第23卷第9期太平洋学报V o l．23,N o．9 2015年9月P A C I F I C J OURNA L S e p t e m b e r2015DO I∶10．14015 /j.c nk i.1004 -8049．2015．09．004张弛:“韩国对南海争端的认知、立场与影响”,《太平洋学报》,2015 年第9 期,第33 -42 页。
Z H ANG C h i,“S o u t h K o r ea n P e r s p ec ti ve s o n S o u t h C h i n a S ea D i s pu t e s a nd T h e i r I m p li ca ti o n s”,P a c i f i c J o urn a l,V o l.23,N o.9,2015,pp.33 -42.韩国对南海争端的认知、立场与影响张弛1(1.复旦大学,上海200433)摘要: 韩国虽非南海争端的当事国,但由于南海局势事关其海上生命线的通畅,且中韩之间亦存在海洋划界的争议,因此韩国长期对南海争端保持高度的关注。
纵览韩国政府、学界、媒体三方的认知,韩国对南海争端整体上持中立但不支持中国的态度。
韩国的这一立场,不仅是为了维护其政治、经济和安全利益,也有着借此增强本国在中韩海洋划界问题上筹码的考量。
因此,充分认识到韩国立场对南海争端乃至于中韩海洋划界问题的影响,防止南海争端和中韩海洋争议的纠缠与并发,应是中国未来周边外交工作的重点之一。
关键词: 韩国;南海争端;中国;认知中图分类号:D815．9文献标识码:A文章编号:1004-8049(2015)09-0033-10长期以来,南海争端一直是中国周边外交的主要难题之一。
2002 年,中国和东盟国家签订《南海各方行为宣言》,提倡通过和平、友好的协商与谈判解决南海争议。
虽然宣言的精神在当时得到了签署国的一致赞成,但 10 余年来的实践证明,其难以从根本上化解南海争端国家之间的分歧。
特别是2010 年以来,南海争端呈现日渐激化的态势,菲律宾、越南等国一面强化本国对于南海岛礁的主权要求,一面拉拢美、日、印等域外大国介入南海问题,不仅使南海的局势更加复杂和动荡,也使中国南翼的周边环境日益严峻和恶化。
韩国虽然不是南海争端的当事国,比起美、日等国来也很少涉入南海的纠纷,但是韩国与中国和东盟国家有着紧密的经贸关系,南海更是扼守着以贸易立国的韩国海上生命线的要道,因此韩国对南海争端一直保持着高度的关注。
作为亚洲第四大经济体,韩国有一定的地区影响力, 其与中国在黄海、东海划界问题上存在一定争议,因此,韩国也是菲律宾、越南试图拉拢以介入南海问题的重要域外国家之一。
本文试图通过研究 2002 年以来韩国政府、学界、媒体对于南海争端的认知,归纳韩国对南海争端的基本立场, 挖掘韩国持这种立场的原因,并探索该立场对未来南海局势乃至于中韩海洋划界问题的影响。
一、韩国政府对南海争端的认知韩国并非南海争端的当事国, 因此基本收稿日期:2015-07-12;修订日期:2015-08-14。
基金项目:本文系教育部人文社会科学研究规划基金项目“韩中关系与韩美同盟———陆海桥梁国家的外交战略取向”(10Y J AG J W016 )的阶段性成果,并得到上海政法学院创新性学科团队资助。
作者简介:张弛(1986—),男,河南洛阳人,复旦大学国际关系与公共事务学院博士研究生,主要研究方向:中韩关系与周边外交研究。
采取中立的态度来审视南海问题。
加之韩国本身就与中国在苏岩礁和黄海、东海划界问题上存在着不同的见解, 这使得韩国政府对南海问题的表态就更为谨慎。
在南海争端中,韩国政府坚持中立的原则, 并不倾向于任何一方,这样既可以避免刺激中国的敏感神经,也可以维护和东南亚诸国的友好关系。
表1 整理了韩国外交部对南海问题的表态, 由此可以看出韩国政府在南海问题上的认识倾向。
表 1 韩国政府对南海争端的态度①时间出处表态关键词2004 《外交白皮书》东南亚地区的安保秩序尽管有着以东盟为中心的域内合作,但也存在着美中不安定因素关系影响、南海领有权纷争、印尼分离主义运动等不安定因素。
2011．7．14 外交部例行新闻发布会/韩国对南海问题的立场南海是主要的海上通道,是对韩国经济有着重要意义的区域,韩国对该区域的相关动向时常保持高度关注。
韩国尊重国际海洋法和平自由航行的原则, 坚持以对话来解决南海问题的立场。
海上通道; 国际海洋法; 自由航行;对话2011．7．19 外交部例行新闻发布会/“韩国政府接到美国要求美日韩共同商议南海问题的报道”是否属实该报道与事实不符。
不符合事实2012 《外交白皮书》中国因东海、南海争端和美国对台军售等问题,与相关国家关系紧张。
紧张2013 《外交白皮书》在东南亚地区,南海领有权问题上中国与越南、菲律宾等当事国的矛盾达到高潮。
2012 年7 月在柬埔寨召开的第45 届东盟外长会议因为成员国在南海问题上没有形成合议,首次没能达成共同声明,这也显示出东盟内部的分裂态势。
矛盾;东盟分裂2013．7．4 第一次韩—澳外交、国防部长会议共同声明( 韩、澳) 两国同意应根据包括海洋安保与安全、自由航行、无障碍合法贸易和联合国海洋法等国际法来和平解决南海问题,并支持尽快通过南海行动纲领。
国际法; 和平解决;南海行动纲领2013．10．8 外交部例行新闻发布会/韩国对南海问题的立场韩国认识到南海争端当事国之间有意见不一致的情况,韩国政府的立场是期待通过对话来圆满解决这些问题,并认为航行自由是国际法所保证的原则。
对话;航行自由;国际法2014 《外交白皮书》在东南亚地区,菲律宾1 月独自向国际海洋法仲裁法庭申请对南海问题进行仲裁等关于南海领有权问题的矛盾在持续。
但是,9 月在中国首次举行了中国—东盟间有关南海行为准则的协商,这被评价为中国和东盟为解决南海问题而合作迈出的一步。
矛盾; 南海行为准则2014．5．29 外交部例行新闻发布会/韩国对南海问题的立场外交部例行新闻发布会/南海是韩国主要的海上通道,该地区的和平与安定对韩国十分重要。
但现在该地区的争执和纷乱一再发生,韩国认为南海关联国家都是该地区的重要国家,也是对韩国极为重要的国家,希望能够用和平方式解决争议问题。
南海的航行自由及其他问题应遵守当事国间的行动准则。
除此之外,也希望能以国际法为基础来解决问题。
韩国将关注南海问题,一旦有可以站出来解决问题的可能性,政府会探讨此海上通道; 和平解决;航行自由;国际法2014．5．29 韩国政府是否想在南海问题上发挥积极作用?关注;探讨问题。
2014．8．5 外交部例行新闻发布会/ 韩国政府是否会接受中国呼吁终止向菲律宾捐赠退役军舰的要求中国驻韩使馆相关人员已与政府相关官员进行了面谈,中方表达了上述立场,韩国也说明了自己的立场,但面谈内容不能予以公开。
面谈;表达立场①表1 是根据韩国外交白皮书、外交部例行新闻发布会文稿和韩国主要领导人的讲话文稿整理而成,详细文献参见韩国外交部网站:h tt p: //www.m o f a.go.k r m a i n i nd ex.j s p。
由表1 的内容可以分析得出: 首先, 韩国政府承认南海地缘位置的重要性,一再强调南海作为重要的海上通道,对韩国经济有着重要的意义,暗示南海争端并非与韩国毫无关系, 而将会直接影响其国家利益,所以韩国政府在持续关注着南海的局势。
其次,韩国政府在南海问题上尤其强调保障南海的航行自由。
这一立场不仅是要确保韩国海上交通生命线的畅通无阻,实际上也是对美国提出“南海航行自由”一定程度上的呼应。
再次, 韩国政府强调南海问题应根据《联合国海洋法公约》等国际法来解决南海争端。
这一立场貌似公允,但实质上有利于南海周边国家对靠近其领土海岸线的岛礁和水域提出主权要求,而对中国所一贯强调的历史上的法理依据有欠考虑。
同时,韩国政府强调以国际海洋法公约来解决南海问题,实际也是为韩国对黄海、东海划界问题的立场进行铺陈,以期通过南海争端的解决为韩国在中韩海洋划界问题上争取优势。
最后,韩国政府在南海争端中持一种模糊的中立立场,呼吁和平解决南海问题。
韩国政府一面强调南海争端的当事国都是与韩国有着重要关系的国家,希望各国能够以和平的方式解决南海问题;另一面又积极撇清韩国在南海问题上与美、日等国的关系, 避免给中国造成美、日、韩联合在南海问题上向中国施压的印象。
二、韩国学界对南海争端的认知南海局势事关韩国海上交通命脉的安全, 对以贸易立国的韩国来说,南海争端的激化将会给其经济带来极大的不利影响。
因此,韩国学界对南海问题的研究花了相当的精力。
韩国学界大多从国际政治和国际法两个角度来研究南海争端, 并以前者为主, 其研究主要包决定了其在战略和经济上的重要价值。
中国将南海视为绝不能让步的“核心利益”,并为此积极筹划中国的南海战略。
大邱加图立大学教授卞昌九认为,从长期来看,中国的海洋战略分三大步骤:第一是阻断美国海军的部署以遏制台湾独立;第二是保护经印度洋和马六甲海峡的海上运输;第三则是具备西太平洋的海上核报复能力。
①因此,掌握南海的制海权是中国海洋战略第二步的关键一环。
韩国外交部东北亚二课研究员李荣学认为,从新中国成立至今,中国的南海战略演变历经了三个阶段:即从20 世纪90 年代中期之前的南海硬实力外交,20 世纪90年代中期到2010 年左右的南海软实力外交,再到2010 年之后的南海硬实力外交复归。
②就具体实践而言,韩国海军士官学校教授林京汉认为,中国的南海战略主要有两大支柱:一是军事战略,以海军军力建设为中心;二是外交战略, 包括提升国际影响力来掌控南海问题的主导权及致力于与争议国家解决纷争问题并加强经济合作。
③但是随着近年来南海矛盾的持续发酵, 韩国学者对中国南海战略两大支柱的排序持有不同的见解。
林京汉主张外交战略是中国南海战略的基础,军力建设只是为了在协商中居于优势。
④而李荣学则认为中国崛起后国内民族主义情绪的高涨、国际上美国介入南海及东南亚当事国的强硬态度,中国将不得不在南海战略上保持军事高压的姿态。
⑤2. 2 菲律宾、越南的南海战略在南海争端的当事国中,与中国矛盾最为突出的莫过于菲律宾和越南。
中菲黄岩岛对峙事件发生以来,阿基诺政府为了在南海问题上应对中国,采取了一系列措施。
湖西大学教授朴光燮① :「」,『』, 71 ,2014, pp. 32 - 33.括四个方面: 一是中国的南海战略; 二是菲律宾、越南的南海战略; 三是南海争端的解决途径;四是南海问题与中美关系。
②李榮學: 「: 」, 『中蘇研究』, 361 ,2012,pp. 53 - 65.③:「( Spratly Islands) 」,2. 1中国的南海战略从地缘政治的角度来讲, 南海的地理位置『』, 26 2 ,2010,pp. 185 - 195.④ Ibid③,p.196.⑤Ibid②,pp. 68 - 70.总结了菲律宾的具体对策,主要有五个方面:一是争取通过东盟框架下的多边协商来解决南海争端;二是邀请美国介入南海问题以制衡中国; 三是加强菲律宾自身的军备建设以提高应对中国的能力;四是在美国和东盟之外寻求其他周边国家对菲的军事支援与协助;五是将南海划分为纷争海域与无纷争海域来分别协商解决的所谓“菲律宾方案”。