重大政策措施落实情况跟踪审计研究
[摘要]重大政策措施落实情况跟踪审计的最终目标是
确保项目和资金管理更加标准化、规范化，进而实现实际效
果和预期效果相吻合的目的。文章重点研究重大政策措施落
实情况跟踪审计的主要任务、审计方法、审计的难点以及如
何推动重大政策跟踪审计的发展，发挥国家审计机关政策落
实“督察员”的作用。
[关键词]政策措施；落实情况；跟踪审计
[DOI]1013939/jcnkizgsc201719220
跟踪审计的实施者是审计机关，审计机关的工作人员参
照我国的法律法规对审计过程进行全程的严格的监督，确保
审计工作的顺利开展和实施。2014年国务院颁发48?文件，
该文件主要对审计工作给予正确的指导，要求审计人员自觉
旅行自身的职责，不断创新和发展审计方式，拓宽审计涵盖
的范围如公共资源、国有资产等，同时加强对领导干部经济
责任履行情况的审查，实时跟踪稳增长、促改革、调结构、
惠民生、防风险等措施的具体情况，提高审计工作的效率和
质量，这意味着开展政策措施贯彻落实情况审计成为审计机
关的一项重要职责。
1重大政策落实情况跟踪审计的主要任务
《国务院关于加强审计工作的意见》对要求审计机关加
大和加快对重大政策和宏观调控的实时跟踪。跟踪审计的主
要内容包括政策的具体实施细则、执行的进度和最后的实际
效果，重点观察和关注重大项目、重点资金等项目，对项目
或资金使用过程中出现的问题，要及时进行处理和解决，遇
到新的问题和不能解决的问题要及时上报给上级领导，将错
误的苗头扼杀在摇篮里，推动新政策快速落实和实施。同时
审计机关要根据自身机构的实际情况和当前的宏观经济环
境，突出不同时期的审计的重点内容和对象，体现地域性、
针对性的特点。目前，我国重大项目跟踪审计的主要内容包
括几个方面：一是加快财税政策、经济金融政策、产业政策
等方面政策的落实。二是促进水利、铁路、城市基础设施、
保障性安居工程等重大项目加快推进。三是对性质、内容相
似的专项资金进行整体整合，避免进行重复工作，造成人员
精力的浪费。四是促进盘活存量、优化结构、提高效益。重
点揭示应投未投、该用未用问题，推动财政资金合理配置。
五是促进闲置土地有效利用，推进土地的深度开发和高效利
用。六是响应国家“大众创业、万众创新”的号召，加大对
创业创新项目的扶持力度，对该项目的资金运转严加防控和
把关，推动传统产业进行产业升级或技术改造等政策的落
实。七是促进防范政府性债务风险、金融风险、资源环境风
险、廉政风险，切实维护经济安全。八是健全和完善相关法
律法规，使得审计工作的开展有法可依、有法必依。时代在
不断变化，项目的性质也在不断变化，这就要求审计机关对
现存的新规则和办法与新政策相适应，推动审计工作更高效
的运转。
2重大政策落实情况跟踪审计的方法
重大政策措施落实跟踪审计具有审计对象涉及面广、审
计过程的阶段连续、审计内容具有时效性等特点，因此审计
方法有别于传统的财务收支审计和领导干部经济责任审计，
需要不断创新组织方式和审计方法。一是采用实地调查的方
式，审计部门可以获得第一手资料。对政策执行的情况了然
于心，信服力提升。二是延伸审计方式，加大对政策的研究
和深入探索，发现政策中存在的问题，或机关人员在实践中
出现的问题，进而推动审计工作上升更高层次。三是采用调
查问卷、座谈会等方式，了解社会公众对政策实施情况的意
见，促使政策的制定更加深入民心，因为水能载舟，亦能覆
舟，社会公众永远是国家政策实施的重要推动者。四是正确
并适当地借鉴绩效审计的方法和方式，与可实地勘察项目，
对项目进行全方位的跟踪、评价和评估，缩短预期效果和实
际效果之间的差距。五是借助计算机技术进行审计，提高资
源的分配效率，提高政策执行审计的及时性和效率性。六是
及时在发现重大经济案件线索后，向纪检、公安、法院等部
门移送，借助其他部门的力量，扩大审计成果。
3重大政策落实情况跟踪审计的难点
（1）被审计单位配合不够好。有的单位认为重大政策
措施文件项目繁多，落实不是领导者们说的那样容易，是需
要长期的过程，不是一蹴而就的。审计工作要采用客观公平
的态度看待，因而有的单位不愿配合。有的单位对这种贴身
式的政策措施落实情况跟踪监督不适应，认为审计机关是管
闲事，不予以配合。有的单位比较强势，当跟踪审计有些环
节涉及这些强势部门时，协调工作存在难度。
（2）审计质量和审计风险难以控制。审计事项涉及各
类财务指标和非财务指标，有的指标本身就比较难以量化，
这样，就为评价上的随意性留下了空间。同时，法律法规相
对欠缺，跟踪审计发现问题后，审计人员难以找到相应的法
律法规处理处罚，审计质量和审计风险难以有效控制。
（3）现有的审计力量制约政策措施跟踪审计的开展。
一是人员力量不足。政策措施落实情况跟踪审计，审计涵盖
的内容更加广泛、审计的项目难度增大等，这些因素的出现
给审计人员的工作带来很大的难度和挑战，也会激发基层工
作人员之间的矛盾。二是审计人员的素质有待提高，审计人
员素质的高低直接决定着总审计工作的质量和效率。跟踪审
计工作要求审计工作人员不仅具有扎实的专业知识，更要对
法律知识有所涉及，同时互联网技术迅猛发展的时代，工作
人员也应该具备一定的计算机专业技能。跟踪审计部门需要
同单位的不同部门打交道，具备良好的表达和沟通能力是极
其重要的。目前，基层的跟踪审计部门的审计综合型人才是
非常匮乏的，这就使基层工作更加难上加难。
4推进重大政策措施落实跟踪审计的建议
（1）加强组织协调，优化审计环境。一是加强和党委
政府之间的沟通，及时将情况准确无误地汇报给上级领导和
部门。必要时向党委政府说明跟踪审计的必要性和重要性，
还有近期上级审计部门的最新指标和近期目标，尽最大可能
地争取领导的支持。二是广泛宣传有关政策，向被审计单位
定期宣传跟踪审计的重要性和文件精神，意识决定行动，从
精神层面加强跟踪审计的意识，向被审计单位明确审计的具
体内容和任务、明确政策跟踪审计的必要性，获取被审计单
位的谅解和支持。三是加强与其他监督部门的协作。加大向
当地人大、政协的汇报力度，提高人大政协对政策落实的重
视度，推动政策措施落实情况跟踪审计的开展。
（2）创新组织方式，提高工作效率。加快将跟踪审计
提高到战略层面，并列入上审下、交叉审项目，不断完善“上
审下”“交叉审”“一拖N”等多兵种、大兵团、合成式的审
计组织模式，将跟踪审计的职能发挥到极致。跟踪审计不是
审计机关本身的工作，要加强内部审计力量，根据自身的实
际情况，可以考虑将部分项目委托给内审健全的部门，审计
在旁边加以指导和完善，提高审计工作的质量。最后，为了
提高审计人员的综合素质，审计机关可考虑聘请专业的学者
或权威的专家来提高整体的素质水平，破解人力资源瓶颈。
（3）加大培训力度，培养复合人才。单纯的审计人员
不能适应当今审计工作的开展，复合型、综合型的人才成为
审计机关炽手可热的人物。各级审计机关的人员除了加强自
身专业知识的学习外，更要对我国的中央一号文件有所研究
和研读，学习党的十八大六中全会的精神，了解当前讨论的
热点话题和内容，更重要的结合本单位的实际情况，制定有
效的政策措施。
（4）规范审计行为，防范审计风险。如上文所描述的，
跟踪审计工作不仅存在人力资源瓶颈，还存在审计评价指标
不明确等问题，因此规范审计行为是亟待和迫切解决的问
题。审计机关应该从以下几个方面来规范自身的审计行为：
一是开展跟踪审计过程，要划分为重点审计和非重点审计的
内容，量力而行，兼具质量和效率双原则。二是根据自身的
实际情况进行准确的定位，同时保持审计的独立性，不能和
财务部门混为一谈，更不可出现一个工作人员兼有会计和审
计工作，不参与决策和越位等行为。三是健全审计的法律法
规。目前为止，国务院虽然出台了关于加强审计工作的意见，
但这些约束不具有强制性，缺乏奖惩方面的规定，挫败了一
些审计人员的工作积极性和热情。加快健全和完善相应的法
律法规，为审计工作的开展提供法律保障，对审计工作的未
来发展是具有划时代意义的。