［收稿日期］２００７－ １１－ １３ ［作者简介］朱 新 现 （ １９７６－ ） ，男 ， 河 南 郑 州 人 ， 中 共 中 央 党 校 党 的 学 说 和 党 的 建 设 专 业 博 士 研 究 生 ， 研 究 方 向 ： 执政党建设。
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了党情、国 情 、世 情 的 新 情 况 ， 又 经 得 起 实 践 的 考 墨守成规， 把党章上的内容看作是死的条文， 是不
实事求是的原则， 十七大对党章的总纲和条文作了修改、补充， 丰富、充实和完善了党的各项工作。党章的修改，
对于高举中国特色社会主义旗帜， 走中国特色社会主义道路， 以改革的精神全面推进党的建设新的伟大工程，
发展党内民主， 构建和谐社会， 推动经济社会的永续发展， 都有着重要的意义。
［关 键 词］中共十七大党章； 党章修改
［中 图 分 类 号 ］Ｄ２ １
［文献标识码］Ａ ［文 章 编 号］１００３－ ５４７８（ ２００８） ０１－ ０１１９－ ０４
党章是党的最高行动规则， 是党内政治生活 经验， 吸取其他国家发展进程中的经验教训， 从新
和党内关系的基本准则， 是“党组织的形式和规范 世纪新阶段党和国家事业发展的全局出发， 根据
处的修改， “坚持 科 学 执 政 、民 主 执 政 、依 法 执 政 ” 赢的开放战略， 统筹国内国际两个大局”， “努力推
和 “促 进 经 济 社 会 全 面 发 展 ”。
动 建 设 持 久 和 平 、共 同 繁 荣 的 和 谐 世 界 ”两 部 分 内
在党的基本路线方面， 调整和充实了“一个中 容。
建设两个自然段， 整体上要求 “促进人的全面发 在第三十四条增写了“带头贯彻落实科学发展观”
展”， “尊重劳动、尊 重 知 识 、尊 重 人 才 、尊 重 创 造 ， 和“加强道德 修 养 ”的 内 容 ， 对 党 的 干 部 的 素 质 修
做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人 改为“在社会主义建设中艰苦创业， 树立正确政绩
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持标本兼治 、综 合 治 理 、惩 防 并 举 、注 重 预 防 的 方 结奋斗、共同繁荣发展”的内容， 并要求“全面贯彻
针， 建 立 健 全 惩 治 和 预 防 腐 败 体 系 ”， 加 强 廉 政 建 党的宗教工作基本方针， 团结信教群众为经济社
设； 在坚持 党 的 民 主 集 中 制 上 ， 要 求 “保 障 党 员 民 会发展 作 贡 献 ”； 至 于 统 战 工 作 ， 对 统 一 战 线 的 构
标、任务， 包括了党的性质、党的指导思想、党的纲 “深入贯彻落 实 科 学 发 展 观 ”的 内 容 ； 从 组 织 上 保
领、党的基 本 路 线 、党 的 建 设 、党 的 领 导 和 党 的 具 证党的“基本 理 论 ”、“基 本 经 验 ”两 项 内 容 的 贯 彻
体工作， 党章从总体上对此作出了规定。
心 、两 个 基 本 点 ”的 基 本 路 线 和 中 国 特 色 社 会 主 义
（ 二） 对细则和条文的修改
事业四位一体的总体布局。对于基本路线， 党章有
在十七大党章条文和细化部分， 原来十一章
６ 处进行了修改， 社会主义现代化的特征是富强、 五十三条总体不变， 只是具体内容作了一定的补
民主、文明、“和 谐 ”， 抓 住 时 机 ， 实 施 “人 才 强 国 战 充， 共有 １８ 处进行了修改。主要集中在党员、党的
主 权 利 ”、“保 证 全 党 的 团 结 统 一 ”。
成， 增加了“社会主义事业的建设者”， 对于港澳地
在加强和改善党的领导方面， 在坚持党的领 区， 要求“促 进 香 港 、澳 门 长 期 繁 荣 稳 定 ”； 至 于 对
导主要是政治、思想和组织的领导基础上， 做了两 外开放， 增写 了 “坚 持 和 平 发 展 道 路 ， 坚 持 互 利 共
据 党 情 、国 情 、世 情 的 新 变 化 ， 遵 循 科 学 性 、民 主 的变动。坚持了历届党章修改中的不成熟的不改、
性、连续性 、实 事 求 是 的 原 则 ， 使 修 改 后 的 党 章 体 可改可不改的原则上不改的要求。对于小改， 也不
现了马克思主义中国化的最新成果， 体现了党的 是仅仅作调整， 或者是细枝末节的改动， 而是有重
党 组 织 批 准 ”。同 时 对 新 时 期 党 的 基 层 组 织 的 基 本
对 于 军 队 建 设 、民 族 工 作 、宗 教 工 作 、统 战 工 任务作了修改 ， 组 织 党 员 认 真 学 习 “科 学 发 展 观 ”
作和外交工作等方面的具体工作， 新党章也进行 和“法律”知识， 对党员进行教育、管理、监督和“服
重和保障人权”， 建立健全 “民主选举”、“民主管 区、直辖市委员会实行巡视制度”。
理”的制度 和 程 序 ； 在 文 化 方 面 ， 充 实 了 发 展 社 会
在党的组织方面， 新党章对中央组织、地方组
主 义 先 进 文 化 的 内 容 ， “坚 持 马 克 思 主 义 指 导 思 织和基层组织的工作制度和工作方向作了 ９ 处修
长白学刊 ２００８ 年第 １ 期
ＣＨＡＮＧＢＡＬＪ ＯＵＲＮＡＬ Ｎｏ．１ ２００８
总第 １３９ 期
Ｓ ｕｍ Ｎｏ．１３９
十七大党章修改的内容、原则和重要意义
朱新现
（ 中共中央党校 北京 １０００９１）
［摘
要］根据十六大以来中国共产党的理论创新和实践发展 取 得 的 新 成 果 ， 遵 循 科 学 性 、民 主 性 、连 续 性 、
克思主义建党学说基本原理为指导， 又结合党的 性和连续性， 也使得党章能够及时规范和指导党
建设实际情况， 发展马克思主义建党学说的基本 的工作和党的建设。比较重大的修改、补充和增写
原理。十七大党章的修改， 坚持以马克思列宁主 的是四个方面： 科学发展观； 四位一体的社会主义
义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思 事业总体布局； 党的建设新要求； 体现民主的组织
略”， “促进国民经济又好又快发展”， “要坚持对外 组织制度、党 的 中 央 组 织 、党 的 地 方 组 织 、党 的 基
开放的基本国策”， “提高改革决策的科学性”， “增 层组织、党的干部方面， 其余五章没有变化。
强改革措施的协调性”， 在实践中开创性地开展工
在党员和党的干部方面， 新党章对党员和党
５ 处修改。党章要求“坚持党的领导、人民当家作 定， 丰富和发展了党的组织制度。新党章对党的组
主、依法治国有机统一， 走中国特色社会主义政治 织要求 “要按规定实行党务公开”、“党的各级代
发展道路”， 坚持和完善“基层群众自治制度”， “尊 表大会 代 表 实 行 任 期 制 ”、“党 的 中 央 和 省 、 自 治
要意义。
党章 “强调要加强党的执政能力建设和先进性建
一 、十 七 大 党 章 修 改 的 具 体 内 容
设， 以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大
（ 一） 党章总纲的修改内容
工程， ”“坚持 立 党 为 公 、执 政 为 民 ”的 马 克 思 主 义
总 纲 是 党 的 基 本 纲 领 ， 规 定 了 党 的 性 质 、目 政党的本质特征。在党的建设基本要求中， 增写了
工作和党的建设的新鲜经验， 以适应新形势新任 点进行全局性 、根 本 性 、战 略 性 的 修 改 ， 体 现 了 党
务对党的工作和党的建设的新要求。
章是党的“根 本 大 法 ”的 地 位 ， 而 非 党 的 活 动 的 事
— ——科学性原则。党章的制定必须坚持以马 无巨细的“百科全书”。这样既保证了党章的稳定
国共 产 党 的 建 设 实 践 结 合 的 问 题 解 决 得 如 何 ， 看 范， 具有最大的权威性和最强的约束力。其修改和
它是否适应了党的建设的需要， 对党的发展是否 完善必须保障党章的连贯性， 否则， 其效力将大打
有一定的指导作用。十七大党章在修改过程中， 根 折扣。新党章对原党章只是做了适当修改， 不做大
党的基本路线更加丰富和更加全面， 有利于长期 会全体会议报告工作、接受监督”； 对基层组织， 要
坚持和不断发展中国特色社会主义道路和中国特 求在基层组织选举时候， “提出委员候选人要广泛
色社会主义理论体系， 有利于推进中国特色社会 征求党员和群众的意见”、“选举产生后， 应报上级
主 义 事 业 的 正 确 、有 序 、科 学 进 行 。
的总的决议”。［１］（ Ｐ１４５） 根据不同时期形势和任务的 新的发展要求， 将集中和体现全党集体智慧提出
变化， 党要对党章进行一定的修改和补充， 使之 的以人为本、全面协调可持续发展的发展观写入
“从不完善到比较完善， 从不成熟到比较成熟。”［２］ 了党章。十七大党章增加了第七段内容， 集中对科
（ Ｐ２９４） 党章内容上分为总则和条文两部分， 它明确 学发展观进行了全面论述， 并指出， 改革开放以
想为指导， 把十六大以来经过实践检验、在党内形 制度等。
成共识的的 一 系 列 观 点 、思 想 、战 略 写 入 了 党 章 。
— — — 实 事 求 是 原 则 。 党 章 的 修 改 具 有 很 强 的
这些新内容新观点是在实践的基础上产生， 适应 思想性、针对性和指导性。对待党章， 我们既不是
规定了党的性质、指导思想、纲领、路线、组织原则 来， 我们取得 一 切 成 绩 和 进 步 的 根 本 原 因 ， 是 “开
和组织机构、党员的权利与义务以及党的纪律等 辟了中国特色的社会主义道路， 形成了中国特色
等。党的十七大根据改革开放以来、特别是十六大 的社会主义理论体系”， 要求“全党倍加珍惜、长期
民共 享 ”， 并 要 求 “按 照 中 国 特 色 社 会 主 义 事 业 总 观， 做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。”