在全市司法行政工作会议上的讲话

同志们：

今天，市司法局在这里召开全市司法行政工作会议，传达贯彻市委工作会议、全市政法工作会议和全省司法行政工作会议精神，回顾总结去年工作，部署今年工作任务。会议开得非常好，陈国栋同志的工作报告，认真总结了去年全市司法行政工作取得的成绩和体会，分析了存在的问题，提出了今年工作的指导思想和重点任务，我完全同意，请大家结合本地区、本部门的实际，认真抓好贯彻落实。

过去的一年，是我市改革开放和现代化建设迈大步的一年，也是我们面对各种挑战，克服各种困难，各方面工作取得重大突破的一年。全市各级党政组织和广大人民群众以迎接十六大、学习和贯彻十六大精神为动力，认真实践“三个代表”重要思想，开拓创新，扎实工作，社会各项事业的发展呈现了近几年来的最好势头。去年全市国内生产总值完成

亿元，比上年增长 ％；财政收入 亿元，增长 ％；全社会固定资产投资突破 亿元，增长 ％；进出口总额达 亿美元，比去年增长 ％；全社会消费品零售总额 亿元，增长 ％，达到近三年来的最高水平。开放型经济强劲攀升，对外开放实现重大跨越，全市合同利用外资和实际到位外资分别达到

亿美元和 亿美元，分别增长 ％和 ％。城市建设力度加大，城市面貌改观明显，去年城市建设投入总额突破100亿元， 相当于前四年的总和，城市建设规模之大、投入之多、面貌变化之快创历史之最。全市精神文明建设、民主法制建设和党的建设进一步得到加强，去年我市成功举办了第六届中国合唱节、金鸡百花电影节和太湖旅游节、国际经贸节，取得了明显的社会效益和经济效益。前不久中央电视台《走遍中国》栏目以一周的时间播出了无锡系列专辑，向全世界展示了无锡的文化魅力、城市形象，大大提高了无锡的知名度和影响力。这些成绩的取得来之不易，是全市人民团结奋斗、顽强拼搏、开拓创新的结果，这其中也包含了全市广大司法行政干警和法律服务工作者的辛勤劳动和奉献。在过去的一年里，全市司法行政系统以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十六大精神，紧紧围绕党委、政府的中心工作，充分发挥司法行政职能，全面推进基层基础建设，努力开拓法律服务领域，积极参与“严打”整治斗争，在普法、依法治理、人民调解、法律服务、法律援助、安置帮教等工作中取得了新的成绩，为维护我市社会稳定、保障我市改革开放和现代化建设的顺利进行作出了贡献。在此，我代表市委、市政府向你们并通过你们，向全市司法行政工作战线上的全体干警和广大法律服务工作者致以亲切的慰问和衷心的感谢！

今年是学习贯彻十六大精神的第一年，是实施“十五”计划的关键之年。在新的一年中，做好司法行政工作，对于维护我市的社会政治稳定，加强社会主义民主法治建设，保 障全市改革开放和现代化建设实现新的跨越，具有十分重要的意义。下面我就司法行政工作如何适应我市经济和社会发展的要求，更好地服务于经济建设谈五点意见：

一、深入学习和贯彻十六大精神，进一步增强做好司法行政工作的使命感和责任感

党的十六大是我们党在进入新世纪以后召开的第一次历史性盛会。十六大报告提出了全面建设小康社会的奋斗目标，充分展示了我国现代化建设的美好前景，具有极大的感召力和凝聚力，鼓舞人心，催人奋进。当前和今后一个时期，学习贯彻十六大精神是首要的政治任务。各级司法行政机关要切实把思想统一到十六大精神上来，统一到“三个代表”重要思想上来，不断增强做好司法行政工作的紧迫感和使命感，全力推进司法行政工作的发展。首先，深入学习贯彻十六大精神，就要全面准确地把握十六大的精神实质，牢固树立政治意识、大局意识、责任意识。十六大报告，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，深刻阐明了我们党在新世纪坚持举什么旗、走什么路、实现什么目标等重大问题，对建设有中国特色社会主义经济、政治、文化和党的建设等各项工作作出了全面部署，是我们党在新世纪新阶段执政兴国的政治宣言，是全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的行动纲领。各级司法行政机关的干警必须深刻领会十六大的精神实质，要紧紧围绕十六大的 主题，把握十六大的灵魂和精髓，不断增强实践“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性，牢固树立政治意识、大局意识、责任意识，在全面建设小康社会这个全党全国工作的大局下思考和行动。要坚持用十六大精神指导实践，把运用十六大精神指导实践、推动工作，作为学习的出发点、落脚点和衡量学习成效的重要标准，真正将十六大精神贯彻到司法行政的各项工作之中。第二，深入学习贯彻十六大精神，就要紧紧抓住发展这一执政兴国的第一要务，为全面建设小康社会服务。十六大报告提出在加强社会主义物质文明、精神文明建设的同时，加强社会主义政治文明建设。政治文明建设的一个重要内容，是按照实施依法治国基本方略的要求，继续大力加强社会主义法制建设。在这方面，司法行政部门的依法治市、普法教育、法律服务等工作，既是它的有机组成部分，同时又是基础性的工作，能够为加强法制建设、促进政治文明创造广泛的思想基础和社会基础，起到长久的基础性作用。全市司法行政系统的同志一定要认清法制建设在政治文明建设中的地位和作用，切实担负起历史责任，紧紧抓住发展这一执政兴国的第一要务，明确奋斗目标，理清工作思路，加快司法行政事业的发展，服务于经济建设和社会发展，服务于不断加强的政治文明建设，为全面建设小康社会的奋斗目标作出贡献。第三，深入学习贯彻十六大精神，就要解放思想、与时俱进，积极推进司法行政工作的改革与创新。 十六大报告一个鲜明的特点就是改革创新。坚持解放思想、实事求是、与时俱进，是十六大的精髓，这是我们党在坚持马克思主义发展观，特别是审视国内外形势变化后，从一个民族、一个国家、一个政党兴旺发达的历史高度，提出的重大时代课题，解放思想、实事求是、与时俱进的本质要求就是要不断创新。全市司法行政工作一定要勇于改革，敢于创新，大胆突破过去，特别是要有一种与时俱进的精神状态，在工作中不断开拓创新，适应新形势的要求，推动司法行政工作向前发展。

二、认清形势，把握大局，以高度的政治责任感全力维护社会稳定

今年，是贯彻十六大精神、全面建设社会主义小康社会的第一年，是我市各项事业加快发展的关键一年，也是国际经济环境变数明显增多的一年。当前，我市总的形势是好的，全市社会稳定，治安秩序良好，人民群众的安全感进一步增强。但是，我们也必须看到，随着中国加入WTO，中国正逐步融入全球经济一体化，我国社会的政治、经济形势正在发生深刻的变化，境内外敌对势力、“法轮功”邪教组织和一些恐怖组织的活动依然十分猖獗，企事业单位改制、征土拆迁、城市改造和经济发展过程中产生的群体性矛盾、集体性上访依然比较突出。所以，今后一个时期维护社会稳定的任务十分繁重，关于这方面的情况，全市政法工作会议的报告 中已经作了分析。在这里，我要强调的是，全市司法行政机关在认真贯彻省、市政法工作会议的精神中，一定要认清形势，把握大局，并善于从大局中找准司法行政工作的着力点，在市委、市政府的领导下，自觉地承担起维护基层社会稳定的政治责任。

首先，要充分发挥人民调解“第一道防线”的作用。当前社会经济成份、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式的日益多样化，人民内部矛盾起因的复杂性、行为的多样性和群体性事件的组织性越来越明显，人民调解工作面临新的考验。今年的人民调解工作，要重点抓好贯彻实施中办、国办批转的《关于加强新时期人民调解工作的意见》，确保人民调解工作与法院审判工作的衔接有一个良好的开端，使人民调解工作成为化解基层矛盾纠纷的主要手段和有效机制。要继续开展多种形式的矛盾纠纷的排查和调处工作，重点是解决好涉及经济结构调整、城市化建设和农村税费改革过程中的纠纷和矛盾，做到早发现、早控制、早解决，防止矛盾激化。对发现的苗头性、倾向性问题和纠纷要及时做好防范和化解工作，对易造成群众性上访和群体性事件的矛盾，要将信息迅速上报给党政领导和有关部门，并做好说服教育和劝阻工作，对事态已发生的，要积极开展调处，依法协助有关部门妥善处理。

其次，要认真做好刑释解教人员的安置帮教工作。近两 年来，我市每年都要接收刑释解教人员XX名左右，安置帮教工作经过司法行政系统广大干警的辛勤努力，基础工作得到了加强，衔接管理逐步走上了规范化，尤其是延伸帮教在我市开展得有声有色，为维护社会稳定作出了应有的贡献。安置帮教工作难度大、责任重，全市司法行政机关要进一步增强做好安置帮教工作的责任心，抓好衔接管理，开拓安置渠道，使这部分特殊人群思想稳定，生活安定。同时，要建立重点对象的监控帮教机制，防止发生脱管失控现象，努力把重新违法犯罪率降下来。

再次，要充分发挥司法行政职能，巩固“严打”整治成果。通过二年的“严打”整治斗争，我市治安形势得到明显好转，人民群众的安全感进一步提高。司法行政部门虽然没有直接打击违法犯罪的职能，但法制宣传、人民调解、安置帮教、法律服务都是维护基层社会稳定的基础性工作，尤其是律师的刑事辩护和法律援助的职能在“严打”整治斗争中有着不可替代的作用。全市各级司法行政机关要继续加强组织领导，主动配合，全面参与社会治安综合治理工作，组织好在重点地区的法律、法规的宣传，积极营造声势，震摄犯罪分子，要继续加强对律师刑事辩护工作的指导和协调，巩固“严打”整治成果。

三、以实施依法治国方略为龙头，为推进我市法治化建设多作贡献。 党的十六大提出：“党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。”司法行政部门承担着依法治市（县、区）领导小组办公室的职能，负有“组织、协调、指导、督促依法治理工作”的职责，可以说肩负重任，任重道远。各级司法行政机关要加强依法治理工作办事机构的力量，切实履行办公室的职能，当好党委政府的助手，抓好各项工作的落实。一是要认真实施“四五”普法规划，努力提高全市公民和各级领导干部的法律素质。党的十六大报告提出要“加强法制宣传教育，提高全民法律素质，尤其要增强公职人员的法制观念和依法办事能力。党员和干部特别是领导干部要成为遵守宪法和法律的模范。”这是新时期、新形势对司法行政工作提出了新的更高的要求。因此，我们要在实施“四五”普法规划的过程中，加大工作力度，围绕“两个转变、两个提高”的总体目标，采取多种形式，积极开展全民普法教育，努力提高全民的法律素质，要通过健全各级领导干部和公务员的学法考核制度、任前法律考试制度等，不断强化各级领导依法决策的意识，提高领导干部依法行政的水平。二是要围绕整治社会秩序和经济秩序，加大法制宣传工作的力度。要充分利用各种宣传阵地，采取多种宣传形式，围绕打击生产、销售假冒伪劣商品和整顿金融秩序进行法制宣传，为社会主义市场经济建设服 务。三是要切实加强基层依法治理工作。去年，我市在全省率先开展了街道社区依法治理工作的试点，取得了经验并在全市推广，今年要进一步完善工作措施，加大考核力度，使社区依法治理不断向纵深发展。同时，要认真落实司法部、民政部召开的加强农村基层民主法制建设电视电话会议精神，切实抓好“民主法治村”的建设工作。要以村务公开、社务公开为重点，不断完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督机制，提高村民自治和居民自治水平。。

四、紧紧围绕经济建设中心，努力为我市改革开放营造良好的法制环境

市委工作会议提出，必须坚持把发展作为第一要务，实现“三个进一步提升”的目标，即主要经济指标在全国大中城市的位次进一步提升，在全省所占的份额进一步提升，在苏南五市中的增幅进一步提升。“三个进一步提升”的目标为我市的法律服务提供了广阔的舞台，全市司法行政机关和广大法律服务工作者一定要充分认识到自己在经济建设中肩负的重要使命，积极行动起来，紧紧抓住高新技术产业、服务贸易和农业、城市基础设施建设等重点领域，积极为国企改革、上市公司和私营个体经济提供高质量的法律服务。要利用担任企业法律顾问、代理诉讼和办理非诉讼事务等有利条件，积极参与企业改革和发展的重大决策，为企业的经营管理提供法律咨询和法律建议。要充分发挥律师、公证等