试析工程造价预算分析及控制措施
摘要：工程项目的预算和造价属于整个工程建设项目的重要组成
部分，它不仅关系到整个工程项目的投资成本及工期的长短，还牵
涉到工程项目的收益情况。因而做好工程造价管理过程中的概预算
工作意义重大。本文作者根据诸多的工程案例并结合自己多年的工
作经验分析并阐述了公路工程造价的预案算以及控制措施。
关键词：工程造价；概预算；分析及控制
一、前言
预算及造价工作属于一项技术含量以及政策性都非常强的经济
工作，近几年随着我国社会主义市场经济体制改革的不断深化及发
展，工程项目的投资规模及范围也越来越大，因而国家及社会对公
路工程项目的造价预算人员自身素质的要求也愈来愈高。工程建设
过程中很难避免市场以及人为等各种因素所带来的风险，所以当工
程造价的预算比投资控制的预算过高时，就会给工程项目的整体建
设带来极其不利的影响。这就表明造价工作人员要对工程项目的造
价进行合理有效的控制，并且要做好整个工程造价的动态管理工
作，对于投资所存在的风险也要及时进行控制，如果投资估算存在
着不足之处则需及时改进并加以完善，只有对工程项目实行全方位
的控制及管理，才能确保整个工程造价的概预算工作顺利完成。
二、影响工程项目造价超出预算的因素
1.工程施工技术和造价的结合不够
现在很多工程项目在开展施工设计工作时并非在本地的设计院
中进行，所以普遍存在着较大的地域差异。因为设计院所在的地方
常会跟工程建设所处地方的规范有很大的不同之处，这就在无形中
将工程造价的成本加大。比如对于土质方面的差异在东北地区基孔
可以采用孔桩进行施工，而在西南地区大多数则是借助人工来挖孔
桩。尽管设计费用在整个工程项目的投资成本中所占比例不到百分
之一，但是一旦设计不合理，就会给工程造价带来极大的影响。如
今很多地方工程项目的设计人员存在着设计理念比较保守、设计思
想以及施工规范相对较为落后的情况，此外由于造价工作人员很少
会参与到整个工程项目的建设施工中去，他们往往只负责工程完工
后的复核工作，因而很难对工程项目的概预算进行全面控制，而且
普遍存在着理论和实际相背离的情况。
2.施工材料市场变化大，竞争非常激烈
最近几年国家加大了宏观调控的力度使得施工材料市场逐步稳
定下来，而材料的价格也得到了进一步的有效控制。建设工程项目
属于施工周期比较长、施工面比较广的工程，尽管在对工程项目做
概预算时会考虑到材料价格波动以及市场所存在的风险等各种因
素，而且预算时也会留有余地，但是很难确保造价预算的数据能够
不出差错。此外现在建设市场上施工队伍越来越多，供不应求的现
象已经存在了很长时间，这便使得工程在招投标过程中普遍存在着
不正当竞争的现象，进而导致工程项目的造价会比预算高。
3.工程项目管理不到位
工程项目的施工时间比较长，施工工序又复杂多样，一旦管理不
够完善、全面，很容易导致施工现场的情况难以及时的反馈给上级
部门，这就使得工程项目在实施阶段的造价很难及时进行监控和调
整，从而出现了资金浪费以及工程造价超出预算的现象。
三、控制工程造价预算的关键性措施
建设工程的概预算属于整个工程造价管理中的基础，它通常会贯
穿于整个工程建设的始终。
1.对设计方面进行预算控制
建设工程的预算编制人员首先需从经济角度出发来分析可能影
响工程造价的因素，随后专业的工程造价人员要对制定出来的每个
设计方案进行初步估价，并且要通过编制工程施工图纸设计的预算
对对施工图纸设计进行衡量和设计，以便建设单位及设计单位在对
最后的设计限额进行确定时作参考用。造价工作人员需在不影响整
个工程项目功能正常发挥的前提下尽可能的把工程的造价降低，并
且针对施工要点流程要提出科学合理的建议，最后以此为基础来选
出最佳的施工设计方案。另外施工单位要逐步改变施工设计人员固
有的俄经济观念，尽量指出并纠正设计里面存着的没有结合地域实
际情况并且只是一味的追求高标准的情况。对于片面追求高标准的
施工设计要及时进行修改并进一步完善。所以做好工程项目的概预
算编制以及审核工作才能确保工程项目的设计质量，也才能降低工
程的造价，使得先进的技术能够应用到施工中去，并取得经济合理
的效益。
2.对工程造价的编制进行预算控制
工程量属于影响整个工程造价预算的重要因素，而计算的是否准
确直接影响到工程造价的各项指标。施工人员在对工程施工组织特
点进行综合考虑的同时还需做好前期的准备工作，即收集好工程的
勘查报告、地形的测量图以及施工图纸的设计等各种与工程有关的
资料，并且要不断的深入施工现象进行勘察和研究，只有充分的了
解了整个工程的施工环境才可以对现行的建设工程项目的预算定
额和收费标准以及统一的工程量有个全面的掌握及估算。换句话说
就是对工程项目施工现场的第一手资料掌握的越全面，所做出的工
程造价预算也就越准确，越能满足工程项目实际所需。对于工程的
总造价来讲，桩基工程以及相对比较复杂的保温防腐项目是对其所
造成的影响最大的，尤其需注意的是工作内容中所存在的漏项问
题。在工程造价过程中，只有严格按照清单的计价范围进行计算，
熟悉掌握工程项目的全部施工过程，尽可能的完善工程的施工内
容，减少施工过程中存在的项目变更情况，从而使得工程项目的预
算造价可以有效地控制起来。
3.全面掌握整个价格市场的发展动态
工程项目在施工时经常会需要各种各样的施工设备以及施工材
料，而这些施工设备及原料在品种跟价格上有着很大的区别，而且
选购设备及材料所需费用经常会占整个造价构成费用很大的比例，
通常材料及人工费在总造价里面的比例高达60% 到80%之间。所以
市场上价格的动态变化会直接影响到整个工程项目的预算，当然这
也属于整个合同风险中比较重要的因素，建设单位要加强对市场动
态所带来变化造成的风险的重视。另外造价工作人员还需对施工设
备及材料的全部品种、规格以及性能和价格都有一个全面的了解，
这样在投标报价时便可以全面了解并预测整个市场价格的变化趋
势，进而使得报价更加准确和合理，也能将潜在的风险因素尽可能
的减少。实施过程中造价人员还需密切关注整个市场的变化，做好
动态分析工作，并且要根据市场的变化及时调整材料的订货方案，
确保以合理的价格来买进材料，减少投资风险。一些还没有实现材
料的成交价，只有在工程竣工计算时所作的造价方可表示其在市场
的真正价格。此外工程造价人员在收集资料方面还需对一些具体的
工程造价指标进行科学的预测和分析，对于施工合同里面涵盖的工
期、质量以及造价等三要素要严格进行控制，尽可能的为合同的全
面实施创造极其有利的条件。
4.提高工程造价人员的素质
一般工程造价预算都会对造价管理人员的自身素质有很高的要
求，这跟造价工作本身的难度是分不开的。只有确保造价预算管理
工作者能够全面的掌握有关工程预算的各种专业知识以及相关的
政策法规，才能实现对设计以及施工材料和机械设备等合理预算。
工程项目的造价预算属于一项时间比较长、工作内容涉及面比较
广、工作内容繁多的工作，而且它的要求极其细致和严格。即便非
常熟悉工程造价预算的工作人员也很难及时处理好一些棘手问题。
因而必须不断开展各种培训活动来提高工程造价工作者的素质，这
样才能确保工程造价工作的顺利开展。
四、结语
总而言之，工程的概预算只有科学合理的制定出工程的造价方
案，才可以对整个工程项目的投资进行有效控制，进而实现对工程
基本建设规模的有效控制，以免造成概算超过投资、预算大于概算
现象的产生。所以工程造价预算工作者在实践工作中，一定要不断
的探索对工程造价预算进行控制的新方法和新途径，以免实现对整
个工程造价过程的“动态”管理，只有这样才可以有效控制工程项
目的造价，顺利的完成工程项目建设的全部目标。
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