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砚坡鼻众嚷黛黑
韩国公务员制度概况及改革趋向
金重养〔摘要〕本文简要介绍了韩国公务员制度及人事制度改革为了更好地适应社会高度产业化和信息化导致的行政环境变化韩国政府采取了高级公务员团制度职位公开招跨制度人事交流制度
以及小组
式编制等一系列措施以实现人事行政的高效率
〔关扭词」公务员;人事制度;制度改革
〔中图分类号」0035〔文献标识码」A〔文章编号11006一0863(2005】08一073一04
1997年
以前韩国公务员人数一直呈增加
趋
势1998年“国民政府(金大中政府)”成立以后
进行了公务员结构调整公务员人数开始减少但后来又有所增加到2(X)4年1月为止韩国公务
员的总数为915945名与196()年的237476名相比增加了39倍(见表l)
韩国公务员可分为立法司法和行政公务员
三种目前人员总数为915945名其中立法公务员为3086名司法公务员为14005名行政公务员为896576名(占公务员总数的98%)。其他部门公务员人数为宪法法院202名选举管理委员
会2073名行政部公务员896576名当中国家
公务员为576448名地方公务员
为317131名
这些公务员都受韩国公务员制度规范和管理表,公务员人员增加趋势(单位:名)
年份196()197111981191人数237476436366肠59855854()82
年份
196199719820(抖
人数925794935759888481915945
一公务员人事制度
(一)公务员的分类公务员分为国家公务员
和地方公务员也可分为“经历职公务员”和“特
殊经历职公务员
”
经历职公务员指按照本人的资格和成绩被录
2(X)5年第8期慈第242期
用并保障工作到退休年龄一般职公务员特定
职公务员和技能职公务员都属于这一类特殊经
历职公务员指录用时不需要一定资格或成绩只保障一定的工作期限政务职公务员别定职公
务员合同制公务员和雇佣制公务员都属于后者(二)公务员的职位和级别分类一般职公务
员的级别共分9级各部处的副部长下面的部长
助理和室长对应1级局长级公务员对应
2一
3
级科长级公务员对应4级股长级公务员对应5级但是按照复数职位制的原则一些科长级职位也可以任用3级(副理事官)公务员一些股长
级职位也可以任用4级(书记官)公务员从6级
到9级公务员属于执行政策的一般职公务员研究或指导工作的公务员当中5级以上称为研究官或指导官6级以下称为研究师或指导师技能职公务员的级别共分为10级(三)录用公务员通过各种国家考试被
录
用5级以上公务员的任命权在于总统6级以下公务员的任命权属于各部部长韩国国家公务员
的国家考试竞争非常激烈(四)晋升公务员的晋升根据本人的能力和
成绩进行4级以下公务员的晋升程序如下
:
根
据个人的工作成绩评估经历评价及教育训练成翻坡最氮嚷薰嘿》它山之石
绩的总分来排列顺序;所属部处级机关的晋升审定委员会对晋升候选人进行审核后决定晋升者3级以上公务员的晋升程序如下:经过晋升审定
委员会的提名所属部处的部长上报到中央人事委员会;中央人事委员会对候选人审核后向总统提交晋升建议书;经过总统批准该候选人被晋升(五)辞退和退休公务员身份的丧失有
退休
和免职处分两种情况退休是指根据法律规定自
动失去公务员身份例如在职时出现不
能被任
用的理由失去国籍死亡任期已满或到了退休
年龄等5级以上公务员的退休年龄为60岁6级以下公务员为57岁免职处分包括自愿的“意愿免职到退休年龄以前辞退的“名誉退职”“职权免职”及惩罚免职等休职可分为自愿的
“请愿休职”和在一定期限内被停职的“职权休
职”职位解除是指公务员由于不能完成工作
在
被惩罚程序过程中被刑事起诉等原因不能执行工作在一定期限之内被解除其工作义务
(六)
工资制度公务员的工资是指公务
员
从
国家定期得到的金钱上的补偿可分为报酬和各
种补贴公务员的工资标准根据以下因素来决定:职务的难度和责任大小级别和职务标准生活费民间企业的平均工资物价水平及政府的支付能力
(七)年金制度年金是指给退休或死亡的公
务员家属的补贴工作未满20年的公务员给一
次性补贴工作20年以上者可以从年金或一次性补贴中选择其中年金是指给退休或死亡公务员
家属在生存期间每月的定额补贴灾害补偿补贴是指公务员因公伤或疾病而需要疗养需长期治
疗或死亡时给的补贴这是对公务上所受灾害进
行的补偿补助津贴是指公务员因火灾或水灾等自然灾害受到财产损失时公务员本人或其配偶等直系亲属死亡时所给的补贴(八)女性公务员情况在表2可见韩国公务员中女性比例逐渐增加虽然女性公务员的人数持续增加但是大部分女性公务员为低级公务员高级公务员的人员比例较低201年5级以上的高级女性公务员人数为1349名只占5级以上全体公务员32374名的42%但该比例与过去相比已经大幅度增加了1987年5级以上女性公务员共36名只占04%由于高级公务员中女性比例较低在国家决策过程中女性的参与率也较低表2女性公务员人数变化年份1978198881998199么兀旧2(X)12《X抖女性公务77317巧51932仅拓8992583477哥,R,n,口302830员(名)267647比率(%)168227296298315328340资料来源:总务处公务员统计(1983);行政自治部公务员统计(1998);统计年谱(2《X峙)为了提高高级女性公务员的比例行政自治部和中央人事委员会向各部处下达了有关高级女性公务员的人事政策该内容包括到2以)6年将女性高级公务员的人数扩大到2倍以上比例至少应超过10%该政策还包括各部处必须任用l名以上女性局科长级公务员晋升候选人当中排名靠前的女性优先晋升从而在晋升程序中保障两性平等二韩国人事行政体制的变化(一)韩国公务员体制的发展方向了政府功能与民间功能的再设定政府应负责维护国家的基本功能与国民权利和义务直接有关的事务效率性较低而公益性和公平性较高的事业从规模和性质上民间部门不能承担的事业由于缺乏经济性而民间部门不愿承担的事业等但是应把具有企业性质的事业和生产职能社会运动的职能非权力性设施管理和单纯执行职能民间性检查和验证职能以及专业知识的实验研究调查职能转让给民间部门2国家功能与地方功能的再调整在历史上韩国一直保持中央集权的行政体制权力集中于中央为了提高地方自治的效率在考虑地方自治团体行政和财政能力的前提下将国家权力分阶段转移到地方自治团体转移的方式不应通过“机关委任”而应通过“团体委任”或“固有事务委
任”了中长期人力资源开发计划考虑国家总体
人力资源需求计划通过对未来行政需求和政府职能的预测应做中长期人力资源开发计划该205年8期慈第242期计划应根据不同领域部门中央与地方的需求做出各级别公务员的适当规模和长期人力开发调
整方案4职位和级别结构的改编一般职公务
员的
职位分类为n职群72职列139职类目前的公务员分类主要以行政人员为主该人员占一般职公务员的3%这样的公务员结构不能适应产业高度化和行政专业化的社会趋势应对专业技术部门进一步具体分类1948年韩国公务员的级别共分巧等级1961年调整为9等级日本公务员分为13等级美国公务员分为18等级由于韩国公务员等级较简单从而造成等待晋升时间过长并很难反映职务的责任程度和难度因此需要考虑公务员制度的多级别化5录用考试制度的改善现行国家公务员录用考试科目共有941个其中“高等考试”科目共有225个一般民间企业考试科目为2门左右而“高等考试”有12个科目7级公开录用考试有9个科目9级公开录用考试有7个科目所以不利于吸引人才因此需要调整考试科目应聘年龄及面试方式叹教育训练制度的改善为了提高官僚机构的工作效率公务员录用后需要实行定期教育训练为了教育训练的发展需要加强教育内容的专业化提高教育课程的针对性并增加对教育训练的投资7.交流和晋升制度的改善目前各级别之间晋升所需时间越来越长为了解决晋升滞后问题应考虑推广“名誉退休制度”实行各级别“待遇制度”和公开竞争晋升考试制度并且确保公务员晋升的公正性严格实行客观的工作评估制度和晋升审核制度8对行政人员待遇的改善为使公务员专心工作应采取发达国家的民官工资对等原则从而确保公务员工资的适当水平提高公务员的待遇不仅有利于吸引高水平人才而且还能提高行政工作效率(二)新人事行政体制的推行1高级公务员团(Sen动;石祝ecut俪Seoice)制度的建立高级公务员团制度是指为了提高政府205年第8期总第242期它山之石《翩坡里放嚷菠黑工作效率对政府的室局长级公务员按照本人成绩和能力实行跨部门人事管理制度随着社会的开放化和多元化新旧势力保守和改革势力以及利益集团之间对政府政策的矛盾逐步加深为了解决这种矛盾需要提高公务员的能力同时网络社会的到来需要政府各部门紧密合作为了提
高高级公务员的素质和能力克服部门利
己
主义
以及使高级公务员拥有全局意识从2以拓年韩国
开始实行高级公务员团制度2职位公开招聘制度的推广职位公开招聘
制度是指为提高政府内人力资源利用效率在出
现空缺时通过政府内公开竟争选拔人才的制度该制度的对象是1一3级的一般职和别定职公务
员(开放型职位除外)并规定各部处的部长对4
级以下公务员的招聘拥有施行该制度的决定权
每年职位公开招聘情况见表
3
表3每年职位公开招聘制度施行情况《2004715)
(单位:名)
年份2(叉刃年前前201年202年2(X)3年2(X抖年机关数数4452836
职位数数485l32341988
3部门间人事交流的扩大从全政府角度考
虑为充分利用高级公务员人力有关部门间进行相互人事交流原则上中央行政部门局长级公务员为其对象职位对象职位的主要选定标准包括:执行相关业务但是政策价值观不同的职位政策对象和业务范围重复或者相关程度较高的职
位为了完成核心国家政策而需要优秀人才的职
位由于人力资源缺乏或组织气氛低落而需要新
活力的职位4小组式改编最近行政自治部试用小组
式人事编制为打破以局和科为主僵化的分层
式组织结构并为提高组织应变能力创意性及问
题解决能力从8局45科的人员编制转变为5本部60小组的编制由于小组式编制的施行报告
程序从5个阶段(1级一局长一科长一股长一办
事员)变成3个阶段(本部长一小组组长一组
员)从而提高了决策速度并实现了
责任制行政
为实行小组式编制对行政组织法进行了全面
修
改加强了部门领导的改组权并赋予了部门领导对部门下级单位名称级别的决定权从而将本部