浅谈建筑工程合同管理
【摘要】合同管理作为工程项目管理的重要组成部分，贯串了工程项目管理的全过程，不但确定了工程项目的承包价格、工期目标、质量目标、义务和责任，对工程项目管理起指导作用。随着建筑工程市场的发展和规范，合同管理业也越来越受到重视。本文认真分析了目前建筑工程合同管理的现状及存在的主要问题，并提出了加强合同管理的对策，对实际工作有一定得现实指导意义。
【关键词】合同管理问题对策
一、我国建筑工程合同管理的现状及存在的问题
（一）建筑企业合同法律意识淡薄、合同签订不规范
合同文件存在合同双方权利、义务不对等现象。从目前实施的建设施工合同文本看，施工合同中大部分条款是对发包方制定的，对承包方所承担义务明显多于对业主的制约条款，特别是对业主违约、赔偿等方面的条款不具体，也缺少可操作性的处罚办法。这不利于施工合同的公平、公正履行，成为施工合同执行过程中发生争议较多的一个原因。另一方面，由于目前建筑市场的激烈竞争，形成业主在建设工程承包中的主导地位，提出一些苛刻和不公平的条件，将风险过多的转移到了承包商身上。而承包商为了拿下工程项目，只能选择承受这种不公平的义务。这也导致个别承包商在工程建设过程中时，为了使自己的利益不受损失，就会采取偷工减料或非法分包等手段，给工程建设带来隐患。此外，国家工商局和建设部为规范建筑市场的合同管理，制定了《建设工程施工合同示范文本》，以全面体现双方的责任、权利和风险，但有些建设项目在签订合同时为了回避业主义务，不采用标准的合同文本，而采用一些自制的、不规范的文本进行签约，有的甚至仍然采用口头委托的方式下达任务，待工作完工后再补签合同，这样的合同根本起不到任何约束作用。
（二）监控制度和控制风险的对策不健全
企业合同管理工作的深度和质量往往依赖于具体合同管理人员的素质水平和本身所具有的经验，缺乏有效的监控制度和控制风险的对策，往往会造成项目现场合同文件管理混乱。大量无效、错杂的合同文件既干扰了合同管理人员的分析和判断，又不能为合同管理提供有力的合同依据，特别是由于难以保证合同管理中关键性环节的全面实行，发生遗漏或工作失误则会导致重大合同失误，形成合同风险。同时，项目缺乏有效的监控措施，也容易滋生各种腐败。
（三）专业人才的缺乏
合同管理是一项专业性强、知识面宽、法律法规意识要求高、需要丰富实践经验的管理工作，合同管理人员需要有一定的专业技术知识、法律知识和造价管理知识。目前很多建筑企业从事建设工程项目合同管理的人员，多数是非专业出
身，有的是工程施工、工程管理部门的工程技术人员和管理人员，也有的是刚走出校门的大学生，甚至高中生。人员的思想素质，业务能力参差不齐，有的虽具备一定的专业知识，但缺少经济管理和法律方面的知识和经验；有的具备经济管理和法律方面的知识，却又不懂工程技术；更有甚者，既没有专业知识，又没有工程实践经验，更谈不上具备经济管理和法律方面的知识了。一旦发生合同纠纷，缺少必要的法律保障。
（四）合同管理信息化程度低
不重视合同归档管理，管理信息化程度不高，合同管理手段落后。一些建设项目合同管理仍处于分散管理状态，合同的归档程序、要求没有明确规定，合同履行过程中没有严格监督控制，合同履行后没有全面评估和总结，合同管理粗放。很多单位合同签订仍然采用手工作业方式进行，合同管理信息的采集、存储伽工和维护手段落后，合同管理应用软件的开发和使用相对滞后。没有按照现代项目管理理念对合同管理流程进行重构和优化，没能实现项目内部信息资源的有效开发和利用，建设项目合同管理的信息化程度偏低。
二、加强建筑工程合同管理的对策
（一）强化合同法律意识，采用合同示范文本
在签订建筑工程合同时，承包商由于缺乏法律和合同意识，对合同的条款往往未经仔细研究就匆忙签订，特别是对施工过程中的一些违约责任、违约条件未做具体约定和说明，都直接导致工程合同纠纷的产生。因此，在签订合同过程中，承包商要对合同合法性、严密性进行认真审查，减少签订合同时产生纠纷的因素，把合同纠纷控制在最低范围内，以保证合同更合理的签订和履行。
合同示范文本是针对当事人缺乏订立合同的经验和必要的法律常识，由有关部门和行业协会制定的，目的在于指导合同当事人订立合同。合同示范文本对合同当事人的权利和义务进行陈列，以便当事人在订立合同时参考，它的作用是提醒合同当事人在订立合同时，更好地明确各自的权利义务，防止事后发生纠纷。由于合同示范文本内容完整，调控齐全，双方责权明确、平衡，从而风险较小，对一些不可避免的风险，分担也比较公正合理。
（二）加强工程招投标管理和合同管理
在建筑工程招标过程中，由于地区或行业保护主义，存在着招标人明招暗定、虚假招标的情况。在资格预审阶段，一些人为的因素使得对招标代理机构的资质把关不严，中标后容易产生施工项目偷工减料、工程质量低劣等现象。因此，对于这样的问题，招投标各方应严格按照招投标程序进行招标和竞标，力争做到公平、公正、公开，确保招投标程序合法、严谨。在规范招投标管理和合同管理中，还需要加强对承包商资质和诚信度的考察，严把建筑承包商资质管理关，建立与工程量清单相配套的工程管理制度和合同管理制度。
（三）建立和完善合同管理制度体系
在建设工程项目中，建立和完善合同管理体系尤为重要。在项目管理中，合同管理的优化和技术的优化同等重要。完善合同管理制度和体系，不仅要完善合同范本，在工程合同的签订阶段，合同签署的双方应该严格按照《建设工程施工合同示范文本》操作，严禁自制不符合程序和合意的合同，合同的内容和权责应该明确；还要不断扩大工程合同文本的多样化，以满足不同的承包方式。建筑企业还应结合企业自身发展状况，充分利用现有资源，建立相应的监督和控制机制，保证合同管理制度的有效贯彻。
（四）做好合同索赔管理工作
在建筑工程合同实施过程中，出现索赔问题是难免的。因此，必须建立工程索赔管理制度。在签署合同过程和施工过程中，承包商应该始终以工程合同为依据，认真整理和分析合同内容，充分考虑各种不利因素，分析合同索赔的可能性，以便采取最有效、最科学的合同管理策略。在合同履行过程中，还应结合相关法律法规认真研究合同各项条款，积极调查施工现场的具体情况，寻找索赔证据。这不仅有利于保护企业的合法权益，更有利于企业不断适应工程建设的最新规范要求从而提高企业未来的生存能力和竞争能力。