公路工程经济效益分析摘要:介绍了公路工程进行经济费用效益分析的基本原理和方法, 分析了影响经济费用效益分析的因素,并对公路工程经济费用效益分析中存在的问题进行了探讨。

关键词:公路工程; 经济费用; 经济效益; 经济费用效益分析1 引言经济费用效益分析是市政道路可行性研究的核心部分, 通过费用效益分析的方法判断建设项目的经济合理性, 是政府审批或核准项目的重要依据。

目前公路经济费用效益分析在实际应用中, 对一些问题的认识和处理上不够统一, 本文将参照2006年国家发改委、建设部发布的《建设项目经济评价方法与参数》(第三版)中有关经济费用效益分析的新内容, 并结合笔者的实际工作经验, 对当前城市道路经济费用效益分析的一些问题以及解决方法进行探索。

2公路建设项目经济效益的特点经济费用效益分析是按照资源合理配置的原则, 从国民经济全局的角度, 用货物的影子价格、影子工资、影子汇率和社会折现率等经济参数, 考察和确定项目的效益和费用, 分析、计算项目对国民经济所带来的净贡献, 根据经济费用效益分析指标, 对项目的经济合理性做出的评价。

(1) 从公路建设在国民经济中的地位和作用来看，公路建设项目如果仅考虑其内部效益或财务效益会觉得不够理想，但只要从整体效益上观察是合理的就应当创造条件积极上马。

为了调动投资者的积极性还有必要调整税收价格政策，尽可能使财务效益与经济效益在方向上保持一致。

(2) 公路建设项目的内部效益之一反映在所完成的周转量增量上。

但着眼于整个国民经济只要能够实现预期的旅客与货物的空间位移，则周转量越少其效益越高。

(3) 公路建设项目的产出物为非外贸物品无法像可外贸的工农业产品那样用国际市场价格来衡量其产出物的经济价值。

(4) 公路建设项目的经济效益与整个运输系统的经济效益是密切联系的，公路建设项目的经济效益要通过运输业各种运输方式之间的相互配合与合理分工体现出来。

公路建设与其他运输方式之间相互制约相互促进，相互协调只有根据各种运输方式的技术经济特点合理分工密切配合形成完整有效的综合运输体系才能以较高的效率完成运输任务。

(5) 公路项目投资额一般较大，而且具有较长的建设周期。

这反映公路建设项目具有远期经济效益大于近期经济效益的特点要求公路项目具有较短的投资回收期并非妥当片面追求投资回收期有可能导致公路建设上的短期行为。

将项目的近期效益和远期效益结合起来考虑是公路建设项目经济评估中应当重视的问题之一。

（6）公路建设项目具有不可忽视的、但难以用货币准确衡量的外部效益和无形效益。

在进行决策分析时不可忽视这些效益对方案选择的影响。

一般说，这些效益的数值较小时，可不必进行定量分析只将定性分析的结果提供决策部门考虑即可。

3 公路经济费用效益分析的方法和内容按照《建设项目经济评价方法与参数》(第三版)(以下简称《方法》) 的要求, 城市道路对于收费项目, 进行财务分析和经济费用效益分析, 对于不收费项目, 仅进行经济费用效益分析, 不作财务分析; 但应安排债务偿还计划及运营费用来源, 进行费用平衡分析或费用效果分析; 如果效果难以量化, 可进行定性分析。

本文仅就作为不收费项目的城市道路进行分析探讨。

公路经济费用效益分析理论方法与公路建设项目基本相同, 采用“有项目情况”和“无项目情况”进行对比的方法, 分析计算项目直接与间接影响相关路网的经济费用与效益, 即考虑在实施本项目和不实施本项目的条件下, 分析比较对国民经济的影响, 论证项目的经济合理性及可行性。

区别在于城市道路费用效益的计算内容和方法不尽相同, 有其独特性。

3.1 公路项目经济费用的计算公路项目经济费用内容主要包括固定资产投资、流动资金和经营成本的投入, 计算方法与财务分析相似, 可在财务费用的基础上予以调整。

不同的是要剔除财务费用中的转移支付, 并用影子价格、影子工资、影子汇率和土地影子价格等经济参数, 对建设项目的主要投入物进行调整。

包括钢材、木材、水泥、沥青等一般建筑材料, 也包括劳动力和土地两种特殊投入物。

3.2 公路项目经济效益的确定公路项目经济效益的确定应按照“有项目”和“无项目”的情况进行计算。

公路建设项目在其国民经济效益的计算上, 根据笔者实际工作中的了解, 目前尚没有统一的规定, 在内容的计算上认识不尽相同, 甚至有较大的差异。

笔者认为在公路项目投资中所产生的效益的计算应在真实合理反映实际的基础上,按照“有无对比法”的方法和《方法》中经济效益计算的四个原则考虑其对社会所做出的贡献。

除表现在运输成本的降低、运输时间的节约、减少事故提高交通安全所产生的效益之外, 还包括道路建成后周围土地的增值效益以及不可量化的其他国民经济效益。

（1）运输费用节约效益B 1()[]}36011211⨯⎩⎨⎧⨯-⨯=∑∑==nV nv D V V V L TC TC T B （1-1）式中：T V ——车型V 的年平均日交通量；TC V1——“无项目情况下”下，车型V 车辆单位营运成本(元/车km)；TC V2——“有项目情况下”下，车型V 车辆单位营运成本(元/车km)；L D ——影响范围内D 道路长度。

(2) 运输时间节约效益B 2① 乘客时间节约效益B 21 {}365121121⨯⎪⎭⎫ ⎝⎛-⨯⨯⨯=∑∑==n v P D b D V n t S L S L T E W B （1-2）式中：W ——乘客单位时间价值( 元/人*h)E ——客车平均载运系数( 人/辆)TV ——车型V 的年平均日交通量vL D ——影响范围内D 道路长度S 1b ——“无项目情况下”下, 各种客车行驶速度(km/h)S 2p ——“有项目情况下”下, 各种客车行驶速度(km/h)② 货物时间节约效益B 22∑∑==⎭⎬⎫⎩⎨⎧⨯⎪⎭⎫ ⎝⎛-⨯⨯⨯=nt n v s h D h D V i S L S L T Q P B 11212224 （1-3）式中：P——货物的影子价格( 元/吨)Q——车型V的平均载货系数( 吨/辆)TV——车型V的年平均日交通量( 自然辆/日)L D——影响范围内D道路长度S1h——“无项目情况下”下, 各种货车行驶速度(km/h)S2h——“有项目情况下”下, 各种货车行驶速度( 公里/小时)i s——社会折现率(3) 土地( 或房地产) 增值效益：B1=W×P （1-4）式中：W——影响土地( 或房地产) 开发区域( m2)P——土地增值系数通过前述计算, 我们可以得出城市道路经济费用和可量化的国民经济效益的数据。

对于不可量化的效益, 应对其进行定性描述。

3.3 经济费用效益分析主要评价指标根据《方法》的要求, 公路经济费用效益分析主要计算经济内部收益率、经济净现值以及效益费用比:(1) 经济净现值( ENPV)经济净现值是反映项目对国民经济贡献的绝对指标, 是指用社会折现率将项目计算期内各年的净效益折算到开工前一年年末的现值之和, 是经济效益分析的主要评价指标。

在经济效益分析中, 如果ENPV等于或者大于0, 则说明项目可以达到社会折现率要求的效率水平, 认为该项目从经济资源配置的角度是可以被接受的。

(2) 经济内部收益率(EIRR)经济内部收益率是项目对国民经济贡献的相对指标, 它是项目在计算期内各年经济净现值累计等于零时的折现率, 是经济效益分析的辅助评价指标。

《方法》( 第三版) 推荐的参考社会折现率为8% 。

如果EIRR等于或者大于is, 则说明项目资源配置的经济效率是可以被接受的。

(3) 经济效益费用比(RBC)经济效益费用比是指项目在计算期内效益流量的现值与费用流量的现值的比率, 是经济费用效益分析的辅助评价指标。

如果RBC大于1, 表明项目资源配置的经济效率达到了可以被接受的水平。

4 公路经济费用效益分析中几个问题的讨论4.1 经济费用中土地影子价格的确定公路经济费用效益分析中费用的计算, 主要是基于财务费用之上采用影子价格进行调整。

作为投入物的外贸货物和非外贸货物, 其影子价格比较容易确定。

而作为特殊投入物的土地的影子价格的确定, 却存在一些不同的认识,《方法》规定:土地影子价格=土地机会成本+新增资源消耗通常经济费用效益分析中, 土地的影子价格通常是按照无穷年内种植农作物的净获得的累计作为其最大机会成本来计算。

如果项目使用的是农村土地, 则按照土地未来各年的最大净产出的现值之和作为其影子价格的方法是可行的。

但实际上公路建设所占用的土地其用途不仅仅是种植农作物,其占用土地的用途及为广泛, 其影子价格的计算应按照城镇土地影子价格计算方法确定, 参照该地区土地的实际交易价格作为其最大机会成本; 如果没有类似的市场交易价格作为参考, 可参照各个城市制定的分级土地基准地价作为估算土地的影子价格的基准出发点, 进行修正后作为估算项目使用地块的影子价格。

4.2 经济费用效益分析中几个重要参数的确定公路经济费用效益计算中主要参数包括: 交通量、车辆平均速度、车辆运输成本、旅客时间价值、土地增值系数。

(1) 交通量预测是计算经济效益的基础。

公路交通量预测因根据总体规划、路网规划和经济发展规划来确定, 预测范围不应仅仅是建设项目本身, 还应包括整个影响区域, 一般由专业人员进行。

分别测算“有项目”和“无项目”情况下影响范围内各条道路的交通量。

(2) 车辆平均速度是计算经济效益中降低营运成本效益和运输时间节约效益的基础, 公路的行车速度主要与交通量、交叉路口的多少有关, 应分别对项目中影响到的各条道路的实际行车速度进行测算; 实际计算中往往由于条件的限制, 其预测难度较大, 因此需要评价人员深入实际进行调查分析。

(3) 车辆运输成本由燃料费、润滑油费、轮胎损耗费、车辆折旧费、修理保养费、人工费、保险费等组成。

它与交通量大小、车辆行驶速度、路面状况等因素有关。

不同的道路等级、交通状况, 将直接影响到道路的平均行驶速度; 所以道路建设和改善方案实施前后, 道路的行驶车速是不同的, 因此车辆的运行成本是有差异的。

项目评价中应根据项目具体情况选用适当的车辆运输成本模型进行测算, 例如世界银行研究的汽车运行费用子模型HDM- III模型。

(4) 旅客的时间价值是旅客旅行时间节省的货币表现。

时间价值按照在节省的时间内所能够创造的国内生产总值计算, 在时间价值的计算上应考虑生产人员与非生产人员的时间价值的差异。

其计算公式可参照:人均时间价值=项目开工当年当地人均国内生产总值( 元) /全年人均工作日时间( 小时)国内生产总值应以评价年度的第一年( 项目开工的当年) 的价格为基准计算, 评价年度期间不考虑其受物价总水平上涨的影响。

在评价期间应预测各年度人均国内生产总值, 预测方法可采用回归分析的方法, 首先调查项目所在地区历年国内生产总值( 10年以上) , 选择预测模型Y=a+bX, 再通过对比项目所在地其国内生产总值规划指标验证预测模型。