成都市锦江区积极创新基层社会管理体制2011年02月22日近年来，成都市锦江区以建设“社会协调发展创新区”为目标，不断创新社会管理体制，积极开展了街道管理体制改革、社区治理机制改革和社会组织管理体制改革，着力构建充满活力的基层社会管理新格局，先后被评为“中国最关爱民生区”、“中国十佳和谐可持续发展城区”、“全国和谐社区建设示范城区”和“四川省平安建设先进区”。

一、转变街道政府职能，让街道集中精力抓社会管理锦江区牢固树立以人为本、服务为先的发展理念，以转变街道职能为突破口，理顺政府、市场和社会三者之间的关系，从根本上实现街道职能归位。

（一）剥离街道经济职能实现街道职能归位。

为改变街道“重经济、轻管理、弱服务”的现象，将街道工作中心从发展经济转移到强化社会管理和公共服务上来，实现街道办事处职能“归位”，锦江区出台《关于加强街道办事处社会管理和公共服务职能的决定》，科学合理界定街道办事处职责，将其原来承担的招商引资、协税护税、经济统计等经济管理职能彻底剥离。

改革后的街道主要负责基层党建、城市管理、公共服务、社区建设、安全监督、应急管理、社会稳定、社会治安综合治理等八个方面职责。

锦江区成立了社会建设工作委员会，加强全区社会建设和管理的统筹协调。

在区财政局增设企业服务科，负责对企业的协调服务；强化区统计局、区投资服务局职责和工作力量，承接原由街道负责的经济统计、招商引资和对外开放工作。

调整街道办事处内设机构，取消经济科室，成立社会事业科、社区管理科、社会组织科，确保街道有时间、有精力抓好公共服务和社会管理。

（二）组建功能区强化经济管理服务职能。

2009年9月，锦江区进一步打破现行街道区划界限，整合全区要素资源，依照产业分工设置中央商务区、创意产业商务区、生态商务区、金融街商务区和沙河商务商业区等五个功能区。

各功能区管委会主要负责区域内发展战略、产业规划、招商引资、企业服务等经济活动，实现了经济活动与社会管理职能的分离。

加强招商专业化队伍建设，在五个功能区设置投资服务中心，区投资服务局设立1个驻外投资服务中心，抽调和聘用专业人员从事招商引资工作。

成立区综合治税领导小组，牵头负责协税护税、企业迁入迁出核查工作；组建专业稽查人才库，充实协税护税人员，强化税收管理和税收服务。

（三）完善配套制度强化职能调整保障措施。

调整街道财政体制。

以街道办事处新的职能为预算编制依据，将各街道办事处的预算管理体制由“一级财政管理体制”调整为“部门预算管理体制”，取消街道办事处的预算自主分配权，取消街道办事处“协税护税分成”和“超税收任务奖励”，统一街道办事处预算外收入的统筹比例。

按照街道职能调整后的事权，区财政按照每个街道125万元、每个社区24万元的标准安排公共服务和社会管理专项资金，足额保障街道、社区履行职能所必须的经费。

调整考核办法。

取消对街道办事处的经济目标考核，增加对街道办事处履行社会管理和公共服务职能情况的绩效评估。

建立街道与部门的联动机制。

相关职能部门参加街道办事处主任办公会议、社区综合管理事务专题协调会议、每月街道办事处领导与居民共商和谐社区发展例会等，统筹做好辖区社会管理、公共服务等各项工作。

完善干部管理制度。

加大街道干部交流，从街道选调长期从事经济工作的干部充实到经济管理部门，对街道干部进行轮岗交流。

锦江区街道职能的调整，推动了街道办事处从管理经济向服务社会转变，初步形成了全区经济、社会协调发展的局面。

一是政府公共服务和社会管理水平明显提升。

各街道办事处的工作重心转移到城市治理和社区建设上，实现了由全能型向服务型转变，提升了服务效能。

进一步畅通就业渠道，健全社会保障体系，加快推进城乡教育文化体育事业，实现城乡居民基本医疗同质化、公共卫生均等化，着力保障和改善民生，全面提升公共服务水平。

先后荣获了“全国社区教育实验区”、“全国残疾人社区康复示范区”、“十大中国最关爱民生的县（市区）”和“四川省教育工作先进县”、“四川省双拥模范区”等称号。

二是经济发展保持健康强劲发展势头。

五大功能区的设置，打破了城市经济发展的区域壁垒和条块分割，招商引资专业化水平明显提高，经济活力明显增强，西博会签约总金额全市第一，引进日本三菱重工、美国联泰大都会等世界500强企业5家、史尊臣、飒拉等世界知名品牌46个和投资上100亿元的香港置地大型城市综合体项目，全区在建投资5亿元以上重大服务业项目25个。

全区经济发展不仅没有因街道职能调整滑坡，而且保持了持续健康发展势头，招商引资等主要指标连续三年全市排名第一。

2010年，全区实现地方财政收入28.7亿元，同比增长23.2%；其中税收收入16.91亿元，同比增长32.4%，税收收入占地方财政收入59%，比上年增长4%，荣获了“中国现代服务业十强区”、“中国十佳和谐可持续发展城区”称号。

三是建立了公共服务财力保障机制。

街道职能转变后，通过把公共服务经费纳入专项资金，确保了公共服务落实到位。

建立了经费长效增长机制，将新增财政收入主要部分投入公共服务，政府购买公共服务费用纳入财政预算，2007年来，全区社会公共事业投入达46亿元，占财政支出70.2％，年均增长37.4%。

二、完善社区治理机制，让社区自治组织在社会管理中大显身手锦江区按照加强党的领导、强化居民自治的思路，深化社区治理机制改革，形成了以社区党组织为核心、社区自治组织为主体、社区公共服务站为平台、社会组织为补充的社区治理新机制。

（一）强化社区党组织的领导核心作用。

优化社区党组织设置，设立社区党委或党总支，实现党组织向院落、楼栋、单元及各类社会组织、经济组织的全覆盖；通过社区党组织书记担任社区居民代表会议工作委员会主任、社区党组织对社区重大事项拥有提案权、建立社区党建工作联席会等措施，使社区党组织充分发挥在社区治理中的组织、领导、监督作用；改革党员教育管理模式，推行单位、社区党组织双重管理制度，发挥党员带头参与社区建设的先进性作用。

（二）强化社区自治组织的自治作用。

成立社区居民代表会议工作委员会，与社区居民代表会议、社区居委会一起，形成社区事务决策、监督、执行“三分离”的自治格局。

实行居民代表常任制和社区重大事项提案制，明确社区居民代表的“四权”（提案权、评议权、监督权和罢免权）。

成立住户管理委员会、业主管理委员会、家属管理委员会、业主自治管理监事会等居民自治细胞组织，组织社区居民平等协商社区事务，畅通基层民意表达渠道，满足社会多元化需求。

2007年以来，锦江区充分发挥群众主体作用，引导居民议事会自主确定改造方案、自主选择评估机构、自主制定补偿标准、自主引进改造主体，积极探索了“阳光拆迁”、“模拟拆迁”和“自主改造”等旧城改造方式，先后投资73.5亿元，实施危旧房改造项目40个，拆迁总户数达5583户，实现拆迁改造面积达41万平方米。

引进社会资本70多亿元，启动10个旧城改造项目，完成旧城改造7万余平方米，走出了一条群众自主决策与市场运作相协调的和谐搬迁之路，创造了无一户强拆、无一户居民上访的奇迹。

（三）强化社区公共服务职能。

锦江区先后制订了《关于进一步提升全区社区公共服务和社会管理水平的实施意见》等系列配套文件，建立社区公共服务和社会管理分类供给、项目民主管理、经费保障、设施统筹建设、人才队伍建设等五项机制，统筹推进社区公共服务和社会管理。

打破城乡体制上的二元结构，全面撤销涉农社区村组建制，实现涉农社区治理体制与城市社区接轨。

采取“一站一居或一站多居”方式，在全区16个街道办事处设立28个社区公共服务站，择优聘用428人充实到社区工作，组建起一支职业化、专业化的社区公共服务队伍，为群众提供劳动保障、社会救助、计划生育等5大类62项公共服务，建立了“职能部门归口管理、街道办事处属地负责、公共服务站具体承办”的社会工作机制，进一步提高政府服务效率，实现原居委会承担的政府职能与社区自治职能分离，确保社区居委会职能归位，形成了和谐社区建设的合力。

锦江区完善社区治理机制的改革，进一步强化了基层党组织的领导核心作用，扩大了基层民主，全面提升了社区社会管理和公共服务水平，促进了城乡统筹综合配套改革向纵深发展。

一是党的执政基础得到进一步巩固。

通过完善基层组织治理结构，有力提升了社区党组织的工作效能，确保党的方针、政策及时贯彻落实到社区，进一步扩大了社区党组织的覆盖面和影响面。

全区社区党组织由过去的59个党支部发展为31个党委、27个党总支和168个党支部，有力地巩固了党的执政基础。

二是社区自治服务功能得到加强。

社区居委会不再承担职责范围以外的其他行政事务，使社区居委会有时间和精力按照自治组织的要求履行职责，强化了社区自治功能。

全面推进“党务、居务、院务”公开，2008年以来，锦江区在60个社区、1075个院落（小区）统一发布公开模板，共公开事项8096件，搜集群众意见2491条，采纳办理1573件，回复1427件。

组建居民代表会议和院落议事会，搜集群众意见、参与社区事务管理和监督评议等工作，凡社区重大事项均由10%以上社区居民代表或者50户以上居民提出议案，经社区两委联席会议商议、党员大会审议、居民代表会议票决的方式决定，居民代表会议工作委员会组织全程监督，保障了群众对社区事务的知情权、参与权、决策权、监督权。

这几年共召开民情恳谈会567次，社区事务听证会345次，决议事项433件，否决事项52件，做到了“民事民议、民事民办、民事民管”。

在全省率先开展“居民直评社区干部”工作，评议结果现场公布并与奖惩挂钩，“社区干部勤廉怎么样，居民说了算”，社区干部反映触动大，居民群众参与热情高涨。

双桂路街道牛沙社区召开居民代表会议，居民自主选择物管公司，推进辖区物业全覆盖，改变老旧院落的脏乱差面貌，受到居民普遍欢迎。

成龙路街道涉农社区棬子树社区皇经楼新居一期，原来的物管公司服务质量差，许多居民意见大拒交物管费造成纠纷。

在街道和社区协调下，全体业主投票表决重新选聘物管公司，居民交纳物管费的比例由过去25%提高到98%，失地农民也享受到了专业的物业管理服务。

三是实现了城乡公共服务均等化。

加大投入，集中人力、物力、财力解决群众关心的热点、难点问题，建立和完善了以政府财政投入为主的公共服务体系，提高城乡居民就业、医疗救助、义务教育等公共服务水平。

新建的规范、高效的社区公共服务站，居民在社区即可办理绝大部分行政事务，初步构建了社区居民15分钟公共服务圈，极大地提高了政府公共服务和社会管理的办事效率，实现了城乡公共服务均等化和全覆盖。

2008年来共投入资金5亿元，加大城乡物业管理全覆盖、城乡环境综合整治、旧城改造、城市路网改造等社会管理力度，有力地促进了和谐社会建设。

三、大力发展第三方力量，让社会组织在社会建设中各显其能锦江区坚持“以人为本、政府引导、市场运作”思路，大力培育和发展社会组织，弥补政府管理、市场调节的不足，成为参与社会建设、促进社会管理、提供公共服务的重要力量。