三、允许组织“萧条卡特尔”，对某些因供求明显失调， 价格降低到平均生产费用以下的行业，其经营者之间 可 以缔结有关限制产量、销售量的垄断组织，以使产业的 价格维持在成本费用之上。
二、产业结构升级政策
战略产业： 在国民经济体系中占有重要地位并在国民经济运行
中需要重点发展的产业，一般指有特殊地位的产业。
业政策规划 3．制定相关财政、税费调控政策 4．建立衰退产业特殊的社会保障制度 国家发改委关于加快推进产业结构调整遏制高
耗能行业再度盲目扩张紧急通知
衰退产业撤让政策手段
手段： 法律手段
A、规定衰退产业报废时间和数量 B、勒令衰退产业缩短工作时间或干脆停产 C、实施调整援助政策
经济手段
A、设立产业调整援助基金 B、政府财税补贴
结构政策的特征
明确的指导性 时序性和动态性 体系的协调性
二、产业结构政策的功能
1．调整资源和生产要素在不同产业间的配置 2．产业结构政策具有宏观性，与国家经济发展 战略密切相关 3．产业发展和产业结构调整方向的指导性作用 4.经济运行协调的有效工具 5.实现产业可持续发展的重要政策工具
第二节 产业结构政策的主要内容
衰退产业政策 主导产业政策 幼稚产业政策 支柱产业政策
两类主要的产业结构政策
——产业结构调整政策（衰退产业 撤让政策）
——产业结构升级政策（包括主导产 业选择、幼稚产业保护政策两种）
一、产业结构调整政策 ——衰退产业撤让政策
衰退产业含义： 衰退产业是指在正常情况下，在一定时期内，一个国
家或地区的某一产业处于产业自身生命周期的衰退 期，由于技术进步或需求变化等因素致使市场需求 减少，生产能力过剩且无增长潜力，同时又在国民 经济当中的地位趋于下降的产业。衰退产业的基本 特征是需求增长减速甚至停滞。
概念中包含的五个基本要点：
（1）产业结构政策的目的是指导和促进产业结构优化，即 通过产业政策促进产业的合理化、高度化与高效化； （2）产业结构政策制定的主要理论依据是产业结构演变规 律； （3）产业结构政策是一个含有支柱产业、主导产业、衰退 产业援助政策、幼稚产业保护政策等构成的政策体系； （4）产业结构政策的制定主体是政府； （5）产业结构政策的实施主体是企业，还有政府和中介组 织的合力。
结构升级政策实施的目的： 通过政府强有力的介入，来增加对战略产业的生产
要素投入，再通过战略产业的超常规发展来带动整个 产业结构的高度化（非均衡发展）
两类主要的产业结构升级政策： 1、主导产业选择政策 2、幼稚产业扶持政策
（一）主导产业政策
主导产业的涵义和特征 主导产业是指对一个产业结构系统的未来发
行政手段
A、资产重组引导 B、社会保障制度建立与完善 C、区域结构直接干预调整
思路:
设立产业调整基金
职工再就业培训和 失业救济
采取综合措施培植 新兴产业
具体做法：
加速设备折旧 促进转产 市场保护、援助 技术与经营支持 转岗培训
国外衰退产业援助撤让政策借鉴 日本《特殊萧条产业安定临时措施法》介绍
第十章 产业结构政策
第一节 产业结构政策概述 第二节 产业结构政策的主要内容
第一节 产业结构政策概述
一、什么是产业结构政策？
产业结构政策的概念首先出现在二战后的日本。 战后日本经济濒临崩溃，政府通过强化产业结构高度化
发展目标，设计产业结构高度化途径，确定不同时期带 动整个国民经济起飞的“主导产业”，通过政府一系列 的相应政策、措施来确保“主导产业”崛起，从而诱导 经济按既定目标发展。日本政府不同时期实施各有侧重 的产业结构政策，促进该国经济的迅速崛起。在短短二 十年中，日本经济走完了西方发达国家花一二百年才走 完的路。 一些经济学家和世界组织认为日本经济发展的成功秘诀 是靠产业政策的实施。从此，产业政策的概念开始流行， 有些国家如韩国也开始实施产业结构政策。
主导产业政策内容—— 1.产业环境协调政策 2.产业扶植和保护政策 3.优先发展基础产业政策 4.技术引导政策
最主要的在于主导产业选择
世界主导产业选择基准研究 基准之一：筱原二基准
1、需求收入弹性基准——选择需求收入弹性大的产业 作为主导产业
法令实施的宗旨：以各种手段促使企业减量经营，使参 与某行业竞争的企业及其产量与该领域应有的数量大体 相等。为了促进结构性萧条产业转向有销路的、附加值 高的产业部门，从根本上制止过度的低价竞争，日本政 府在1978年制定了《特安法》主要政策包括：
一、准许设备报废，报废设备经批准可获国家财政补贴；
二、设立“特定萧条产业信用基金”，对衰退产业提供优 惠利率的贷款，帮助转产；
Байду номын сангаас
概念：
产业结构政策是指一国政府依据本国在一定时期 内的具体情况，遵循产业结构演进的一般规律和一 定时期内的变化趋势，制定并实施的有关产业部门 之间资源配置方式、产业间及产业部门间比例关系， 通过影响与推动产业结构的调整和优化，以促进产 业结构向协调化和高度化方向发展的一系列政策措 施的综合，它旨在促进本国产业结构优化，进而推 动经济增长的政策体系。
展具有决定性引导作用的产业。作为引领产业结 构系统发展方向的主导产业，为达成其目标，应 具有明显的特征。主导产业的特征包括：
1．具有较强的关联效应 2．能创造出新的市场需求 3．具有较高的生产效率和高附加价值
汽车产业的扩散效应分析
例： 1. 前瞻效应——主导部门对新兴工业、新技术、新
质量、新能源的出现的诱导作用。（汽车工业发 展对环保、城建的影响） 2. 回顾效应——主导部门增长对为自己提供生产资 料的部门产生的影响。（汽车工业对钢铁、橡胶、 石油等产业的要求） 3. 旁侧效应——主导部门成长对它周围地区在社会 经济发展方面所起的作用。（汽车工业对地区公 路系统、服务、旅游产业发展的影响）
特征： （1）众多非规模经济的企业 （2）主导厂商效益日益下降 （3）产品需求增长率下降较快 （4）技术进步缓慢，技术创新停滞 （5）产业产品需求的价格弹性和收入弹性
非常低 （6）产业产品受到新兴产业替代的威胁
衰退产业政策内容 1．进行必要的产业融合 2．将衰退产业调整援助政策列入现有国家产