘察设计周期
随着团场经济的发展，和民众对水利工程的要求逐步提高，水利工程项目需要综合考虑
与之相关的各方面问题，比如，饮水和病险等问题，这些都在很大程度上促进了团场水利工
程的规范化、完备化发展。但是，与之相随的是任务量的增加，一些地区和单位由于的人手、
技术和资金的限制，无法满足工作量增加的需求；另外，还有一些业主对水利工程了解不足，
盲目的催促工期，承建单位只得一再压缩工期，使前期各项工作的质量大打折扣。以上两点，
使得工程勘察的质量没有得到足够的保证，为以后的工程建设留下很大的安全隐患。
2．前期工作经费不足，无法保证勘察设计工作深度
水利工程是一项耗资巨大的工程，经费充足是工程有序、顺利开展的基本保障，多年以
来，经费问题一直是工程单位所头疼的问题。经费不足，就很难保证工程的实施的各项要求。
尤其是在项目前期筹备中，一些单位由于政府下拨资金有限，自身招商引资水平不足，往往
会压缩前期筹备工作所需的资金，工程前期勘察设计单位在没有充足资金保证的情况下，会
出现浮皮潦草的问题，给多少钱，干多少活，给钱少就胡乱应付一下完事。甚至有的地方水
利部门，由于资金不足，干脆自己揽了瓷器活，不聘请专业的勘察设计机构，从设计到勘察，
自己包揽，这就使工程的设计勘察质量大打折扣。
3．业主对前期项目筹备工作认识不到位
业主原因也是影响水利工程前期筹备工作质量的重要因素。由于业主对水利前期工作的
认识不足或出于自身利于考虑，往往不考虑前期工作的重要性，认为没有必要对其投入过多
的资金，抱着能少花钱就少花钱的观念；同时业主方面又存在满目赶工期的情况，期待着多
快好省的完成工程项目，这使前期工程的质量情况雪上加霜。
4．招标失范，不达标者承担了前期工程
水利工程的招标工作需要严格按照招标规范进行，只有设计、建设、维护水平达标的企
业才能承担工程项目。但招标工作中却常常出现暗箱操作的问题，一些单位，特别是政府单
位，个别腐化堕落分子，为了自己的私利，至国家法律法规不顾，贪污受贿，使得一些水平
和质量都不达标企业承担了前期工程，使得前期工程错误、漏洞百出，极大地影响了后续工
程的顺利实施。如果后续实施单位负责的话可能纠正前期工作中的一些漏洞，如果遇到不负
责的，建造出来的水利工程就很有可能是豆腐渣工程。
5．政府监管失位，不法分子有机可乘
水利工程事关国计民生，不可不察。笔者在调研中发现，由于水利工程的前期工作不是
实体项目，主要是一些文件审批和设计勘查工作，政府部门主要将监察重心放在了水利工程
的实体建设项目上，而忽视了对前期工作质量的监管。另外，还有一些政府监察部门监守自
盗，对于查处问题的单位，“高抬贵手”，没有有效的惩处，这就使得一些不法分子更加放肆，
认为送点钱就可以了事，进而使得业主和承建单位都放松了对前期筹备工作的把关。
二、解决我国水利工程前期筹备工作中问题的对策
水利工程的前期筹备工作是如此重要，而团场水利工程的前期筹备工作中却出现这么多
问题，那么如何解决这些问题呢？笔者在认真研究后，认为可以从以下几个方面着手：
1．完善前期工作经费筹备和落实工作
解决前期工作经费不足的问题，一方面水利主管部门和项目建设单位应该积极主动向上
级政府和主管部门申请下拨资金；另一方面应加大招商引资的力度，吸引资金投入，也可以
通过向银行贷款的方式筹集资金。政府在水利工程的项目前期筹备工作中，应该做好水利工
程区域的移民和征地等问题所需资金的安排拨付问题，为水利工程的顺利实施扫清障碍。
2．承建单位要注意把握投资规模
前期筹备工作资金用度较大，承建单位应该从整个工程的投资控制的总体目标出发，从
一开始的设计环节就好好把握资金的使用份额和规模。统筹兼顾，既保证前期筹备工作所需
的基金，又确保后续工程所需的资金。支持和鼓励在项目设计中通过采用先进的科学技术技
术来优化设计方案，使工程前期投资控制在合理水平之内。
3．实行设计招标制度
为保证项目前期工作有限资金的高效实用，承建单位在项目的设计勘察阶段就应该适当
引进竞争机制，实行设计招标制度。这样不仅可以有效提高项目设计的质量，节省工程投资，
加快设计进度，优化设计方案，而且还能保证项目在投产运行时具有较强的市场竞争能力。
投标工作应该建立完善招标程序，吸取各方的先进招标管理经验，改进现有的招标程序和评
标办法，遏制恶性竞争。争取在招标中选出更加符合管理规定和质量水平过硬的中标人。避
免由于恶性竞争导致低价中标后工程实施中的偷工减料、粗制滥造而产生的豆腐渣工程。
4．勘察设计单位严把质量关
在整个工程前期筹备工作中，勘察设计工作是重中之重。它关乎水利工程的整体质量。
因此，勘察设计单位必须强化质量意识，严把质量关。首先，勘察设计单位因抓好自身建设，
完善自身的各项管理，加强自身制度建设，实行项目负责人责任制，做到权责统一，项目负
责人对勘察设计质量负直接责任。其次，勘察设计单位应加强自身专业素质的建设。按照国
家质量管理体系标准，逐步提高自身施工的质量水平。最后，在严格认真勘查的基础上，多
方研究，充分讨论，设计出最佳的工程设计方案。既保证资金勘察设计资金的合理高效使用，
又要保证工期和工程质量。
5．水利主管部门着力完善项目审查审批工作
水利工程前期工作设计较多的文件审查审批工作，完善文件审查审批工作，一方面能够
确保项目前期各项筹备工作的开展，另一方面，能够加强政府主管部门和水利主管部门对水
利工程的勘察设计质量的监管。比如，设计报告的审查审批是就是检查工程建设项目是否符
合相关规划、方针政策和技术标准的基本手段，也是政府主管部门、水利主管部门履行部门
职责、实行水利工程勘察设计质量管理的基本途径。同时，设计报告是核准项目的技术基础
和项目立项申请基本条件之一，也是是项目法人安排项目进程和开展下一阶段项目设计的前
提和基础。水利主管部门，应该端正自己的服务态度，严把审查审批的关口，对于立项不合
格和不规范的项目坚决不批复，同时要杜绝项目审查审批过程中故意拖延不审批的现象，完
善项目审查审批工作，确保水利工程的前期工作有效开展。
6．政府水利监管部门加强质量监管
水利工程的成败关乎国计民生，政府水利监管部门不可不察。在水利行业中，对于工程
前期筹备工作，水利勘测设计协会承担着水利勘测设计行业的监管任务。在对其监管过程中
应该严格按照国家水利监管的相关政策法规实行监管，创新监管方式，保证各项监管阳光操
作，对监管情况应该定期在相应的网站上予以公示。制定水利行业勘察设计质量管理标准，
明确项目各个设计阶段以及各类水利工程项目必须达到的质量控制标准和设计深度，根据勘
察设计单位提交报告的质量情况，对其进行行业资质评定，如果发现报告编制重编、修编率
较高等编制较差的情况，应该依法降低该单位的资质评定等级。另外，还需根据国家先关法
律法规的规定，对于某些项目及项目立项到实施阶段存在违法违规的单位或主管部门，加大
惩处力度，增加其违法违规的成本。保证项目前期工作严格依法进行，为团场真正建造出利
民的水利工程。
三、结语
综合以上论述，我们可以知道，水利工程项目具有耗资大、质量隐蔽性、影响因素多等
特点，事关国计民生，对国民经济发展有着重要的影响，一旦出现问题，将造成不可估量的
损失。这就要求我们在工程前期筹备工作中，就要严把质量关，按照科学发展观的要求，做
好工程前期筹备工作，为后续工程的实施打下坚实的基础。作者：王萍 单位：新疆一师十
二团开发办综述水利工程项目前期筹备工作责任编辑：陈老师